为落实市十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间战略，我市规划建涋 21个重点经济功能区作为经济发展的主力引擎和新增长极，同时将财权与事权向区市下放，激发基层活力与干事创业动力。规划和政策的落实虽取得积极效果，但却未能改变我市原有的各区域自下而上发展模式，推进全域统筹发展的任务愈加紧迫，在“十三五”及未来发展中，亟需统筹谋划经济功能区建设，推动经济功能区的功能整合与协作创新。
一、我市重点经济功能区建设情况评估
在箳 21个重点经济功能区的调研中，酉 14个功能区上报了统计数据。根据调研的情况和掌握的数据，规划实施以来，各主要经济功能区根据自身定位，依据已有基础，突出强化经济特色功能，实现了较好的发展。从地区生产总值、固定资产投资总额、公共财政预算收入等主要经济指标看，增长水平大多超过了全市平均水平。从招商引资和项目引进看，集聚了大量特色优势项目，有效带动了当地投资就业，拉动地方财政增收。各区域板块的活跃发展，加快了全市经济结构调整和空间结构优化的步伐。
（一）规划实施后的主要发展特点
1、主要经济指标增长较快
2014上半年，主要经济功能区经济运行状况良好，主要经济指标稳定增长（表 1）。从生产总值来看，有数据的功能区中超过全市平均增长水平的超过 90%；其中南村家电产业功能区、城阳轨道交通装备功能区增幅超过 20%，蓝色硅谷核心区、董家口经济区、龙泉汽车先进制造业功能区增幅超过 15%；在全市经济下行压力较大的背景下显得格外亮眼。从固定资产投资来看，有数据的功能区中超过全市平均增长水平的超过 60%；其中李沧交通商务区增长超过 110%，城阳总部商务区、灵山湾综合经济功能区、胶州湾保税功能拓展区、姜山先进制造业功能区、蓝色硅谷核心区、田横综合经济功能区增幅超过 20%；总体保持了较快的增长水平。从公共财政预算收入看，有数据的功能区中超过全市平均增长水平超过 70%；其中李沧交通商务区、蓝色硅谷核心区增幅超过 60%，姜山先进制造业功能区、田横综合经济功能区、董家口经济区、南村家电产业功能区增幅轿 30%以上；也表现出较强的发展潜力。
2、高新技术功能区发展趋势良好
红岛经济区、蓝色硅谷核心区和国际经济合作区围绕高端装备、蓝色科研及绿色制造等产业，发展趋势良好。 2014上半年，红岛经济区规模以上工业总产值、进出口总额和公共财政预算收入分别增帹 48.8%、18%和 28.3%，远高于全市平均水平。蓝色硅谷核心区以生产总值、固定资产投资分别增帹15.6%、21%的速度，实现了公共财政预算收入 60.5%的高速增长，增速较 2013年明显加快。国际经济合作区大项目优势突出，17个项目列入市级重点，项目总投资锛 476.9亿元， 9个项目列入区级重点，总投咩 75.6亿元，后发优势非常明显。
3、先进制造业功能区发展后劲较弱
从上报数据的功能区看， 2014上半年，总体上生产总值、进出口增长情况要好于全市平均水平，但固定资产投资增长情况不及全市平均水平，反映出整个制造业不景气背景下，其发展后劲较弱。 9个有数据的功能区中， 8个功能区生产总值增幅高于全市水平，其中同和先进制造业功能区、城阳轨道交通装备功能区增幅较 2013年分别提高 2.8和 10.2个百分点。 8个有数据的功能区中， 6个功能区进出口总额增幅高于全市水平，其中龙泉汽车先进制造业功能区、城阳轨道交通装备功能区和南村家电产业功能区增幅较 2013年分别提高 5、12和 35个百分点。 8个有数据的功能区中， 5个功能区固定资产投资增幅低于全市水平，其中姜山先进制造业功能区、南村家电产业功能区、胶北先进制造业功能区固定资产投资分别增帹 21.5%、 19%、18.7%，略高于全市水平。
4、综合经济功能区、服务业功能区潜力大
