为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，扎实推进全市工业供给侧结构性改革，扩大工业产品有效供给，提高工业经济整体竞争力，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实执行党中央、国务院和省委、省政府关于推进工业供给侧结构性改革的重要决策部署，统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住新一轮东北振兴重大战略机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以“制造强市建设”为主题，以实施《中国制造2025阜新行动纲要》为重点，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板，不断优化工业供给结构，努力扩大工业有效供给，实现工业供需协同发展，为全市经济持续健康发展提供坚强支撑。

（二）基本原则。

——坚持市场主导，有效发挥政府引导作用。正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，进一步激发企业活力和创造力。着力破除制约经济发展的体制机制障碍，积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。坚持“请进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升工业开放发展水平。

——坚持调存增优，实现工业结构优化升级。注重“加减乘除”并举，处理好传统产业与新兴产业的关系，形成互相支撑、彼此带动、共同发展的良好格局。注重盘活存量，努力化解过剩产能，推进传统产业改造升级，提升传统产业比较优势；注重做优增量，提高战略性新兴产业比重，加快壮大和培育新的经济增长点；注重优化投资结构，整合政策资源，提高投资有效性；注重集聚发展，立足产业基础和资源禀赋，促进产业集聚和区域协调发展。

——坚持创新驱动，实现工业发展动力转变。以创新培育发展新动能，增强企业创新能力，构建产业技术创新体系，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断增强持续增长动力，壮大发展新引擎，实现从要素驱动向创新驱动转变。以两化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，实现制造业数字化、网络化、智能化。大力实施军民融合发展战略，促进军民融合主导产业发展。

——坚持质量为先，牢固树立绿色发展理念。把质量提升作为工业供给侧结构性改革的重要着力点，培育和做强自主品牌，改善和提升工业整体素质，不断提高工业供给质量和水平。突出节能降耗，提高资源综合利用率。加大淘汰落后产能力度，推广清洁生产，构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。

（三）发展目标。

到2020年，全市工业供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强市建设取得重要进展。

——工业供给结构进一步优化。传统产业竞争优势进一步提升，高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新型建材、生物医药等新兴产业成为新的优势产业，中高端供给不断扩大。战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上，为高端装备制造业配套产业主营业务收入占全行业比重达到25%，新型建材主营业务收入占全行业比重达到60%以上，化工产品精细化率力争达到53%。消费品工业主营业务收入占规模以上工业比重达到45%以上，电子信息产业主营业务收入占规模以上工业比重达到5%。

——工业供给效能进一步提升。规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.2％。新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，两化融合水平进一步提高，数字化研发设计工具普及率达到60%，关键工序数控化率达到40%，工业供给创新动力不断增强，供给质量效益明显改善，综合竞争实力进一步提升。

二、主要任务

（一）以优化供给结构为重点，补齐工业发展短板。

1．大力发展装备制造业。提高装备制造业两化融合水平，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，推进产业链和价值链从低端向中高端的升级转化，全面增强全市装备制造产业核心竞争力。围绕汽车、石油矿山机械、航天液压、农用机械、电力装备、精密钢球等关键领域，推进阜新德尔汽车转向泵系列、天源钢球精密钢球、航天神坤液压支架、驰宇石油机械、徐工集团先进工程机械、祥和农牧秸秆膨化机等重点项目，力求在关键技术、核心零部件和重大装备三个层次实现突破，打造一批具有自主知识产权的高附加值产品，推进产业由以零部件生产为主向整机制造和成套装备生产领域发展。支持企业新研发一批核心技术、核心产品，力争在高端基础工艺，关键基础材料和核心基础零件等领域取得重要突破。鼓励企业引进一批核心产品，形成以核心产品引领产业发展、促进产业集聚格局。到2020年，力争使我市成为全省乃至全国的装备制造业配套基地，重大装备核心零部件自主配套能力显著提高，性能和质量达到国内领先水平。

