威海市盐业体制改革实施方案

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威海市盐业体制改革实施方案

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　　为顺利推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进盐业持续健康发展，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）和《山东省盐业体制改革实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以保障食盐质量安全和供应安全为核心，综合推进盐业体制改革，坚持依法治盐，严格市场监管，加强信用体系建设，健全食盐定点生产和批发环节专营制度，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘，促进盐业健康有序发展。
　　（二）工作目标。全面完成国家和省盐业体制改革部署要求，理顺专业化食盐监管体制，健全市级食盐储备体系，创建诚信盐业，建立新的行业管理和食盐质量安全监管体制，形成符合我市市情的盐业管理体系。
　　二、主要任务
　　（一）理顺管理体制，明确监管责任。
　　1.调整盐务局（盐业公司）管理体制。盐业行政管理工作不再实行属地政府与上一级盐业行政主管机构双重领导，解除市盐务局对文登区、荣成市、乳山市盐务局的管理关系。市国资委履行市盐业公司出资人职责，研究提出盐业企业改革发展方案，报市盐业体制改革领导小组研究，经市政府同意后组织实施。各区市（含国家级开发区，下同）政府（管委）负责辖区内盐业监管体制改革。
　　2.坚持政企分开原则。剥离市、县盐业公司承担的盐业行政管理职能，撤销市盐务局。明确市经济和信息化委为市政府盐业主管部门，负责全市盐业行业管理和食盐专营管理（除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能）工作；市食品药品监管局为市政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。各区市相应进行调整。各级盐业主管机构、食品药品监管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。
　　（责任单位：市编办、经济和信息化委、食品药品监管局、国资委、人力资源社会保障局、财政局、公安局、卫生计生委、工商局、质监局、盐务局〔盐业公司〕，各区市政府〔管委〕等）
　　（二）完善食盐定点生产和批发专营制度。
　　严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求，以国发〔2016〕25号文件印发之前已获得食盐定点生产许可证（含多品种食盐）和食盐批发许可证的企业为基数，只减不增。现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发，有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日起，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。鼓励食盐生产与批发企业产销一体，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。坚持食盐批发专营制度，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。（责任单位：市食品药品监管局、经济和信息化委、工商局、国资委、盐业公司等）
　　（三）加快盐业管理综合改革。
　　1.改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。（责任单位：市经济和信息化委、工商局、食品药品监管局、盐业公司等）
　　2.改革食盐价格管理形式。按照国家统一要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管部门采取措施，保持食盐价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，加强食盐价格监督检查，及时受理举报投诉，依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为，维护市场稳定。（责任单位：市物价局、经济和信息化委、食品药品监管局等）
　　3.加强工业盐运销监管。严格执行国家放开工业盐运销管理政策，放开小工业盐及两碱工业盐市场和价格。各区市政府（管委）要切实执行放开工业盐运销管制的要求，盐业主管部门要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场；质监部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品；工商部门要依法查处违法广告和侵权假冒行为。（责任单位：市经济和信息化委、工商局、质监局、食品药品监管局，各区市政府〔管委〕等）
　　（四）完善食盐储备制度。
　　全省食盐政府储备由省级统一承担，盐业公司要完善企业储备制度，落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求，最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准按照国家有关规定执行，鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。各级盐业主管部门要加强对库存情况的监督检查，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。保障原碘的安全供应，原碘供应按照现行方式管理。（责任单位：市经济和信息化委、财政局、国资委、食品药品监管局、盐业公司等）
