淄博市农业植物重大生物灾害应急处置预案

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淄博市农业植物重大生物灾害应急处置预案

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　　1总则
　　1.1编制目的
　　为提高农业植物重大生物灾害预防、应急处置和灾后农业生产恢复能力，最大限度减轻农业植物重大生物灾害造成的损失，及时铲除和扑灭农业植物重大检疫性有害生物及危险性有害生物，保护农业生产，确保人民群众健康、农产品质量安全和生态环境安全，制定本预案。
　　1.2编制依据
　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》《农业部重大有害生物及农业外来生物入侵突发事件应急预案》《淄博市突发事件总体应急预案》《淄博市应急预案管理办法》等。
　　1.3适用范围
　　本预案适用于在淄博市行政区域内发生暴发性、流行性、迁飞性农业植物重大生物灾害，或检疫性、危险性外来有害生物侵入本市时的应急处置工作。
　　1.4工作原则
　　预防为主，防控结合，多措并举；科学决策，快速反应，依法处置；分级响应，属地为主，上下联动。
　　1.5灾害分级
　　根据农业植物重大生物灾害的性质、严重和紧急程度等因素，将灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
　　1.5.1特别重大农业植物生物灾害（Ⅰ级）。
　　重大有害生物在全市预测发生面积100万亩以上或在区县行政区域内预测发生面积占播种面积的50%以上，发生程度为大发生，且有进一步扩大趋势的；或发现本市从未发生且风险极大的检疫性、危险性外来有害生物发生危害；经专家评估认为对农业生产构成特别重大威胁的生物灾害；特殊情况需要划定为一级灾情的。
　　1.5.2重大农业植物生物灾害（Ⅱ级）。
　　重大有害生物在全市预测发生面积50万亩以上或在区县行政区域内预测发生面积占播种面积的30%以上，发生程度为大发生，且有进一步扩大趋势的；或本市虽有零星发生但发生范围不广的检疫性、危险性外来有害生物在我市2个以上区县、10个以上镇（街道）发生危害；经专家评估认为可能暴发且对农业生产造成较大危害的生物灾害；特殊情况需要划定为二级灾情的。
　　1.5.3较大农业植物生物灾害（Ⅲ级）。
　　重大有害生物在全市预测发生面积30万亩以上或在区县行政区域内预测发生面积占播种面积的30%以上，发生程度为中等偏重发生；或本市有一定发生范围的检疫性、危险性外来有害生物在我市4个以上区县、20个以上镇（街道）发生危害；经专家评估认为易扩散蔓延，可能对农业生产造成较大危害的生物灾害；特殊情况需要划定为三级灾情的。
　　1.5.4一般农业植物生物灾害（Ⅳ级）。
　　重大有害生物在区县行政区域内预测发生面积占播种面积的20%以上，发生程度为中等偏重发生；或检疫性有害生物在已发生的区县行政区域内快速扩散蔓延；特殊情况需要划定为Ⅳ级灾情的。
　　2组织指挥体系与职责
　　市政府成立市农业植物重大生物灾害应急处置指挥部（以下简称市指挥部），各区县政府，高新区、文昌湖旅游度假区管委会也要成立相应的应急处置指挥机构，分级负责应急处置工作。
　　2.1市指挥部组成
　　总指挥：市政府分管副市长。
　　副总指挥：市政府分管副秘书长、市农业局局长。
　　成员：市科技局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业局、市卫生计生委、市工商局、淄博检验检疫局、市政府新闻办等部门和单位分管负责人。
　　市指挥部下设办公室和专家委员会。办公室设在市农业局；专家委员会以本市农业植物有害生物防治领域的专家为主，并根据需要邀请上级业务部门、市外高等院校和科研单位专家参与。
　　2.2职责
　　2.2.1市指挥部职责
　　负责全市农业植物重大生物灾害应急处置工作的领导、组织、协调，研究解决区县指挥机构的请示和应急需要。
　　2.2.2市指挥部办公室职责
　　负责全市农业植物重大生物灾害应急处置的日常工作，及时向市政府、省农业厅报告情况，及时向有关区县通报情况，做好信息整理上报和指挥部各成员单位之间的工作衔接。