2．调整优化原材料工业。立足“专、精、特、新”，以补齐产品结构短板、拉长产业链条、提升精深加工水平为重点，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展。铸造行业以铸造产业基地为核心，推进铸造大吨位及精密铸造的快速发展和东北地区最大的优质高钛渣生产基地的建设。推进万达铸造、力达铸造、中孚轻金属、九丰液压等企业为沈鼓集团、沈阳机床等为代表的机械制造行业进行产品配套。利用中褚航钛有限公司两段式钛渣冶炼技术和辽宁久星钛业有限公司大型密封式电炉的研究、设计、制造、安装一体化和技术的优势，不断加大技术研发和市场开拓力度，建成国内技术领先的高钛渣冶炼生产基地。建材行业以平板玻璃、地条钢、水泥等为重点，加大化解过剩产能工作力度，引导企业通过主动压减、兼并重组、国际产能合作等多种途径退出部分过剩产能。加大同国内500强企业合资合作，以宝厦新型装配式产业基地和辽宁汉石混凝土装配式结构为依托，改造提升传统建材，加大绿色建材推广应用，优先发展玻璃深加工产品、硅砂精深加工产品、特种水泥产品。化工行业要进一步推进和提升我市化工产业核心竞争力，依托大唐煤化工、金凯化工、天予化工、环宇橡胶等重点企业，全力推动阜新煤化工产业基地和氟产业开发区集聚发展，使煤化工、氟化工、橡胶、复合肥产品向精细化、高纯化发展，改造和提升生产工艺，提高精细化学品的比重，增加高品级种类，并逐步实现全行业规模化生产。煤化工依托煤炭优势，建设全国重要的煤化工产业示范基地。以大唐煤制天然气项目为牵引，加快配套项目集聚，统筹发展煤制天然气及综合利用、煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制乙醇、煤制芳烃、天然气精细化工和煤化工装备制造八条产业链，不断向下游产业延伸，拉长和拓宽产业链，提高附加值和经济效益。重点建设一批LNG、甘氨酸等天然气深加工项目，煤焦油加工、粗酚加工等副产品加工项目，粉煤灰、二氧化碳等“三废”充分加工项目等。氟化工进一步优化调整结构，稳步提升基础氟化工原料供给能力，逐步完善和延伸氟化工产业链。围绕金凯化工、天予化工、恒通氟化学、东欣化工等龙头企业，重点发展含氟医药、农药、染料中间体、五氟化碘、氟碳醇、锂离子电池电解质、含氟液晶材料及中间体等含氟精细化学品；氟树脂与氟橡胶等含氟聚合物；氢氟酸、含氟特种气体及其延伸产品等无机氟化物；用作制冷剂、发泡剂、喷雾剂、清洗剂和灭火剂的氟化烷烃及ODS替代品等。提升基础配套能力，开发出一批标志性、带动性强的化工产品，提高产品附加值，大力推进精细化工、危化品企业搬迁等项目建设，将我市氟化工产业基地打造成为国家级产业基地。

