日照市加快区县投融资平台公司转型发展的指导意见

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日照市加快区县投融资平台公司转型发展的指导意见

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近年来，我市区县投融资平台公司在加快基础设施建设、推进新型城镇化和产业升级等方面发挥了积极作用。但还不同程度存在着法人治理结构不完善、内部管理机制不健全、投融资创新能力不足、运营模式单一等问题，迫切需要转换功能定位，激发内部活力，实现转型发展。根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，现就加强区县平台公司市场化转型、公司化运作、资产保值增值、有效防控风险等事宜，提出如下指导意见：
一、进一步明确平台公司功能定位
按照国发〔2014〕43号文件加强地方政府性债务管理的要求，区县平台公司不再承担政府举债融资功能，要通过转换功能定位，由依赖财政性融资向市场化融资转变，由偏重公益性融资向产业性、经营性投融资转变，真正成为区县投融资的改革创新平台、国有资本投资运营主体、开展PPP政府授权载体。科学设定区县平台公司数量，原则上每个区县不超过3家，其中，信用评级2A级以上不少于1家。要聘请专业化咨询机构，对现有平台公司进行充分论证，按照市场竞争、公共服务、特定功能等类别，通过整体划转、资产重组、参股控股、经营模式创新等方式进行整合，努力把平台公司打造成主业突出、规模较大、经营稳健，具有较强市场竞争力的市场法人主体。
二、加强平台公司融资管理
严格按照财预〔2017〕50号文件要求，进一步规范地方政府举债融资行为，严禁区县政府将公益性资产、储备土地注入平台公司；严禁承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源；严禁利用政府性资源干预金融机构正常经营行为；严禁金融机构要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函等任何形式，为平台公司融资提供担保。建立财政、国资、发改、司法、人民银行等跨部门联合监管机制，对平台公司从事或参与违法违规融资活动行为，依法依规追究企业及其相关负责人责任。对中介机构、法律服务机构违法违规为平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等行为，依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。各区县要建立健全投融资管理机构，出台相关规章制度，实现监管责任明确，执行有据可依。
三、加快健全完善现代企业制度
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的要求，完善法人治理结构。
（一）充分发挥好党组（党委）领导核心作用，健全党组（党委）会议事规则和“三重一大”决策程序，未经党组（党委）会集体研究讨论，不能提交董事会或经理层决策。要把党建工作纳入平台公司章程，明晰党组织在独资、控股、参股和混合所有制企业的设置形式、地位作用、权责边界。
（二）进一步规范董事会设立，强化董事会功能和审议结果运用，确保董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权；厘清董事会与经理层权力边界，明确界定董事长权限，充分发挥总经理在经营管理方面的作用。
（三）建立健全国有资产监管机构，依法向国有独资公司派驻监事会，向控股企业推荐监事人选，职工监事由职工代表大会或职工大会选举产生。
（四）深化内部改革，赋予公司充分的决策自主权，建立扁平化管理架构，减少管理层级和人员。
（五）制定与选任方式相匹配、与企业功能定位和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的个性化考核指标和差异化薪酬分配办法，建立职工收入总水平与企业效益、投融资目标联动机制。收入分配要向业绩突出的优秀员工倾斜，业绩突出的优秀员工收入可高于领导班子成员。
四、深化人力资源配置改革
着眼平台公司发展目标和投资领域，科学规划人力资源需求，提高招才引智精准性、可操作性，提升平台公司整体素质。
（一）改进选人用人机制，对新引进的高层次优秀人才，可实行企业工资、事业待遇；对现有人员，通过“定岗定员、转岗分流、内部退养”等措施，有序平稳控制数量，腾出更多关键岗位，公开招聘一批优秀专业技术人才，提高专业人才比重；建立“管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减”的激励机制。加强与高等院校、专业化咨询机构合作，强化领导班子成员职业能力培训，加快推动角色转型。
（二）推行高管任期制、契约化管理，加快去行政化；实行职业经理人制度，按照市场原则选拔或聘任一定比例的经理层等高管和高端稀缺人才，并按市场化模式兑现薪酬。