　　2.2.3各部门职责
　　（1）市科技局：负责对农业植物重大生物灾害应急处置技术的立项，组织开展联合技术攻关等。
　　（2）市公安局：负责农业植物重大生物灾害应急处置物资及重要设施的安全保卫，农业植物重大生物灾害处置过程中的社会治安维护等工作。
　　（3）市财政局：根据指挥部意见和需要，及时筹措和拨付应急处置救灾资金，并监督资金的使用。
　　（4）市交通运输局：负责农业植物重大生物灾害应急处置物资紧急调运的交通保障。
　　（5）市农业局：具体负责全市农业植物重大生物灾害应急处置工作的组织、协调和监督检查工作，包括提出启动、结束应急响应的建议；紧急组织农药、药械等应急处置物资，组织封锁、扑灭疫情；进行生物灾害损失的评估及善后工作等。
　　（6）市卫生计生委：负责农业植物重大生物灾害应急处置过程中农药中毒事故的医疗救治工作等。
　　（7）市工商局：负责农业植物重大生物灾害应急处置过程中相关农业投入品的市场管理。
　　（8）淄博检验检疫局：与农业植物检疫部门互通信息，做好口岸疫情封锁控制。
　　（9）市政府新闻办：配合做好农业植物重大生物灾害的发生发展、群防群控等情况的报道及有关知识的宣传普及等。
　　2.2.4专家委员会职责
　　专家委员会实行首席专家负责制，对市指挥部负责。主要职责是：诊断、确认农业植物重大生物灾害的种类及来源；研究分析外来入侵农业有害生物发生现状和趋势，并进行风险评估，提出农业植物重大生物灾害应急处置技术措施建议等；参与制订或修订农业植物重大生物灾害应急预案和处置技术方案；及时对农业植物重大生物灾害应急处置进行现场技术指导、培训；提出农业植物重大生物灾害应急响应结束和后期评估建议。
　　3农业植物重大生物灾害监测预警
　　3.1预测与预警
　　市、区县农业部门要根据作物布局和农业植物重大生物灾害发生现状，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早行动。建立农业植物重大生物灾害系统监测体系，完善市、区县、镇（街道）、村（居）4级测报网络。每5万亩设1个监测点，每村有1名技术人员，做到及时监测、认真记录、科学分析。要对生物灾害发生的相关因素及生态环境等进行综合分析，预测灾害发生等级，并及时报告上级主管部门。对发生范围广、损失重的生物灾害或首次发现的外来有害生物，要及时向市指挥部办公室报告。
　　3.2灾害评估
　　3.2.1市指挥部办公室在接到灾害报告后，应立即组织有关人员和农业专家现场开展调查核实工作，对生物灾害的类型、性质、危害程度和波及范围进行技术分析、评估确认。
　　3.2.2当地专家不能确诊检疫性、危险性外来有害生物类别时，应立即向上级业务主管部门报告并邀请省或省以上专家协助诊断，同时到省或省以上有关单位做进一步室内检验鉴定。
　　3.3信息报告
　　农业植物重大生物灾害的信息报告，应当遵循依法、科学、及时的原则。报告单位是市、区县农业行政主管部门，其负责人是报告责任人。信息内容包括灾害发生时间、地点、确认过程、来源分析、寄主植物和品种、危害症状、发生范围和面积、采取的措施、潜在风险以及报送单位和报告人等。
　　农业植物重大生物灾害发生后，区县农业主管部门要在12小时内通过电话或直接报告的形式向同级政府和市农业局报告 (属于农业植物检疫性有害生物的，市、区县植物检疫机构应当在12小时内报告省级植物检疫机构)，市农业局接到报告后，应迅速报送省农业厅并报告市政府应急管理办公室。农业植物重大生物灾害的信息实行集中会商，按规定权限发布，严禁擅自外传和泄露。
　　4应急响应
　　4.1应急响应原则
　　发生农业植物重大生物灾害时，事发地的区县政府及其有关部门按照响应原则做出应急响应，并采取边调查、边处理、边落实的方式，及时有效地控制农业植物重大生物灾害，并负责事发地的社会稳定。
　　4.2分级响应
　　发生农业植物重大生物灾害时，启动相应级别应急预案。
　　Ⅰ级响应。市政府应急管理办公室接到突发事件报告后，在1小时内核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，确认属于特别重大、重大农业植物生物灾害事件的，立即提出启动相应预案的应急响应建议，经市政府同意后实施，动员全市有关部门及资源进行应急处置。