3．做优做精消费品工业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局。轻工行业要瞄准细分市场，加快品牌建设。食品加工业依托我市双汇公司、桃李园食品科技、伊利乳业、鲁花花生油、小东北食品、华丰食品等一批重点企业，充分发挥龙头企业的带动作用，加快推进农业产业化经营，重点培育一批特色鲜明、市场竞争力强的食品及农产品加工龙头企业和产业集群，促进农产品加工由初级加工向精深加工转变。酒类及多种功能性饮品依托我市三沟酒业、北茅酒业、华润雪花啤酒、香香公司等为代表的重点企业，大力发展酒类及饮料加工业。塑料制品业依托威尔玛管业、塑料彩印二厂等企业，重点发展PPR塑料管材管件、多层复合塑料包装制品、彩色复合型建筑塑料制品、以汽车装饰配套件为主的工业配件产品以及农用塑料制品等。皮革加工业依托清河门区10平方公里的现代皮革产业基地，积极承接产业转移，抓好污染防治，应用新技术，围绕富国皮革、富新皮业等企业，全力发展制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等行业，制革能力达到3000万标张牛皮。同时，积极开发皮革化工、五金、机械、辅料等配套行业，最终形成以制革为主导，产业链条完善，污染治理设施完善，配套服务平台健全的中国制革示范基地。板材家居业依托彰武县规划面积18平方公里的林产品基地，围绕赛斯木业、格美特等企业，大力发展板材家居建材。拉长产业链条，发展深加工。加大投入，引进先进的制造工业与技术。实现以单板加工为主，向多品种、深层次加工转变，由中高密度板、多层板、刨花板、细木工板等产品进一步加工成地板、家具、工艺盒。最终形成涵盖板材加工、家具制造、原辅料生产的“林板家居一体化”林产品加工业，以及市场、物流等附属体系的中国北方家居基地。纺织工业依托福棉集团、超懿集团、天佐羊绒、海华鑫服装等企业，推进家纺和产业用纺织品加快发展。棉纺织及印染行业鼓励功能性纤维、复合纱线及新型面料、高档纯棉及多种纤维混纺、高档色纺纱线等研发和生产，加快生态纺织品和功能性纺织品研发和生产；抓住“一带一路”有利契机，扩大纺织品出口能力，产业用纺织品行业重点发展高档复合非织造布材料、高技术功能性过滤材料、新型土工合成材料、农用非织造布、生物医用防护材料、新型篷盖材料和骨架材料、汽车用纺织品、智能纺织品等新型材料。要打造特色产业，着力创建自主品牌，大力发展节能环保和高新纺织技术。医药工业要不断提升中高端药品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局。依托天士力、康泰药业、东宁药业和阜新蒙药，大力开展生物药品、现代中药、化学药品等新产品开发和产业化，推动生物医学工程高端化发展。开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务，支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新，形成具有区域影响力的特色品牌。同时，加强医药行业物流设施设备、服务规范标准化体系建设。到2020年，全市消费品工业形成5个以上具有区域影响力的特色品牌。

4．做大做强电子信息产业。瞄准补齐产品结构短板，结合阜新电子元器件产业现有基础，以电容器、电力电子元器件等为重点，推广互联网、物联网应用，使我市企业在智能制造、个性化定制、网络化协同制造水平等方面，迈进“互联网+”行动中，跟上“中国制造2025”的步伐，带动全市电子信息产业产品向多元化、智能化、数字化方向发展。依托辽宁迪亚电容器有限公司、辽宁亿金电子有限公司、阜新新亚电子有限公司等电容器生产企业，重点发展金属化薄膜电容器、铝电解电容器、超大容量电容器、低压电力补偿电容、电机启动电容等产品。通过技术改造，扩大企业生产规模，并适当引进域外高端电容器生产企业。同时，着力引进薄膜、镀膜、金属引线、灌封材料等原材料生产项目，延伸产业链条。依托阜新天琪电子、阜新嘉隆电子等龙头企业，重点发展电力电子器件（方形玻璃钝化芯片、圆形芯片）、晶闸管、整流管、电力半导体模块等产品，大力推动军工电子产品做优做强。结合产业发展规划，引进为半导体器件提供配套的单晶硅、管壳（陶瓷金属化）、铝型材、产品封装等中上游产业，以芯片、晶闸管、整流管为主链条的下游整机生产企业，形成一条完整的产业链条。

（二）以化解过剩产能为重点，引导产业有序发展。

5．加快化解过剩产能。以化解煤炭等行业过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。在符合国家产业政策前提下，对主动退出产能的企业，要通过完善不良贷款核销政策、减免相关环节税费、放宽不良贷款转让要求等措施给予支持。以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业为重点，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能要依法依规退出。2017年，清理违法违规地条钢生产企业4户，全面完成省化解过剩产能任务。按照省政府统一安排做好化解煤炭过剩产能工作。

深入推进国企改革，通过合并重组、清理退出、补充创新等路径扩大市场合作机会，解决国有企业及公共资源配置错位、管理粗放、效益低下、活力不足等问题。设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。重点稳妥推进阜矿集团转型升级，力争取得实质性进展。

6．严格控制新增产能。组织协调产能严重过剩行业新（改、扩）建和在建项目产能置换，充分运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，防止新增过剩产能。对产能严重过剩行业新增产能项目不得备案，不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

