日照市投资项目容缺受理审查和优化并联审批流程工作方案

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日照市投资项目容缺受理审查和优化并联审批流程工作方案

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为认真贯彻全国“放管服”改革会议精神和全省深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作电视会议精神，围绕市委、市政府“突破园区、聚力招引”头号工程和“三招三引”重大决策部署，加快行政审批制度改革，推行投资项目容缺受理审查，优化并联审批流程，打通重点项目审批绿色通道，确保快审批、快落地、快达效，结合我市实际，提出本工作方案。
一、总体思路
深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，按照国务院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、国务院《关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号），省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）等有关规定，以简化项目审批为抓手，以服务重点项目为主线，以专人代办为纽带，推进投资项目审批“大容缺、大并联、大代办”服务工作改革创新，进一步优化《日照市投资建设项目模块化并联审批流程试行方案》（日政办字〔2016〕47号），通过容缺受理、容缺审查、并联审批、专人代办等系列措施，推动我市重点项目审批提速增效。
二、适用范围
（一）本方案的容缺受理审查规定、并联审批流程适用于政府投资建设工程项目和社会投资建设工程项目。
（二）本方案的专人代办工作适用于经市重点项目审批推进领导小组认定的项目（以下简称“重点项目”）。
抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养等有特殊规定的从其规定。
三、推行容缺受理并联审批
统筹推进“1+3”项目预审模式。投资项目容缺受理审查前，由发改部门牵头、政务服务管理机构配合，国土资源部门、规划部门和环保部门参与并联预审。根据项目单位的申请，发改部门“一窗受理”后第一时间将资料分发给国土资源部门、规划部门和环保部门，2个工作日内出具项目国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划预审意见，发改部门7个工作日内做好冲突检测，为项目容缺受理、并联审批创造条件（此过程不计入项目审批时限）。
对投资项目审批进行流程再造，一经容缺受理的投资项目，根据项目单位作出的书面承诺，各审批部门即可按照“一窗受理”“后台联审”“网上审批”“一窗出件”的方式，先行审查、同步并联审批，实现5个工作日内完成审图（大型工程7个工作日）、35个工作日内完成评估、40个工作日内完成施工许可。投资项目的容缺受理、并联审批共分五大模块。
（一）项目立项模块
由发改部门根据项目立项模块《投资项目模块化“容缺受理+并联审批”容缺材料清单》（见附件1），对核准、审批的投资建设项目先行容缺受理、容缺审查。
1．发改部门对政府投资建设工程项目可合并为一次性批复可研报告代替项目建议书或建设方案及概算。
对列入国务院、国家部委或省政府批准的专项规划、区域规划的项目，以及建设标准明确、技术方案简单的项目，可简化相关文件内容和审批程序，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。
2．实行备案管理的项目，不再保留任何前置文件，项目单位网上填报项目信息，经赋码后即可完成项目备案，企业投资项目备案“零跑腿”。
3．对政府投资项目审批，取消环境影响评价文件前置审批。
企业投资项目核准，取消固定资产投资项目节能审查、环境影响评价文件前置审批。
4．对同一部门实施的多个审批事项实行合并评审，对不同部门同一阶段审批的行政许可事项，联合开展评估评审。
对进入园区的重点项目，提供区域化评估评审服务。
对可行性研究报告、节能报告，可由企业或同一中介机构提供一份综合性“两合一”报告，发改部门直接受理审批。
5．对一般建设工程项目，地震部门不再逐个确定抗震设防要求。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程项目，由牵头部门提醒依法进行地震安全性评价。
6．整个立项模块部门审批的时间，政府类投资项目控制在5个工作日，社会类投资项目控制在2个工作日。政府类投资项目专家评审的时间控制在15个工作日内。
责任部门：市发改委牵头，市规划局、市国土资源局、市环保局、市地震局分别负责；各区县政府（管委）。
（二）用地审批模块
由国土资源部门对重点项目用地审批进行容缺受理。
