为充分发挥邮政业在推动经济社会发展、改善投资环境、提高人民生活质量等方面的重要作用，支持京津冀协同发展示范区建设，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》（鲁办发〔2016〕26号）等精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、发展目标

　　力争到2020年，全市邮政业务总量超过14.56亿元、快递业务量达到6000万件以上，年均分别增长20%、30%以上，培育年业务收入超过1亿元的龙头企业2家以上、超过5000万元的中坚企业2家以上，新增快递行业就业岗位2000个以上，全面构建便捷高效、安全稳定、竞争有序、服务优质的邮政服务体系，切实满足全市经济社会发展和人民群众需求。

　　二、重点任务

　　（一）促进转型升级。进一步完善电商物流园区规划布局，吸引快递企业进驻，在园区用地、投资、基础设施建设等方面给予支持，依托中心城区物流园区、齐河盖世物流园、庆云中鼎电商产业园等设施，整合优势资源，利用京津冀协同发展契机，建设“一县一园”区域型综合快递产业园区。培育壮大快递企业，鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，培育具有较强竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。支持骨干快递企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链物流等技术装备的研发应用。鼓励邮政、快递企业加大科技创新力度，及时配备具有高精尖水平的X光机及防火、防爆、防危化等设备。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市规划局、市商务局、市安监局、市国家安全局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（二）推进协同发展。借力德州融入京津冀协同发展机遇，建设山东省对京津冀的快递服务节点，加强与京津冀大型分拨中心合作，开通专线。引导快递物流企业在我市设立区域分拨中心、网络节点乃至区域总部，提升德州市经济发展对京津冀地区的辐射能力。

　　1．推动快递物流与先进制造业、电子商务、商贸流通业协同发展。促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。支持快递企业根据制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进的快递服务体系。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业配套协作水平。实施快递支持制造业示范工程，引导快递服务制造业发展，重点支持具有较好产业基础的农副产品 （食品）深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大优势产业，支持具有较大发展潜力的新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴产业。支持快递服务与德百集团、黑马集团、庆云专业批发市场等大型商贸流通企业、商品交易市场、重点县乡农贸市场等深度合作，发展电子商务，鼓励扶持传统商业实体店开办网络销售。（责任单位：市邮政管理局、市经信委、市商务局、市农业局、市工商局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　2．推动快递物流与现代农业协同发展，支持建设优质农产品供应基地。实施“快递下乡”工程，整合交通运输、供销、邮政等系统的农村配送基础设施，充分发挥交通运输部门的储运优势、供销部门和邮政企业的网点优势，逐步打造统一的农村快递物流网络。鼓励快递企业参与涉农电子商务平台建设，积极对接德州扒鸡、乐陵小枣、保店驴肉等农产品生产基地，推广“寄递+直供+电商”模式，提供包装、仓储、标准化运输、定制化等“仓储+配送+电商”一体化服务，鼓励邮政（快递）企业开展冷链物流服务，拓宽德州特色农副产品外销渠道。支持快递企业与农业、供销、商贸企业合作，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，带动农村消费。积极争取上级资金扶持培育农村快递物流骨干企业，对符合中央、省以奖代补、贷款贴息上报条件企业进行的技术改造项目、使用节能和新能源汽车等给予支持，培育一批农村快递物流名牌企业。积极争取农村物流服务体系发展专项资金，对符合条件的项目予以扶持。探索建立交通运输、农业、供销、邮政等对农村快递物流的资金支持渠道，充分利用相关优惠政策。支持快递企业加快乡镇网点布局，鼓励邮政公司与快递企业开展“快邮合作”，合力建设农村快递服务体系，实现邮政企业为快递企业全面开放农村服务平台，打通“快递下乡”通道。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市金融办、市人行、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（三）完善末端投递。强化邮政、快递企业与业主大会（业主委员会）、物业服务企业对接，引导各方创新形式，加强合作，明确权责，推动邮政、快递服务进社区。鼓励邮政、快递企业通过设置邮（快）件代收代投服务点及智能自取设备等综合终端设施，满足投递服务多样化需求，积极推进快递进社区、进校园、进机关“三进”工程建设。鼓励传统邮政业转型发展，支持邮政、快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。（责任单位：市邮政管理局、市教育局、市住建局、市机关事务管理局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（四）加强行业安全监管。强化寄递渠道安全综合监管，全面推进快递企业安全生产标准化建设，推动落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。督导快递企业全面落实收寄验视+实名收寄+过机安检“三个100%”制度，严格执行收寄验视制度，全面实行实名收寄制度;研究制定寄递企业购置和租赁X光安检机财政补贴方案，鼓励寄递企业通过购置或租赁配置安检机，确保安检设施配备到位，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。加强跨部门、跨区域协作配合，依法查处利用快递渠道进行的违法犯罪活动，提升安全监管与应急处置能力。积极利用信息技术提升安全监管能力，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。督促企业建立寄递渠道安全生产责任体系、安全生产保障体系、安全生产预控体系、突发事件应急管理体系、安全生产文化体系、安全生产制度体系等六大安全体系，切实保障寄递渠道安全有序运行。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市安监局、市国家安全局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　三、政策保障