7．推进兼并重组压减产能。对建材、有色、煤炭等行业分业施策，支持企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，优化产业布局，减少同业竞争。支持金融资产管理公司等按照市场化原则，参与处理破产重组或退出企业的债权债务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除企业市场化退出障碍，推进“僵尸企业”分类处置。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，实行一企一策、分类处置，通过兼并重组、改造转产、清产合资、破产重整等方式，依法依规稳妥推进“僵尸企业”有序退出市场。鼓励产能过剩企业与大型企业实施整合重组、企业间减量置换整合和转产发展。研究实施社会托底政策，做好失业保险工作和失业人员转业转岗培训，完善下岗分流人员安置政策，依法妥善处理兼并重组中的劳动关系问题。

8．推动国际产能合作。支持企业开展国际产能合作和国际工程总承包。鼓励有实力的企业并购国外具有核心能力和核心资源的企业，建设大宗商品境外生产基地。积极推进煤炭、水泥、装备制造、光纤光缆、电力等优势企业参与“一带一路”建设并在境外投资建厂。支持市内钢铁、有色金属、建材、煤炭等企业，以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动过剩产能走出去。鼓励企业利用各种渠道和平台，积极探索国际合作新模式，融入全球产业链。引导企业结合项目建设，开展境外经贸合作区建设，带动产业链上下游企业、先进设备、技术、设计、工程建设、标准、服务等全产业链输出，提高国际化经营能力。

（三）以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能。

9．积极推进大众创业、万众创新。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，积极发展众创、众包、众扶、众筹。落实中央财政奖励政策，建立“双创”综合性服务平台，实现科技成果和信息检索发布、科技成果转移转化、公共服务、创业人才系统化培训等功能。积极实施“互联网+”行动计划，培育发展电子商务、供应链物流、现代物流、互联网金融等新兴业态，实现网络经济和实体经济协同发展。支持大企业设立产业创投基金，为内外部创业者提供资金支持。加强产学研合作，协调推进重点企业与科研院所在重点领域的产学研对接和成果示范应用，创建一批公共服务平台，逐步形成产业创新发展新格局。

10．加强技术创新能力建设。以创新驱动为着力点，加快创新体系建设。支持实施一批重点技术装备首台（套）项目，推进重大技术装备研发和产业化，建立和完善重大技术装备首台（套）项目库，每年滚动管理。加大支持符合条件企业申请国家重大技术装备保险补贴工作力度，争取我市更多重大技术装备产品列入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。积极争取国家科技重大专项和重点研发计划支持，突出攻关重点，扩大应用领域，满足行业急需。推动企业创新中心建设，实施重点技术攻关，加快智能制造、机器人等产业发展，推动科技成果转化。到2020年，省级以上企业技术中心达到50家，突破5项以上制约产业发展的关键核心技术。

11．推进两化融合和智能制造发展。推进信息化与工业主导行业、工业服务业和新兴产业深度融合，着力提升工业企业产品研发能力、经营管控能力、生产制造能力和产业链协作能力，着力提高大数据、云计算、移动互联网、物联网等新兴信息技术在工业企业的应用水平，加快新型工业化步伐，全面促进工业结构整体优化，推动全市工业上规模、上水平。加强网络和信息安全管理，落实信息安全等级保护制度，推广电子签名应用，加快推进网络信任体系建设。大力推进工业互联网基础设施体系建设，贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），引导制造业企业与互联网企业的跨界融合，培育制造业与互联网企业跨界融合。做好两化融合管理体系贯标试点培育工作，争取培育更多的省内贯标试点。积极融入全省智能制造工程，推进德尔公司、航天神坤、申泰汽车等一批有条件的重点示范企业实施技术改造，实现制造过程智能化，探索创建智能工厂，积极申报省智能制造及智能服务试点，引导鼓励其他企业加快改造。到2020年滚动推进智能制造及智能服务项目10项，其中积极推进5个省智能制造及智能服务试点示范企业，力争培育2个省智能制造及智能服务标杆企业。推广智能制造智能服务新模式，大力发展基于互联网的协同研发、众包设计等新模式，组织开展大规模个性化定制、云制造等新型制造模式试点示范。

