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关于麦肯
麦肯咨询,中国投融资策划著名品牌!专为全国中小企业及投资创业者提供投资机会,产业发展,项目可行性,行业市场,投资融资等高端研究与咨询服务
可行性研究报告
专写立项报批,征用土地,产业扶持,财政资金,融资上市,境外投资,中外合资,股份合作,企业设立,组建公司,申请高新技术企业等可行性研究报告
项目申请报告
专写发改委立项报批核准项目申请报告,甲级乙级资质,已累计完成1000多个项目,协助企业成功获得立项,征地
资金申请报告
专为项目投资者获得政府专项资金支持,编写包括投资补助、政策奖励、财政资金拨款等方式的资金申请报告
商业计划书
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投资风险评估报告
专为企业项目风险全方位地进行科学分析,以评估项目所面临的风险等级,以便正确决策项目,降低项目投资风险
项目数据分析报告
通过对企业项目数据全方位的科学分析,为投资方决策项目提供科学,严谨的依据,是项目市场化操作的科学依据
投融资综合分析报告
是企业向外投融资时必须具备的文件,提出项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,及综合性的分析论证
项目稳定回报论证报告
按照国际通行的风险评估方法,客观公正地对企业,项目的投资风险进行分析评估,是企业制定战略,项目论证,融资合作,风险评估和投资决策的重要参考
最新案例
商业计划书案例 可行性研究报告案例
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日照市加快区县投融资平台公司转型发展的指导意见
麦肯咨询 浏览量:1010 来源:http://www.maiken8.com 进入: BBS
关键词:投融资平台
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近年来,我市区县投融资平台公司在加快基础设施建设、推进新型城镇化和产业升级等方面发挥了积极作用。但还不同程度存在着法人治理结构不完善、内部管理机制不健全、投融资创新能力不足、运营模式单一等问题,迫切需要转换功能定位,激发内部活力,实现转型发展。根据国家、省有关文件精神,结合我市实际,现就加强区县平台公司市场化转型、公司化运作、资产保值增值、有效防控风险等事宜,提出如下指导意见:
一、进一步明确平台公司功能定位
按照国发〔2014〕43号文件加强地方政府性债务管理的要求,区县平台公司不再承担政府举债融资功能,要通过转换功能定位,由依赖财政性融资向市场化融资转变,由偏重公益性融资向产业性、经营性投融资转变,真正成为区县投融资的改革创新平台、国有资本投资运营主体、开展PPP政府授权载体。科学设定区县平台公司数量,原则上每个区县不超过3家,其中,信用评级2A级以上不少于1家。要聘请专业化咨询机构,对现有平台公司进行充分论证,按照市场竞争、公共服务、特定功能等类别,通过整体划转、资产重组、参股控股、经营模式创新等方式进行整合,努力把平台公司打造成主业突出、规模较大、经营稳健,具有较强市场竞争力的市场法人主体。
二、加强平台公司融资管理
严格按照财预〔2017〕50号文件要求,进一步规范地方政府举债融资行为,严禁区县政府将公益性资产、储备土地注入平台公司;严禁承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源;严禁利用政府性资源干预金融机构正常经营行为;严禁金融机构要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函等任何形式,为平台公司融资提供担保。建立财政、国资、发改、司法、人民银行等跨部门联合监管机制,对平台公司从事或参与违法违规融资活动行为,依法依规追究企业及其相关负责人责任。对中介机构、法律服务机构违法违规为平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等行为,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。各区县要建立健全投融资管理机构,出台相关规章制度,实现监管责任明确,执行有据可依。
三、加快健全完善现代企业制度
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的要求,完善法人治理结构。
(一)充分发挥好党组(党委)领导核心作用,健全党组(党委)会议事规则和“三重一大”决策程序,未经党组(党委)会集体研究讨论,不能提交董事会或经理层决策。要把党建工作纳入平台公司章程,明晰党组织在独资、控股、参股和混合所有制企业的设置形式、地位作用、权责边界。
(二)进一步规范董事会设立,强化董事会功能和审议结果运用,确保董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权;厘清董事会与经理层权力边界,明确界定董事长权限,充分发挥总经理在经营管理方面的作用。
(三)建立健全国有资产监管机构,依法向国有独资公司派驻监事会,向控股企业推荐监事人选,职工监事由职工代表大会或职工大会选举产生。
(四)深化内部改革,赋予公司充分的决策自主权,建立扁平化管理架构,减少管理层级和人员。
(五)制定与选任方式相匹配、与企业功能定位和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的个性化考核指标和差异化薪酬分配办法,建立职工收入总水平与企业效益、投融资目标联动机制。收入分配要向业绩突出的优秀员工倾斜,业绩突出的优秀员工收入可高于领导班子成员。
四、深化人力资源配置改革