　　Ⅱ级响应。由市指挥部作出应急指令，启动市专项应急预案，动员市有关部门及资源进行应急处置。
　　Ⅲ级响应。以区县政府为主处置并启动区县应急预案，必要时，由区县突发事件应急领导机构报市指挥部，市指挥部发出救援指令，启动市有关部门的应急预案，参与救援行动。
　　Ⅳ级响应。以县级以下人民政府为主处置并启动相应的应急预案，必要时，由县级以下突发事件应急领导机构报市指挥部办公室，由市指挥部办公室通知，启动市有关部门的应急预案，参与救援行动。
　　4.3结束响应
　　在做好控制扑灭灾害的同时，专家组负责做好对农业植物重大生物灾害发展情况和防治效果的评估，及时向市指挥部、有关区县政府提交评估报告，提出继续实施应急处置、结束应急响应或转为实施非农业植物重大生物灾害防治的意见。
　　根据专家委员会的意见，由启动应急响应的机构作出决定，结束应急响应。已经发布警示通告的，由发布警示通告的部门解除警示，撤销警示标志。
　　5保障措施
　　5.1技术保障
　　市及各区县要加强植物检疫实验室建设，开展农业植物重大生物灾害诊断防控技术研究，制订《农业植物重大生物灾害应急控制规程》和《农业植物重大生物灾害应急防控意见》，并及时开展技术培训，推动防治工作。
　　5.2 经费保障
　　市政府设立农业植物重大生物灾害应急处置专项资金，用于宣传发动、技术培训、印发资料和统防统治的资金保障。各区县也要设立专项经费，用于农业植物重大生物灾害应急处置工作。财政部门负责资金的筹措、划拨和使用监督。
　　5.3物质保障
　　市及各区县有关部门、单位要做好农业植物重大生物灾害应急所需农药、药械、交通、通讯等物资准备，建立应急物资储备制度，做好物资保障。
　　5.4队伍保障
　　农业植物重大生物灾害应急处置队伍建设采取政府引导、部门支持、群众参与的方式，鼓励社会各界通过资金入股等多种形式参与组建有害生物专业化防治队伍，为应急处置工作提供有力保障。
　　5.5舆论宣传
　　广播、电视、报刊等新闻媒体及时做好农业植物重大生物灾害的技术宣传，按照应急处置的要求及时播发有害生物发生警报，宣传防治技术，报道防治动态。农业部门要公开植保技术咨询热线电话，及时将防治技术传送到千家万户，促进防治工作开展。
　　5.6市场管理
　　农业、工商等部门按照各自职责做好农药市场管理工作，组织人员搞好市场检查，依法严厉打击违法经营行为，清查假冒伪劣和禁用农药，净化农药市场，确保防控工作顺利开展。
　　6后期管理
　　6.1后期评估
　　农业植物重大生物灾害应急处置工作结束后，区县农业行政主管部门立即组织有关技术人员对灾害的处置情况进行评估，包括灾害基本情况、发生经过、现场调查及实验室检测结果、灾害发生的主要原因及结论、采取的处理措施及效果、造成的损失、应急处置过程中存在的问题、提出的改进建议及对策等。评估报告报本级政府，同时报市农业局。
　　6.2灾害补偿
　　按照国务院《植物检疫条例》和有关规定，对在农业植物重大生物灾害应急处置过程中给农业生产及群众生活等造成损失的，当地政府应酌情给予相应补助，损失特别严重的，报上一级政府研究解决。
　　7监督管理
　　7.1预案演练
　　各区县政府，高新区、文昌湖旅游度假区管委会及市政府有关部门、单位要结合实际，有计划、有重点地组织预案演练。
　　预案演练应从实战出发，分准备、实施和总结三个阶段，演练内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序。
　　7.2奖惩
　　对首次发现国家、省植物检疫性、危险性外来有害生物的人员，根据《植物检疫条例》第十七条规定，经市专家委员会认定给予奖励。对因信息报送不及时、不准确，采取措施不当，组织发动不力，导致有害生物暴发成灾的，或疫情扩散蔓延造成重大损失的，将依法追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　7.3预案管理
　　本预案由市指挥部办公室负责解释及组织实施。专家委员会应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议。各区县政府，高新区、文昌湖旅游度假区管委会及市政府有关部门、单位要按照本预案的规定履行职责。

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