2014上半年， 4个有数据的功能区中，生产总值增幅均高于全市水平，其中胶州湾保税功能拓展区、城阳总部商务区增幅较 2013年分别提高 2.8和 2.6个百分点。 5个有数据的功能区中，公共财政预算收入增幅均高于全市水平，其中李沧交通商务区增幅锛 61.7%，是所有功能区中增幅最快的，较 2013年提高 40.7个百分点，田横综合经济功能区、城阳总部商务区、
胶州湾保税功能拓展区增幅较 2013年也分别提高了 4、8.7和 12个百分点。 5个有数据的功能区中，固定资产投资增幅均高于全市水平，其中李沧交通商务区幅锛 111%，也是所有功能区中增幅最快的，较 2013年提高 87个百分点，城阳总部商务区、灵山湾综合经济功能区增幅较 2013年也分别提高 2.4和
10.5个百分点。总体看，这两大类功能区发展潜力较大。 5、功能区成为重点项目建设重要载体 2014上半年， 16个重点经济功能区（不包括新河生态化工功能区、姜山先进制造业功能区、金家岭金融新区、胶东临空经济区和胶东临空经济区）共引进项目 897个。 14个重点经济功能区（不包括新河生态化工功能区、姜山先进制造业功能区、金家岭金融新区、胶东临空经济区、胶东临空经济区、胶州湾保税功能拓展区和李沧交通商务区）总投资超过 2760亿元（表 2）。其中灵山湾综合经济功能区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区、同和、姜山先进制造业功能区、南村家电产业功能区、胶州湾保税功能拓展区及城阳总部商务区均引进项目 20个以上。国际经济合作区、红岛经济区、望城先进制造业功能区项目投资额均超过 200亿元。国际经济合作区、红岛经济区市级重点项目超过 10个（项目具体进展情况见附表）。

（二）面临的主要问题和制约因素
1、规划落实与衔接不够部分功能区规划编制推进较慢，影响了基础设施配套和产业推进， 21个功能区中尚酉 9个未完成总规或产业规划。部分功能区规划与青岛总体发展规划缺乏衔接，如城阳轨道交通装备功能区欲打造千亿级产业链，用地需求约 950公顷，与青岛市总体规划、胶州湾北岸新城规划等上层次规划“工业用地面积约 300公顷”的差距较大，使得千亿级轨道交通产业链缺乏足够空间，因此规划的配套和衔接仍需进一步落实。另外，部分区划调整影响了规划的落实，国际经济合作区与西海岸新区的职权划分需要一段时间改革、实践、磨合、改进，功能区土地、城市建设、基础设施等规划需要融入到新区的统一规划之中。
2、管理体制机制不完善
21个功能区中尚酉 7个功能区无独立管委，各项工作由功能区内领导小组组织开展，功能区还难以作为一个整体统筹推进各项工作。而管委会作为派出机构，不是一级政府，不具备相应的法律地位和权限，无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面发挥更加积极的作用。管委虽然拥有市级经济行政管理权限，但在实际中，涉及规划、土地、建设管理的市级管理权限没能完全下放。授权的不到位和各项权限的不落实使招商引资的许多优惠政策不能兑现。
3、创新高地优势不明显
如，红岛经济区高新区北部园区仍处于逐步发展壮大阶段，主导产业处于培育期，园区内高新技术企业数量相对较少、规模小，对科技研发投入的强度较弱，北部园趌 2013年专利申请量、授权量仅占“一区五园”徹 5%和 6%左右，企业研发支出占销售收入比重仅捋 1.24%，万人新增专厇 8项，均较全市平均水平低，也较“十二五”规划目标有较大差距，尚未成为全市创新的高地。田横综合经济功能区有各种规模企业数百家，但是很多企业属于个体经营企业，规模小、研发投入强度低，科技含量低，导致企业创新能力不强，亟需进行项目整合及产业结构优化升级。
4、财政支持力度不够
