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为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)精神,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化出租汽车行业改革工作方案的通知》(鲁政办字〔2016〕198号),经市政府同意,现提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。认真贯彻落实上级关于深化出租汽车行业改革的决策部署,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进全市出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。
(二)基本原则。坚持“以人为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则。切实把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务;紧紧抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展;统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定以及新老业态协调发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革;正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益;充分落实各县(区)政府(管委会)对出租汽车管理的主体责任,发挥自主权和创造性,探索符合本县(区)出租汽车行业发展实际的管理模式。
二、准确把握出租汽车行业定位
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。各县(区)要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据各县(区)实际、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。
三、深化巡游车改革,促进传统出租汽车转型升级
(一)改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制,经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。出租汽车经营期限为8年。创新监管方式,打破现有出租汽车经营主体固有的现状,调动经营者管理主体的积极性,逐步探讨出租汽车在公司之间的良性流动。建立完善以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回其经营权。
(二)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。出租汽车行政主管部门要进一步规范出租汽车经营权管理,出租汽车新增运力应遵循公开、公平、公正原则,坚持以服务质量、企业责任承诺、企业信誉为主要条件进行招投标。严禁任何单位或个人炒卖、擅自转让出租汽车经营权。
出租汽车经营者对企业内承包经营合同因承包人变化需变更合同的,在符合相应运营资质后由企业自行办理过户手续,并向出租汽车行政主管部门备案。出租汽车企业新获得出租汽车经营权,应全额出资购置营运车辆,不得利用出租汽车经营权,以一次性“买断”、收取高额“风险抵押金”“财产抵押金”“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向驾驶员转嫁投资和经营风险。
(三)理顺价格形成机制。各县(区)可根据实际情况,对巡游车运价实行政府定价或政府指导价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全运价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
(四)促进出租汽车行业转型升级。鼓励我市传统出租汽车企业积极寻求主动转型,搭建便于市民出行的互联网平台,让传统巡游车实现网约功能,多渠道增加从业驾驶员收入。适时向市区出租汽车市场投放适量出租汽车运力,所投运力一律采取集约经营模式,经营期限为8年,纳入政府监管平台,采取巡游和网约双重服务形式。
四、规范发展网约车和私人小客车合乘
(一)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应满足本市设定的相关要求。对本市网约车数量实行市场调节,网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。禁止网约车巡游揽客。
(二)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。要按照本市相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。要将平台与政府监管平台对接,实现信息共享,配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息。要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。
(三)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘不属于道路运输经营行为。合乘出行信息应由合乘服务提供者发布。允许合乘服务提供者与其他合乘者合理分担出行成本,出行成本仅限于燃料成本及通行费。严禁以私人小客车合乘名义非法从事道路运输经营。私人小客车合乘为合乘各方自愿的民事行为,相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。
五、落实各项制度,加强行业监管
进一步落实出租汽车企业服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,积极运用互联网技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,建立出租汽车经营者和从业人员准入退出机制,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统;要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理;公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度;建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为;加快完善我市出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,制定出台《滨州市出租汽车管理条例》,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
六、加强组织领导
(一)加强组织领导。市深化出租汽车行业改革工作领导小组成员单位要各司其职、加强协作,共同开展好出租汽车改革相关工作。各县(区)政府(管委会)要成立相应的机构,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导,统筹协调,履职尽责,积极稳妥推动改革工作。
(二)维护行业稳定。各县(区)政府(管委会)要高度重视出租汽车行业稳定工作,全面落实维稳主体责任。要加强社会沟通,强化社会监督,畅通利益诉求渠道,听取各方意见,主动做好信息发布和舆论引导,凝聚改革共识,回应社会关切,为出租汽车行业改革发展营造良好氛围,提前化解各类不稳定因素。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,维护社会稳定。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,要依法严厉打击,严肃追究责任。各县(区)政府(管委会)要认真落实本指导意见,并结合本地实际,制定改革方案,明确具体目标,细化分解任务,抓好督办落实,积极稳妥推进出租汽车行业改革。 |
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