（三）加快建立外部董事制度，拓宽选聘用人渠道，有效提高董事会科学民主决策水平。
五、推动平台公司实体化、产业化发展
以壮大平台公司资产规模，增强综合实力为目标，聚合优质资源，坚持分类施策，培育优势项目，推动平台公司集团化管理、项目化融资、实体化发展、市场化运营。
（一）按照“边界清晰、权责明确、法人对等”的原则，加快厘清区县平台公司间交叉持有资产、已明晰产权但未变更资产，以及市与区县平台公司间归属不清资产的关系，及时办理完成过户手续，落实法人主体责任。
（二）按照“产业相近、行业相关”的原则，在不改变使用权的前提下，加快剥离行政机关、事业单位的经营性资产、特许经营权等，连同所有权一并分类注入各平台公司。
（三）按照“利益共享、风险共担”的要求，深化市与区县平台公司“一对一”合作，明确权责关系，推动共同发展；积极运用引导基金投资等多种增信方式，引导社会资本、银行资本、保险资本等，对其投资项目跟投跟贷，优化平台公司及其投资项目资产结构。
（四）着力推动平台公司实体经营和资本运营交叉融合，发起设立主要投资于“四新四化”、园区开发、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金，进一步拓展经营性业务范围；通过发行企业债券、资产支持计划等，拓宽具有稳定现金流项目建设资金来源渠道。
（五）创新商业模式，支持平台公司参与科技孵化器、创新园区、创客空间等项目建设，推进“互联网+”和产融结合、产城融合、制造业与服务业融合，不断培育发展新业态、新模式。
六、稳妥推动混合所有制改革
坚持放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，推进股权多元化，促进国有企业转换经营机制。
（一）围绕主业板块，利用存量股权和资产，积极吸引有实力的央企、民企及世界知名大企业集团等战略投资者、优质社会资本参与平台公司改制，进一步优化股权结构，实现投资主体多元化，通过靠大联强做大做强。
（二）围绕延伸平台公司产业链和价值链，以项目建设为切入点，积极引进国内外同行业优势企业，合资合作新设立企业，建设一批带动产业转型升级、达到行业领先水平的重点项目，借力提升平台公司竞争实力。
（三）利用多层次资本市场，强化资本运作，通过在境内外上市，或在新三板、区域性股权交易市场挂牌等，带动社会资本投入，促进平台公司做大做强。
（四）加快推行以管理层、业务骨干、专业技术人员持股为重点的员工持股试点，进一步调动核心层积极性，充分释放内生活力和动力。
（五）加快开展资产证券化，对具有稳定收益的垃圾污水处理、供水供热供气等经营性项目、或经财政补贴后有稳定收益的准公益性项目，采取市县联动、组合打包等方式开展资产证券化。
七、提高市场化运营水平
加快转换平台公司经营机制，推动实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。
（一）统筹规划好发展战略，集中资源、紧扣主业、深耕细作，加大品牌、服务、营销培育力度，加快平台公司去平台化运营，尽快转型为市场化运营的国有企业。
（二）强化财务核算约束，建立净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面相对平衡机制，合理控制平台公司债务规模，债务规模要与其偿付能力相匹配，融资模式要与其发展战略相协调，实现投资、建设、经营、偿债良性循环。
（三）围绕实现国有资产保值增值，重点投资具有稳定可预期收益的公益性项目，以及“四新四化”等转型升级项目，切实增强平台公司持续盈利能力。
（四）探索对平台公司主要负责人采取虚拟股权、期权等方式实施中长期奖励；对人才资金和技术要素占比较高的平台公司，开展高管和业务骨干持股、知识产权和专利技术入股等试点。
八、强化投融资风险监管
把防范风险放在更加重要位置，牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。
（一）加快建立市县两级协调联动机制，加大市直有关部门对区县投融资行为的政策把关和业务指导；区县要强化对平台公司投融资的事前、事中、事后监管，规范重点项目融资程序和审批流程，严格审核相互担保行为。
（二）实施融资债务动态监测，加强对重点平台公司金融风险早期识别，强化其或有债务监管，进一步完善全口径融资规模的统计与分析评价。健全完善债务风险应急处置工作机制，建立风险预警指标体系，及时评估平台公司稳健运营能力。
（三）强化对平台公司外部监督，用好监事会纠正建议权、罢免或者调整建议权，对揭示问题进行严肃追责；建立常态化全过程跟踪审计机制，每3年对平台公司审计一遍；用2年左右的时间，实现对平台公司的巡察全覆盖。
（四）建立健全平台公司投融资活动信息披露机制，依法依规接受社会公众监督，切实保护投资者合法权益。
（五）探索实行职工民主评价招投标项目制度，提高员工参与决策和治理的积极性。

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