12．推进军民融合发展。进一步扩大“民参军”的广度和深度，鼓励和引导更多地方优势企业、高等院校和科研院所加入武器装备科研生产及维修领域，拓宽发展空间，提高经济社会效益。以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点，面向多种类型军用装备和多个上游客户，通过龙头培育和壮大一批军品配套专业化企业。大力发展军用电子等军民融合主导产业。做大做强一批军民融合型骨干企业，培育2家年产值亿元企业。

13．开展服务型制造行动。积极组织推进发展服务型制造专项行动，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。积极推进设计创新工作，积极参与省级工业设计中心认定。组织企业技术中心开展新产品、新技术、新工艺开发设计和服务，编制企业技术创新重点项目计划，每年组织实施工业设计重点研发项目5项。鼓励企业开展以核心技术为纽带的各种增值服务模式，分类推进和实施在线检测维护、开展设备融资租赁、提供整体解决方案、个性化定制、供应链整合管理、总集成总承包等服务模式。

14．大力推动工业绿色发展。全面加快推进工业绿色制造工程，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理，培育、储备一批绿色制造系统集成项目，推动省级以上工业园区开展绿色示范园区建设。全面推行清洁生产，推动传统产业及重点行业的清洁生产技术改造，加强有毒有害污染控制，从源头提高节能减排能力。组织实施工业能效提升工程，引导企业建立能源管控中心，落实基于能耗限额标准的阶梯电价政策，推进高效锅炉产业化和电机能效提升，运用经济手段推进工业供给侧结构性改革。大力推动资源综合利用工作，以煤矸石、粉煤灰综合利用为主攻方向，大力发展绿色新型建材产业，引导现有企业进行产品升级，拓宽域外销售市场，争取创建国家工业资源综合利用示范基地。协同推进环境保护工作，全面开展大气、水、土壤工业污染防治工作，开展节能监察、能效领跑者行动，推动实施节能项目。

15．推进工业强基工程。坚持市场导向，协同创新、重点突破的原则，破解重点产业发展瓶颈，实现基础能力突破。工业强基工程重点发展关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础（简称“四基”）。指导工业强基发展，推进全省工业基础能力提升，夯实制造强市建设基础。组织实施重点项目，引导企业、科研院所和金融机构加大对“四基”的投入，逐步解决制约我市制造业发展的基础瓶颈问题。同时，持续推进企业技术改造，进一步发挥技术改造对转型升级和带动有效投资的作用，创新和改进资金支持和管理方式，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、智能制造和智能服务水平。

（四）以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给。

16．促进重点行业有效投资。充分发挥项目建设支撑作用，提高投资有效性和精准性，聚焦装备、汽车零配件、电子信息、生物医药、精细化工、皮革、农产品等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业，加大推进重点项目投资力度。每年重点推进3至5项代表我省工业发展水平，20项左右代表我市工业发展水平，体现地区产业优势和行业特点的重大工业项目建设，市县协同，落实责任制，加强协调服务，确保项目按计划建成投产、发挥效益。同时，根据国家产业政策发展方向，围绕我市优势产业重点发展领域，积极引导企业谋划项目。充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和效益。

17．推动本地工业产品扩大应用。积极鼓励本市有质量、有技术、有品牌、有市场的企业产品列入《辽宁省重点工业产品目录》。重点培育一批具有本市特色的行业电子商务平台，推介我市工业产品和服务。针对公共产品供给市场，发挥政府投资拉动作用和招标采购政策导向作用，以提升地工产品协作配套为重点，积极召开企业配套对接活动，加大产品的宣传与推介力度，提高本地产品市场占有率。

18．支持企业开拓市场。积极与国家行业协会及工业和信息化系统沟通联系，务实搭建对接平台，有针对性地组织企业参加各种专业展会，帮助企业开拓国内外销售渠道。通过召开产销对接会、建立健全营销网络、创建名牌名品、利用电子商务平台等多种形式，提高产品市场占有率。积极推进本市关联企业间、市矿企业间的产品协作配套。发挥装备制造、液压等产业链较长的优势，组织开展产品对接会，扩大地工产品协作配套的范围和规模，引导企业开发和生产适销对路产品。鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。支持重点企业开展国际工程总承包，推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”，支持本地企业并购国外具有核心技术和核心资源的企业。加快发展跨境电子商务，鼓励企业建立海外营销网络，带动产品出口。引导政策性银行积极支持装备制造业“走出去”，帮助企业利用好“丝路基金”、“中非基金”等融资服务平台。

