东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案

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东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案

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    为深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，提高企业投资工业类项目行政审批效率，根据《市委办公室市政府办公室关于印发〈东营市深化“放管服”改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作方案〉的通知》（东办发〔2017〕37号）要求,结合工作实际，制定本实施方案。
    一、实施范围
    全市范围内企业投资工业类备案或核准项目。
    二、工作目标
    企业投资工业类项目审批分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，由政务服务中心管理部门总牵头，负责联审联办工作统筹协调和跟踪监管，发展改革部门牵头负责项目立项阶段联审联办，城乡规划部门牵头负责规划许可阶段联审联办，住房城乡建设部门牵头负责施工许可和竣工验收阶段联审联办。政务服务中心管理部门在政务服务中心设置建设项目联审联办窗口，负责企业投资工业项目的收件、分送、一次性告知、联审联办和发证工作，做到前台一窗受理、后台并联审批、全程跟踪服务、统一窗口出件。企业投资工业类备案项目从立项到施工许可审批办理时间为43个工作日，核准项目从立项到施工许可审批办理时间为45个工作日。项目建设完成后办理竣工验收。
    三、联审联办流程及时限
    （一）项目立项阶段（行政审批办理时间为19—21个工作日）。项目单位在山东省投资项目在线审批监管平台（http://221.214.94.51:8081/）进行网上申报，发展改革部门备案类项目在1个工作日内、核准类项目在3个工作日内办理完成赋码。国土资源部门办理完成土地储备手续或土地征转用手续将土地转为国有可利用建设用地后，城乡规划部门在7个工作日内提出规划条件，国土资源部门在9个工作日内办理完成土地供应手续，公共资源交易机构办理土地招拍挂，同时项目单位可同步编制节能报告、环评报告、安评报告、水土保持方案、规划方案和办理土地测绘等前置中介服务事项（根据项目情况确定前置中介服务事项）。项目单位按要求将本阶段申报材料准备妥当后，一窗受理窗口即时启动并联审批，相关审批部门进行同步审查。
    1.实施部门。
    牵头部门：发展改革部门。
    联办部门：城乡规划部门、环保部门、国土资源部门、安监部门、水利部门。
    2.办理事项及时限。
    （1）发展改革部门。
    ①节能报告书审查（5个工作日，不含委托评审时间），节能报告表审查（1个工作日）。
    ②建设项目申请报告审批（5个工作日，核准项目适用）。
    （2）城乡规划部门。
    提出规划条件（7个工作日）。
    （3）环保部门。
    建设项目环境影响评价文件审批〔登记表审批网上即时办理，报告表审批（3个工作日），报告书审批（10个工作日，不含公示时间）〕。
    （4）国土资源部门。
    ①土地供应（9个工作日）。
    ②建设用地使用权出让合同签订（2个工作日）。
    （5）安监部门（适用危险化学品、金属冶炼项目）。
    建设项目安全条件审查（10个工作日,不含企业整改问题和修改报告时间）。
    （6）水利部门。
    生产建设项目水土保持方案审批（7个工作日）。
    （二）规划许可阶段（行政审批办理时间为10个工作日）。项目单位根据有关规定提交规划设计方案，城乡规划部门在7个工作日内同步审核修建性详细规划和建设工程设计方案，人防部门在5个工作日内同步办理建设项目规划方案人防审核或防空地下室易地建设审批，以上审批项目与土地供应实施并联，在签订建设用地使用权出让合同后，城乡规划部门在7个工作日内核发建设用地规划许可证；国土资源部门办理不动产权证后，城乡规划部门在7个工作日内办理建设工程规划许可证，建设工程规划许可证办理与综合审图阶段实施并联。
    1.实施部门。
    牵头部门：城乡规划部门。
    联办部门：国土资源部门、人防部门、安监部门。
    2.办理事项及时限。
    （1）城乡规划部门。
    ①核发建设用地规划许可证（7个工作日）。
    ②修建性详细规划审核（7个工作日）。
    ③建设工程设计方案审核（7个工作日）。
    ④核发建设工程规划许可证（7个工作日）。
    （2）国土资源部门。
    办理不动产权证（3个工作日）。
    （3）人防部门。
    建设项目规划方案人防审核/防空地下室易地建设审批（5个工作日）。
    （4）安监部门（适用危险化学品、金属冶炼项目）。
    建设项目安全设施设计专篇审查（14个工作日,不含企业整改问题和修改专篇时间，跨阶段并联）。
    （三）施工许可阶段（行政审批办理时间为14个工作日）。项目单位在取得规划许可证后，住房城乡建设部门组织消防等部门在7个工作日内完成对项目施工图纸设计文件并联审查，同步办理防空地下室易地建设费核定（缴纳）、城市基础设施配套费收缴、档案移交合同签订、农民工工资保证金缴存、养老保障金预缴、委托监理合同备案、施工合同备案、质量监督手续、施工安全监督备案等，住房城乡建设部门7个工作日办理建筑工程施工许可证，移交联审联办窗口统一出件。
    1.实施部门。
    牵头部门：住房城乡建设部门。
    联办部门：人防部门、消防部门、气象部门。