1．国土资源部门只对新增建设用地出具用地预审意见，存量建设用地一律不再进行用地预审。
2．对农转用土地征收报件初审时，市国土资源局严格遵守10个工作日的承诺时限，按时审查后上报市政府。
3．与民生相关、采取划拨或协议出让方式供地的公共设施、公用设施项目，新增土地农转用和土地征收批复后，国土资源部门出具用地说明，作为下游规划、图审等程序提前审查的依据。
对新增工业用地供地环节涉及的规划、住房城乡建设、环保、发改、国家安全等多个部门出具书面审批文件或预审意见，政务服务管理机构、国土资源部门牵头实行联审联办。
责任部门：市国土资源局、市政务服务管理办公室牵头，市规划局、市住房城乡建设局、市环保局、市发改委、市国家安全局分别负责。
（三）规划报建模块
1．在土地手续完备的情况下，符合控规及规划条件的建设工程项目，项目单位可以同时向规划部门申请修建性详细规划方案和建设工程设计方案合并审查，申领《建设工程规划许可证》。
2．土地手续尚不完善的项目，只要符合土地利用总体规划，规划部门容缺受理，先行审查修建性详细规划方案和建设工程设计方案。在国土资源部门出具用地说明后，规划部门即可组织联合预审。
3．项目单位在完成设计方案专家评审及建筑方案会议审查后，对于局部调整的建设项目，可持调改的方案图及其他必备材料，直接向规划部门申领《建设工程规划许可证》。
4．项目单位申请办理建设工程规划许可证，属于国有存量土地再利用的，在原用地范围及权利主体不变化、用地性质符合规划要求、项目不涉及容积率和用地性质变更的情况下，可凭不动产权证书或证明文件报建。
5．在试点规划施工图审查“三方会审”的基础上，规划部门细化图纸审查标准清单，并提前提供给申报单位。将规划施工图、建筑施工图技术审查的承诺时限由5个工作日减少到4个工作日。
6．市公安消防支队实施消防预审、分阶段审核制度，消防设计审核和备案抽查在10个工作日内完成，消防备案在10个工作日内完成。
责任部门：市规划局牵头，市国土资源局、市公安消防支队分别负责。
（四）施工许可模块
1．施工许可模块准备
（1）对通过规划环评审查的园区，为项目入园环评提供容缺受理、审查服务，环评内容可从简。对登记表类的建设项目实施备案管理，项目环评不再作为审批办理，企业自行填报备案即可。提倡函审和建设单位自行组织环境影响报告书技术评估会。
（2）容缺绿化审查结果，在绿化审查的同时，施工许可正常受理、审批。
（3）气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收备案，整体纳入住房城乡建设部门的施工图审查、竣工验收备案。
（4）防空地下室施工图设计文件审查合格后，人防部门即可办理人防质量监督登记手续和核发《防空地下室建设许可证》。
（5）压缩施工图审查承诺时限。严格执行大型房屋建筑工程和市政基础设施工程7个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程5个工作日的承诺时限。
（6）非国有资金（包括集体资金）投资控股或者占主导地位的建设工程项目，只要不属于国家招投标法律法规规定的必须进行招标的范围，可不进行招投标，自行选择具有相应资质的施工和监理单位，住房城乡建设部门对承发包交易进行登记。
（7）非国有资金（包括集体资金）投资控股或者占主导地位的建设工程项目备案（核准）后，项目单位即可自行确定施工、监理单位，住房城乡建设部门提前介入，项目单位即可进行土石方整理。
（8）住房城乡建设部门负责牵头办理建设工程项目用水、用热、用气、园林等手续，优化服务流程，明确办理时限，规范服务行为，提高公用事业单位服务水平。
2．在建设工程消防设计审核没有完成的情况下，住房城乡建设部门容缺受理、审查。
3．住房城乡建设部门精简建设工程质量监督登记、安全监督登记办理程序，一张申请表即可办理登记手续。符合条件的重点项目可同时申报建设工程质量监督、安全监督和施工许可。
4．住房城乡建设部门实施网上办理，并联审批，快递送达。
5．整个施工许可模块的部门审批时间控制在5个工作日，技术审查的时间控制在5个工作日。
责任部门：市住房城乡建设局牵头，市环保局、市气象局、市人防办、市发改委分别负责。
（五）竣工验收备案模块
1．取消环保部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批，由建设单位依照规定自主验收。（2017年10月1日起实施）
2．其他竣工验收备案模块的联合验收流程根据《日照市投资建设项目模块化并联审批流程试行方案》（日政办字〔2016〕47号）的规定执行。
责任部门：市住房城乡建设局牵头，市环保局配合。
四、实施重点项目专人代办
市重点项目在推行容缺受理、并联审批的基础上，打破部门化、地域化、层级化限制，实施专人代办，为重点项目审批提供“保姆式”服务。
（一）提前介入，容缺受理。对已认定的市重点项目，根据项目单位申请，市重点项目审批推进领导小组办公室统筹组织，牵头部门提前介入，提供业务辅导和法律法规、招引政策咨询服务等。对已容缺受理的重点项目，在项目单位做出承诺的前提下实行容缺审查。