　　（一）加强规划引领。根据我市国民经济和社会发展“十三五”规划，编制邮政业发展“十三五”规划，全面强化对邮政业发展的宏观指导。各级政府在城市邮政设施专项规划中应统筹考虑邮政网点建设布局，依法划拨邮政局（所）、邮件处理中心、邮件转运站、邮政物流配送中心等提供普遍服务的邮政设施用地，在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递类物流园区、快件集散中心等设施用地。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市国土资源局、市规划局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（二）加大政策扶持。各级政府要在资金、场地、设备等方面支持快递物流园区、邮政和快递处理场所、末端网点、邮政便民服务站、“三农”服务站等服务网络建设，努力构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的寄递服务综合服务平台。充分利用促进民生发展等方面的政策，支持老旧小区信报箱补建工作。支持城乡共同配送末端网点和智能快件箱建设，拓展服务功能。支持邮政普遍服务参与各类大型活动，以邮票、特色邮政产品为载体，加大德州对外宣传力度，提升城市影响力。积极争取中央预算内投资支持我市农村公益性、基础性快递基础设施建设，各级财政、税务部门要将符合条件的企业和项目纳入支持范围，积极争取上级服务业引导资金、中小企业发展专项资金，加大对邮政公共服务平台和民营快递企业的扶持力度。结合营改增进程，落实税收优惠政策，减轻企业负担。落实快递企业用电、用气、用水、用热执行与工业同价政策。优化投融资引导政策，对符合条件的企业给予创业补贴，放宽授信额度，鼓励社会资本进入快递服务领域。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市公用事业局、市金融办、市国税局、市地税局、国网德州供电公司、市人行、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（三）优化快递市场环境。加强快递业务经营许可及备案管理，优化快递业务经营许可办理程序，简化快递末端服务网点备案手续。较大规模的快递企业在我市设立分公司、营业部等分支机构，办理工商营业执照可依照邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向所属区县工商行政管理部门申请集中统一办理。加强行政指导和清理规范，查处无证无照经营等违法违规行为。发挥邮政业消费者申诉中心作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。发挥行业自律和社会监督作用，制定服务标准，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设。（责任单位：市邮政管理局、市工商局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（四）保障便捷通行。深化交邮合作，推动邮政与综合交通运输体系资源互补，完善城乡配送网络。实施快递“上车上船上机”链接工程，加强与铁路、公路、民航等运输企业合作，强化运输保障能力。贯彻落实邮政、快递车辆城区通行政策，为寄递车辆快速通行提供便利。引导快递企业强化车辆管理，建立符合要求、统一规范、标识明显、功能齐全的寄递车辆队伍，提升城市形象。鼓励邮政、快递企业购置新能源汽车，并按照国家规定给予补贴。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（五）强化人才支撑。引导高等院校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递专业。探索建立高等院校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建设一批快递人才培养、培训基地。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员参加相关职业技能培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按照《德州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（德政发〔2016〕3号）规定给予补贴。（责任单位：市邮政管理局、市人社局、市财政局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　（六）保障行业安全。按照邮政业安全监管有关要求，建立完善公安、安监、国家安全、海关、邮政管理等部门参与的联席会议制度，开展经常性联合执法，定期互通监管信息，全面提升邮政业安全管理水平。强化安全检查措施，严格执行寄递物品“三个100%”制度；加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。邮政管理、公安等部门要加大对企业落实实名收寄等方面情况的检查力度，严防不法分子利用寄递渠道从事违法犯罪活动。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市安监局、市国家安全局、德州海关、德州检验检疫局、各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）

　　四、组织领导

　　各级各有关部门、单位要充分认识促进邮政业转型升级对建设协同发展示范区的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，形成工作合力。各县（市、区）政府（管委会）要将邮政业发展作为现代服务业发展的重要内容，加快研究制定本辖区邮政业发展规划及相关扶持政策，协调解决发展中的重大问题。市邮政管理部门要加强指导服务、监督检查，为邮政业健康发展创造良好的外部环境。