潍坊市推进海绵城市建设的实施意见

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潍坊市推进海绵城市建设的实施意见

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　　为贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见，加快推进我市海绵城市建设工作，经市政府同意，提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，创新规划建设理念，推广海绵城市低影响开发模式，有效利用雨水资源，提高城市防洪排涝减灾能力，削减径流污染负荷，缓解水资源压力，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进人、水、城和谐发展。
　　（二）工作目标。以打造“绿满全城、水润潍州”城市特色为目标，2016年起，全面实施“绿水鸢都”海绵城市建设行动，结合城市“三区”（各类城市新区、园区和开发区）、“四改”（城市基础设施建设与改造、城镇棚户区改造、城乡危房改造、老旧小区改造）项目，落实海绵城市建设要求，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在10%以内;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，黑臭水体总体得到消除。
　　（三）基本原则。
　　1.因地制宜、生态优先。根据全市地形、水文特点及发展现状，注重对原始地形地貌的保护和修复，发挥绿地、水体、道路、建筑及设施对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现城市水环境的自然良性循环。
　　2.规划引领、源头控制。科学确定海绵城市建设指标，统筹自然生态功能和人工干预功能，充分发挥城市规划在海绵城市建设中的引领和控制作用。
　　3.集约建设、联动推进。以解决实际问题为导向，坚持集约节约，反对形象工程，做到功能性、实用性、经济性有机统一。坚持政府引导、社会参与，吸引社会资本广泛参与投资建设。
　　二、完善规划编制，强化先导引领
　　（一）科学编制规划。自2016年起，将雨水年径流总量控制率作为城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市道路、园林绿地、城市水系、排水防涝等相关专项规划的刚性指标来控制和实施。根据省级要求，各县级市2016年年底前、各县城2017年年底前，均应委托有资质和经验的单位编制完成海绵城市建设专项规划。各级编制的海绵城市建设专项规划，经上级住房城乡建设部门组织专家进行评审后，由同级政府批复实施。各地结合规划及实际，编制海绵城市建设实施方案、建设工程项目滚动规划和年度建设计划，分阶段有序组织实施。
　　（二）严格管控建设项目。自2016年起，将海绵城市建设要求落实到各类建设项目立项、土地出让和用地许可、建设条件和规划审批、初步设计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用，实现海绵城市建设管理流程全覆盖。
　　（三）完善规范标准。研究出台地方标准和技术规范，根据我市区域、气候特征及海绵城市建设的目标、要求，编制与海绵城市建设相关的技术导则、工程建设标准图集，指导全市海绵城市建设。
　　三、突出建设重点，统筹有序推进
　　（一）推进海绵型建筑与小区建设。充分利用原有湿地、坑塘、沟渠等水体，建设小型湿地及滞流塘，或建设专门雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨时发挥调蓄功能，旱时发挥绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁用水等功能。道路、广场及地面停车场建设，应采用透水铺装;绿地应采用下沉式绿地、雨水花园、植草沟等方式，消纳周边径流雨水。有条件的新建建筑和小区，结合绿色城区、绿色建筑建设，推行绿色屋顶或屋顶花园。在建和既有建筑与小区应遵循因地制宜、施工简便、经济实用的原则进行改造，达到海绵城市建设要求。
　　（二）开展海绵型道路和广场建设。转变理念，统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞能力。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，优先采用植草沟排水。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。道路红线外绿地空间规模较大时，可结合周边地块条件设置雨水湿地、雨水塘等雨水调节设施，集中消纳道路及部分周边地块雨水径流，控制径流污染。按照高水高排、低水低排的原则，收集利用城市桥梁路面径流雨水，在下穿式立交桥下建设大型雨水调蓄池，汛期解决桥下积水内涝、保障交通安全，旱季作为绿化、道路保洁等用水。冬季清除海绵型道路积雪，应采用机械方式或环保融雪剂，防止对绿化带植物造成损害。
　　（三）加强海绵型城市绿地与公园建设。绿地系统和公园是城市重要的呼吸海绵体，要综合考虑绿网、水网、路网的有机融合，因地制宜采用透水铺装、生物滞留设施、植草沟、微地形、雨水花园、小型人工湿地、湿塘等分散式消纳与集中式调蓄相结合的低影响开发设施，构建海绵型城市绿地系统，提高雨水的滞蓄与资源化利用能力。科学布局，尽可能地消纳周边道路、建筑与小区、市政设施等区域的径流雨水，提高区域雨水控制和内涝防治能力。
　　（四）实施城市水系保护和生态修复。合理制定城市水系保护与修复方案，优先利用现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等自然水体，实现海绵城市建设的目标要求。地势落差比较大的城区，可通过建设截洪工程和地下或地表水库，蓄集雨水，削减洪峰。城区雨水在排入自然水体前，可采用植物缓冲带、沉淀池、前置塘等设施，削减径流污染。在保证城区河道防洪需要的前提下，建设拦蓄设施，实现雨水的滞蓄，开展生态修复，改善河道生态环境。加强对城市池塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，积极采用生态驳岸、湖（河）滨湿地、自然河床等方式进行生态修复，营造多样生物生存环境。
　　（五）做好城区黑臭水体整治。遵循适用性、综合性、经济性、长效性、安全性的技术原则，以沿河污水直排口及垃圾长期堆存处为重点，采用控源截污、内源治理、生态修复等治理技术，委托具有相应资质的设计单位逐一编制整治方案，按规定的基本建设程序开展论证和工程实施。要按照“山水林田湖”生命共同体的理念，通过整治工程的全面实施，实现城市生态功能的系统性修复，部分地段、水域要融入海绵城市建设理念，进一步改善水环境，修复水生态。
　　四、强化组织保障，健全长效机制
　　（一）加强组织领导。按照属地管理原则，各县市区政府、市属开发区管委会是海绵城市建设的责任主体，要切实履行职责，明确牵头责任部门，结合实际出台推进海绵城市建设的实施意见，全力推进所辖区域海绵城市建设实施工作。财政、发改、规划、住建、市政、水利、国土、环保、林业等部门根据责任分工，配套完善相关规划管控、建设实施、管理维护、资金支持等具体措施，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，联动配合、合力推进。
　　（二）加大资金支持。各级财政要加大海绵城市建设资金投入，在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入政府采购范围。要通过现有渠道统筹安排资金支持项目建设，成立专门投融资平台，积极推广以政府和社会资本合作方式(PPP模式)，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本建设、运营海绵城市建设项目，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制。鼓励银行业金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷，或通过购买服务协议预期收益等提供担保贷款业务，鼓励各类投资主体发行债券等用于海绵城市建设。
　　（三）抓好典型示范。各县市要积极申报国家、省级海绵城市建设试点，争取上级补助资金。适时开展海绵型示范道路、公园、单位和小区的创建工作，经验成熟后有效推开，尽快形成一批可复制、可推广的海绵城市示范区、示范项目。
　　（四）强化监督检查。市领导小组加强对各地海绵城市建设工作的指导和监督检查，建立定期情况调度和通报制度，对目标任务完成好的地区、单位进行通报，对工作进展缓慢的进行重点督查。
　　（五）强化宣传培训和技术支撑。充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，组织开展海绵城市专题宣传及专业知识培训，提升从业人员业务素质和能力，营造全社会共同理解、关心、支持海绵城市建设的良好氛围。充分利用空间地理信息系统、规划管理信息系统、数字化城管信息系统等手段，科学组织规划编制和项目建设运行管理。加强科技创新，鼓励科研、设计、施工、制造单位、企业积极开展海绵城市设施、设备、技术等的研发，为海绵城市建设提供科技支撑。

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