　　（五）加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。
　　1.依托公共信用信息平台，推进食盐信用体系建设。依托“信用威海”、国家企业信用信息公示系统（山东）和政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入市公共信用信息平台。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取行业禁入等措施。（责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、食品药品监管局、财政局、公安局、卫生计生委、工商局、质监局、国资委、盐业公司等）
　　2.加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高全社会特别是孕妇、儿童和碘缺乏区域群众的科学补碘意识。按照国家卫生计生委制定的食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况，做好动态监控。（责任单位：市经济和信息化委、卫生计生委、食品药品监管局、盐业公司等）
　　3.加强应急机制建设。市盐业主管部门负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，紧急突发情况下，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。（责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、财政局、国资委、食品药品监管局、盐业公司等）
　　（六）推动盐业企业改革，妥善解决相关问题。
　　按照国家和省深化国有企业改革以及盐业体制改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。在食盐仓储设施改造升级、食盐销售渠道拓展等方面，促进市盐业公司转换经营机制，盘活企业资产，增强生机活力。落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。（责任单位：市国资委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、地税局、国税局、盐业公司等）
　　三、稳步推进改革
　　（一）加快改革步伐。自本实施方案印发之日起，我市盐业管理体制改革全面实施。2017年12月31日前，盐业管理体制改革各项工作要落实到位，各相关部门按照新的职能开展工作。
　　（二）明确职责分工。市编办负责研究制定《威海市食盐监管体制改革方案》，提出相关部门机构、人员编制调整意见，做好人员实名制信息变更等工作。市盐务局（盐业公司）将全市盐业行业管理和食盐质量安全监管职责移交有关部门，2017年底前移交到位。市经济和信息化委、食品药品监管局根据调整要求，做好划转职责承接工作，确保各项工作不留空档、尽快到位。市国资委负责督导市盐业公司推进现代企业制度建设，完善公司治理结构，根据改革进度，提出盐业企业改革方案，会同有关部门研究解决市盐业公司历史遗留问题等有关政策。市财政局负责盐业监管经费保障。市人力资源社会保障局会同有关部门根据相关政策统筹做好人员调整和社保等工作；市卫生计生委负责深化科学补碘工作。市质监局负责工业盐产品质量监管等方面工作。市物价局负责落实放开盐产品价格等政策方面工作。市国税局、地税局负责研究、落实盐业体制改革兼并重组相关税收政策。
　　（三）加强部门协作。各有关部门、单位要密切配合，加强对区市相关部门的指导监督，严格落实各项现有政策和盐业体制改革各项要求，防止出现监管空档。要认真研究盐业体制改革中出现的新问题，切实提出解决办法和措施，有效推进盐业体制改革工作。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导，健全工作体系。各级各有关部门、单位要高度重视盐业体制改革工作，将其作为保障食品安全的重要内容，加强分工协作，形成工作合力，确保如期完成盐业体制改革任务。成立威海市盐业体制改革领导小组，统筹指导、协调推进盐业体制改革工作；领导小组办公室要完善督查机制，建立工作台账，定期调度和通报改革进展情况，重大问题及时报市委、市政府。各区市政府（管委）要结合实际，抓紧成立相应组织领导机构，尽快出台工作方案，组织实施本区域盐业体制改革工作。
　　（二）加强综合整治，强化市场监管。各区市和市直有关部门、单位要加大食盐质量安全监管力度，建立打击涉盐违法犯罪、违规经营的长效机制，围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域，重拳出击，加大打击工作力度，保持高压态势，确保食盐市场平稳有序，有效维护食盐安全，为盐业体制改革营造良好市场秩序。
　　（三）发挥企业主体作用，确保改革期间稳定。盐业企业要充分发挥改革主体作用，结合各自实际，制定具体工作方案，强化工作措施，确保按时做好改革各项工作。要充分发挥基层党组织的核心作用、战斗堡垒作用，深入做好职工群众的思想政治工作，确保改革平稳推进。
　　（四）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用新闻媒体、会议等形式广泛宣传国家盐业体制改革的重要意义，准确把握盐业体制改革要求，引导有关单位、企业及社会公众正确认识盐业体制改革工作，努力营造支持加快我市盐业体制改革的良好氛围，使改革决策部署深入人心，为有序推进盐业体制改革提供强大舆论支持。

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