    2.办理事项及时限。
    （1）住房城乡建设部门。
    ①城市基础设施配套费缴纳（随到随办）。
    ②建设工程档案移交合同签订（随到随办）。
    ③建筑业企业农民工工资保证金缴存（随到随办）。
    ④建筑业企业养老保障金预缴（随到随办）。
    ⑤建设工程委托监理合同备案（随到随办）。
    ⑥建设工程施工合同备案（随到随办）。
    ⑦建设工程质量监督手续办理（2个工作日）。
    ⑧建设工程施工安全监督备案（2个工作日）。
    ⑨建筑工程施工许可（7个工作日）。
    （2）消防部门。
    建设工程消防设计审核（备案）（7个工作日）。
    （3）人防部门。
    防空地下室易地建设费核定（缴纳）（随到随办）。
    （4）气象部门（适用易燃易爆项目）。
    防雷装置设计审核（5个工作日）。
    （四）竣工验收阶段（行政审批办理时间为15个工作日）。建设工程竣工后，住房城乡建设部门组织城乡规划、人防、消防、气象等部门联合验收。
    1.实施部门。
    牵头部门：住房城乡建设部门。
    联办部门：城乡规划部门、气象部门、人防部门、消防部门。
    2.办理事项及时限。
    （1）住房城乡建设部门。
    房屋建筑工程竣工验收监督（7个工作日）。
    （2）城乡规划部门。
    建设工程竣工规划核实（10个工作日）。
    （3）气象部门（适用易燃易爆项目）。
    防雷装置竣工验收（5个工作日）。
    （4）人防部门。
    人防工程竣工验收监督（3个工作日）。
    （5）消防部门。
    建设工程消防验收（备案）（10个工作日）。
    按照现行行政审批权限划分情况，分别在市、县两级进行审批，今后根据审批权限的调整情况，相应调整牵头、联办部门。
    四、工作分工
    （一）政务服务中心管理部门。
    1.在政务服务中心设立建设项目一窗受理窗口，负责联审联办事项办理的宣传、咨询、初始登记。
    2.负责协调一窗受理窗口统一初审申报资料，补齐补正意见的一次性书面告知及相关批复证件、手续的送达等工作。
    3.制定联审联办有关制度，组织相关部门编制联审联办服务指南及相关规范文本等。
    4.负责联审联办流程优化，组织协调相关审批部门开展联审联办工作。根据牵头窗口要求，视情况协调联合会审有关事宜等。
    5.定期通报联审联办工作情况，并负责督查考核工作。
    （二）联审联办部门。执行联审联办工作流程、规范和制度，确定联审联办事项负责人，负责有关审批事项办理的宣传、咨询、协调、管理等相关工作。
    1.牵头部门。
    （1）设立联审联办窗口，确定专人负责。
    （2）负责联审联办事项办理的宣传、咨询服务。
    （3）协调联审联办窗口按时完成审批。
    2.联办部门。
    执行联审联办工作流程、规范和制度，负责联审联办办理的宣传、咨询服务，积极配合牵头部门工作，服从牵头部门调度，按时完成各阶段审批。
    五、运行机制
    建立“一窗受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时办结”的运行机制推行联审联办，进一步提高服务质量和审批效率。
    （一）一窗受理。项目单位到政务服务中心建设项目联审联办窗口提交申请，牵头部门及联办部门对申报资料进行初审，根据资料情况提出接收材料或一次性补齐补正等意见，联审联办窗口根据相关部门意见出具接收材料或补齐补正等通知单，对接收材料的项目进行初始登记。
    （二）抄告相关。牵头部门将事项基本信息及初审意见抄告联办部门。
    （三）联合会审。各相关部门同时对申报材料进行详细审核，针对不同情况进行分类办理。
    1.对资料齐全符合要求的一般项目，在承诺时限内，各相关部门出具办结意见提交联审联办窗口，同时将办结手续原件转交联审联办窗口。
    2.对需补齐补正申报资料的，相关部门书面提出具体修改意见，及时告知申请人并抄告牵头部门、其他相关部门及联审联办窗口；申请人资料补齐补正后再按程序办理。
    3.对需要统一现场踏勘的，由牵头部门组织相关部门现场踏勘，政务服务中心管理部门提供相应协调和后勤保障服务。
    4.对需联合会审的，由牵头部门组织联合会审，政务服务中心管理部门提供相应协调和后勤保障服务。
    （四）同步审批。各相关部门对申报材料完成审查后，在承诺时限内出具审批意见。
    （五）限时办结。各相关部门完成审批后，将相关批复证件、手续等转交联审联办窗口统一告知、送达申请人。
    六、工作要求
    （一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视项目联审联办工作，实行分管领导负责制，确定专人负责，将联审联办涉及事项人员全部进驻政务服务中心，充分向窗口授权，健全工作制度，优化运行机制，保障联审联办工作顺利进行。
    （二）密切协调配合。各有关部门要切实增强大局意识，密切协调配合，加强信息共享，共同推进联审联办工作。政务服务中心管理部门要充分发挥统筹协调作用，健全相关配套制度，梳理优化并联审批流程，加强调度督导，定期通报工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各牵头部门要发挥牵头组织作用，各联办部门要主动搞好配合，按照职责分工共同抓好各自任务落实。
    （三）强化督查考核。将各部门联审联办工作纳入相关考核内容。政务服务中心管理部门对联审联办办理情况进行全程跟踪及监管，受理服务对象的举报投诉。对因重视不够、推诿扯皮、配合不力等影响联审联办工作开展的，按有关规定追究相关部门及人员的责任。

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