（五）以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力。

19．加大帮扶企业力度。运用工业经济运行监测系统，做好重点行业、重点企业监测分析，加强对经济运行中各类风险因素的预研预判，密切关注用工、债务等敏感问题，实施定向调控和相机调控，掌握要素协调工作主动性。坚持“问题导向解难题、分门别类抓推进”，齐抓共管，多措并举，支持一批领跑企业，集中政策资源推动做优做强；扶持一批跟跑企业，多措并举推动“加速跑”；帮扶降幅较大企业复工复产，发挥能力。深入落实全省“百千万”帮扶活动，做好机关干部帮扶重点企业工作，积极主动帮助企业协调解决具体问题。同时，以全市重点监测的40户企业为载体，实行领导帮扶企业制度，建立点对点联系协调机制，及时帮助重点企业、重点项目建设单位落实各种要素，推进企业满负荷生产、推进项目按计划投达产。坚持“问题导向解难题、分门别类抓推进”，齐抓共管，多措并举，采取“一企一策”帮助企业解决实际困难和问题。

20．开展降低企业成本行动。降低企业税费和用工成本，认真落实国家降低社会保险费率、征收基准等政策。推进工业用地租让结合、先租后让方式，弹性调整工业用地出让年限，降低企业初始用地成本。降低企业用电成本，积极争取省大用户直购电政策支持，扩大电力直接交易规模，对地区经济结构调整和经济增长拉动显著，以及新投产的重点项目，优先给予直购电政策支持。降低企业物流成本，完善物流综合服务网络，统筹公路、水运、铁路等多种运输方式，重点推进甩挂运输、城市配送等先进运输组织方式，构建物流公共信息平台，加强物流设施设备、服务规范标准化体系建设。清理规范物流领域公共服务收费，取消不合理收费。

21．拓宽企业融资渠道。结合我市实际，积极拓展融资渠道，帮助企业解决资金难题。定期调度、汇总企业资金需求情况，有针对性地向各金融机构广泛推介阜新工业重点企业、重点项目，定期举办银企对接和银行金融产品推介会，积极邀请省内金融机构来阜开展银企对接活动，积极搭建银企双方相互了解、相互信任、共谋发展的平台。支持符合《中国制造2025辽宁行动纲要》和战略性新兴产业方向的企业充分利用境内外各类资本市场上市融资。做好多种信用工具和融资方式的宣传和利用工作，鼓励企业更多地通过票据融资、贸易融资、保理等多种信用工具和发行债券、短期融资券等直接融资方式以及融资租赁、创业投资等融资渠道，多渠道融资解决企业资金需求问题。

三、保障措施

（一）强化政策保障和资金引导。认真贯彻落实国家和省已经出台的供给侧结构性改革政策。同时，充分发挥市产业（创业）投资引导基金的作用，积极争取省产业（创业）投资引导基金、国家专项建设基金、先进制造业基金、中小企业基金等对我市的支持，有效引导各方面资金投向重点领域项目。

（二）优化营商环境环境。加快“放管服”改革，提高工作效率。取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项。优化行政审批流程，清理规范中介服务，进一步规范行政审批行为。同时，积极推进资源要素价格改革，适当降低企业生产要素成本，着力减轻企业负担。

（三）加快完善人才保障体系。建立和完善人才引进、培养与激励机制，加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度，加强创新型管理人才队伍建设，为产业发展提供智力支持和人才保障。大力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，弘扬企业家精神，吸引更多的企业家到辽宁投资创业。强化职业教育和技能培训，创造崇尚技能、钻研技能的条件和氛围，大力培育和弘扬“工匠精神”。

（四）抓好各项工作的责任落实。各县区、各部门要按照本实施意见要求，加强组织协调，明确分工、落实责任，协同配合、全力推动各项工作任务的落实。各县区政府要建立相应的工作推进机制，研究制定本县区工作方案，发挥政策协同作用。同时，要加强对各项工作落实情况的督导检查，并及时总结推广工业供给侧结构性改革工作中的好经验、好做法，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。