责任部门：市政务服务管理办公室、市政府法制办牵头，市发改委、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局分别按模块推进，市直有关部门配合；各区县政府（管委）。
（二）联合预审，清单管理。推行模拟审批，由各模块牵头部门召开模拟审批会议进行联合预审，确定最佳的审批流程和最优的方法。对已认定的市重点项目，市重点项目推进服务机构牵头为每个重点项目建立一个流程图、一份工期表、一套材料清单。对区县上报的工业建设项目，市级部门要共同勘验，严禁以“勘查”“复核”的名义实行两次勘查。
责任部门：市政务服务管理办公室牵头，市发改委、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局分别按模块推进，市直有关部门配合；各区县政府（管委）。
（三）设立重点项目推进服务机构，提供项目审批“保姆式”服务。市政务服务管理办公室设立重点项目推进服务机构，增加对重点项目行政审批服务职能，为每个重点项目配备年轻有为、责任心强、“店小二”“保姆式”服务意识的专人代办。模块化审批牵头部门确定“项目负责人”，帮助项目单位完成本模块所有审批服务事项的办理。各部门单位将本系统内所有审批服务事项进行整合，形成统一的办理标准，为重点项目提供“全能柜员”办理服务。各区县建立健全代办员制度，设立代办服务机构，配齐配强项目代办员，用代办员连接起市区县审批事项办理。各级各部门单位要按照“认真专业务实”的要求，选派年轻懂业务的干部到项目审批一线锻炼，实现市重点项目跨地域、跨行业、跨部门一体化审批。
责任部门：市编办牵头，市政务服务管理办公室协助推进，市直有关部门配合；各区县政府（管委）。
五、强化保障措施
（一）成立市重点项目审批推进领导小组。市政府分管领导任组长，有关单位负责人为成员，负责市招引项目签约后列入重点项目范围的甄别、筛选、评估、认定工作，协调解决重点项目审批服务的体制机制问题，定期组织召开联席会等。领导小组办公室设在市政务服务管理办公室，负责领导小组日常工作。
责任部门：市政府办公室牵头，市政务服务管理办公室配合。
（二）实施重点项目审批协调推进会议制度。领导小组根据工作需要召开重点项目审批协调推进会，也可授权或委托政务服务管理机构组织相关部门，专题研究解决重点项目审批遇到的难题，加快推进项目审批进程。
责任部门：市政府办公室、市政务服务管理办公室、市合作招商局牵头，市直有关部门配合；各区县政府（管委）。
（三）建立投资项目审批否定报备制度。按照“依法行政”“非禁即入”的原则，对申请人提出的许可申请，行政机关依法不予受理或不予许可的，必须由本行政机关负责人或经充分授权的窗口负责人作出决定，并由该行政机关在规定时间内，以规范的书面形式向市政务服务管理办公室备案。
责任部门：市政务服务管理办公室、市编办、市法制办。
（四）整合牵头部门审批职能。按照“两集中两到位”行政审批改革要求，各部门单位加强行政服务（许可）科建设，整合市发改委有关科室以及市服务业办公室等承担的有关固定资产投资项目的审批、核准、备案和审核、转报职能以及节能评估、招标方式核准等审批和公共服务职能；整合市规划局建设用地规划管理、建设工程规划管理《选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》核发的受理、初审、申报、接转、信息公开、咨询服务以及有关的图纸审查、资料归档等服务职能；整合市国土资源局耕地保护、土地利用管理与项目用地有关的审批服务职能；整合市住建局承担的政府投资大中型建设项目初步设计审查报批、市级以上风景名胜区的审查报批等审批服务职能，加强对本部门单位审批服务职能实施情况的管理、监督。
责任部门：市编办、市政府办公室牵头，市发改委、市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局配合。
（五）加强督导考核。各区县、各部门服务重点项目的情况，纳入市委市政府综合考核，由市委市政府督查考核局会同市政务服务管理办公室组织实施。
责任部门：市委市政府督查考核局牵头，市政务服务管理办公室配合。
（六）强化执纪问责。各区县、各部门严格执行既定的“任务书、路线图、时间表”，抓好各项工作任务的落实。对在重点项目落地过程中效率低、不作为、慢作为、乱作为的行为，涉及追究责任的，按程序移交监察机关问责处理。
责任部门：市监察局，各区县政府（管委）。
（七）鼓励创新，容错纠错。根据《日照市鼓励担当容错纠错暂行办法》，有关单位和个人在项目容缺受理、并联审批过程中，敢于改革创新、破解难题、先行先试，未能实现预期目标或出现偏差失误的，可按规定的条件和程序，实行容错纠错，以保护各级干部干事创业的积极性。
责任部门：市容错纠错工作协调小组办公室；各区县政府（管委）。

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