着眼平台公司发展目标和投资领域,科学规划人力资源需求,提高招才引智精准性、可操作性,提升平台公司整体素质。    
(一)改进选人用人机制,对新引进的高层次优秀人才,可实行企业工资、事业待遇;对现有人员,通过“定岗定员、转岗分流、内部退养”等措施,有序平稳控制数量,腾出更多关键岗位,公开招聘一批优秀专业技术人才,提高专业人才比重;建立“管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减”的激励机制。加强与高等院校、专业化咨询机构合作,强化领导班子成员职业能力培训,加快推动角色转型。
(二)推行高管任期制、契约化管理,加快去行政化;实行职业经理人制度,按照市场原则选拔或聘任一定比例的经理层等高管和高端稀缺人才,并按市场化模式兑现薪酬。
(三)加快建立外部董事制度,拓宽选聘用人渠道,有效提高董事会科学民主决策水平。
五、推动平台公司实体化、产业化发展
以壮大平台公司资产规模,增强综合实力为目标,聚合优质资源,坚持分类施策,培育优势项目,推动平台公司集团化管理、项目化融资、实体化发展、市场化运营。
(一)按照“边界清晰、权责明确、法人对等”的原则,加快厘清区县平台公司间交叉持有资产、已明晰产权但未变更资产,以及市与区县平台公司间归属不清资产的关系,及时办理完成过户手续,落实法人主体责任。
(二)按照“产业相近、行业相关”的原则,在不改变使用权的前提下,加快剥离行政机关、事业单位的经营性资产、特许经营权等,连同所有权一并分类注入各平台公司。
(三)按照“利益共享、风险共担”的要求,深化市与区县平台公司“一对一”合作,明确权责关系,推动共同发展;积极运用引导基金投资等多种增信方式,引导社会资本、银行资本、保险资本等,对其投资项目跟投跟贷,优化平台公司及其投资项目资产结构。
(四)着力推动平台公司实体经营和资本运营交叉融合,发起设立主要投资于“四新四化”、园区开发、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金,进一步拓展经营性业务范围;通过发行企业债券、资产支持计划等,拓宽具有稳定现金流项目建设资金来源渠道。
(五)创新商业模式,支持平台公司参与科技孵化器、创新园区、创客空间等项目建设,推进“互联网+”和产融结合、产城融合、制造业与服务业融合,不断培育发展新业态、新模式。
六、稳妥推动混合所有制改革
坚持放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,推进股权多元化,促进国有企业转换经营机制。
(一)围绕主业板块,利用存量股权和资产,积极吸引有实力的央企、民企及世界知名大企业集团等战略投资者、优质社会资本参与平台公司改制,进一步优化股权结构,实现投资主体多元化,通过靠大联强做大做强。
(二)围绕延伸平台公司产业链和价值链,以项目建设为切入点,积极引进国内外同行业优势企业,合资合作新设立企业,建设一批带动产业转型升级、达到行业领先水平的重点项目,借力提升平台公司竞争实力。
(三)利用多层次资本市场,强化资本运作,通过在境内外上市,或在新三板、区域性股权交易市场挂牌等,带动社会资本投入,促进平台公司做大做强。
(四)加快推行以管理层、业务骨干、专业技术人员持股为重点的员工持股试点,进一步调动核心层积极性,充分释放内生活力和动力。
(五)加快开展资产证券化,对具有稳定收益的垃圾污水处理、供水供热供气等经营性项目、或经财政补贴后有稳定收益的准公益性项目,采取市县联动、组合打包等方式开展资产证券化。
七、提高市场化运营水平
加快转换平台公司经营机制,推动实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。
(一)统筹规划好发展战略,集中资源、紧扣主业、深耕细作,加大品牌、服务、营销培育力度,加快平台公司去平台化运营,尽快转型为市场化运营的国有企业。
(二)强化财务核算约束,建立净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面相对平衡机制,合理控制平台公司债务规模,债务规模要与其偿付能力相匹配,融资模式要与其发展战略相协调,实现投资、建设、经营、偿债良性循环。
(三)围绕实现国有资产保值增值,重点投资具有稳定可预期收益的公益性项目,以及“四新四化”等转型升级项目,切实增强平台公司持续盈利能力。
(四)探索对平台公司主要负责人采取虚拟股权、期权等方式实施中长期奖励;对人才资金和技术要素占比较高的平台公司,开展高管和业务骨干持股、知识产权和专利技术入股等试点。
八、强化投融资风险监管
把防范风险放在更加重要位置,牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。
(一)加快建立市县两级协调联动机制,加大市直有关部门对区县投融资行为的政策把关和业务指导;区县要强化对平台公司投融资的事前、事中、事后监管,规范重点项目融资程序和审批流程,严格审核相互担保行为。
(二)实施融资债务动态监测,加强对重点平台公司金融风险早期识别,强化其或有债务监管,进一步完善全口径融资规模的统计与分析评价。健全完善债务风险应急处置工作机制,建立风险预警指标体系,及时评估平台公司稳健运营能力。
(三)强化对平台公司外部监督,用好监事会纠正建议权、罢免或者调整建议权,对揭示问题进行严肃追责;建立常态化全过程跟踪审计机制,每3年对平台公司审计一遍;用2年左右的时间,实现对平台公司的巡察全覆盖。
    (四)建立健全平台公司投融资活动信息披露机制,依法依规接受社会公众监督,切实保护投资者合法权益。
(五)探索实行职工民主评价招投标项目制度,提高员工参与决策和治理的积极性。
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