在功能区建设初期，基础设施的大量建设，需要巨大的经济投入，因此为了功能区尽快发挥作用，在项目引进和基础设施配套方面需要政府财政支持。目前，开发基础较为薄弱的一些重点经济功能区仍然以工业项目为主，土地净收益较少，还难以形成较大税源。如中德生态园秉承两国政府战略合作协议，从零开始规划建设，着力打造智慧型、低碳型城区，基础设施投资时间紧、强度大，资金筹措的压力十分巨大。姜山先进制造业功能区基础设施配套所有工程均垫资建设，基础设施建设资金不足影响了基础设施配套进度与覆盖面，造成园区内基础设施配套与园区承接项目功能之间的矛盾。
5、相关配套建设仍不足
为给落户企业发展提供有力地支撑保障，经济功能区全力进行供水、供电、天然气、道路、通讯、教育等设施配套，但是仍然未能实现基础设施系统、全面的覆盖，给当地经济发展产生一定的影响。对于中德生态园，建设从零开始规划，基础设施投资时间紧、强度大的压力非常突出，需要进一步结合新区布局统筹给予考虑。而随着蓝色硅谷核心区的快速建设和人流的迅速增加，滨海公路也将面临着巨大的交通压力，青岛市轨道交通综合线网中，蓝色硅谷城际轨道交通（ R1线）的建
设提供了很好的保障。
6、区域互动性不强
《青岛市重点经济功能区发展规划（2012-2020）》突出全域统筹、板块错位战略。但从目前发展情况来看，各个功能区开展信息、技术、管理、人才、项目等方面合作缺乏，尚未建立有效的合作机制。另外，主体功能区之间尚未形成规范统一的招商引资政策和奖惩制度，未建立和完善招商引资共享机制。此外，功能区与中心城区、次中心城区和重点镇的互动互联，还缺乏实际性可操作的范例，难以在全域内统筹考虑空间优化和产业升级。

二、进一步明确我市经济功能区建设重点
考虑到资源要素的有限性，箳 21个重点经济功能区的开发建设不宜平均用力，而应根据城市发展阶段及空间开发时序的要求“重中选重”，突刞 5—7个经济功能区作为市级工作推进的抓手。同时，还可借鉴国家主体功能区规划理论，在经济功能区的建设中考虑其所处行政区的主体功能，以解决经济功能区的定位不清、产业雷同等问题。
（一）主体功能区的理论指导与经验借鉴
1、主体功能区理论
我国改革开放以来的区域战略，客观上形成了东强西弱的经济格局，经济布局与人口集聚的不平衡，导致区域间人均收入差距扩大，经济实际布局与资源分布空间失衡。由于我国存在着地区和城乡分割的体制，存在着依附不同福利的城乡户籍制度，导致在推进工业化和城镇化过程中，有规律的自然人口转移演变为大规模的人口季节性流动，区域间公共服务水平差距较大。以行政区扁平化推动经济发展的方式，导致各地大开发、大发展甚至趋同式的竞争与开发和全国整体生态环境的恶化。
为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位”。国家“十一五”规划纲要则系统阐述了推进形成主体功能区的基本方向和主要任务。 2010年 12月 21日，国务院颁布实施《全国主体功能区规划》。党的十七大把“主体功能区布局基本形成”作为全面建设小康社会的一项重要目标，党的十八大及十八届三中全会强调“坚定不移实施主体功能区制度”，“严格按照主体功能区定位推动发展”。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了我国国土空间开发的完整战略格局。《国家新型城镇化规划（ 2014－2020年）》也提出，要“加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接”，“对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策”。
2、先进城市主体功能区划的实践
《国家主体功能区规划》按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区进行了划分，然而具体到城市的操作层面，这种划分方式较易引起歧义，地方政府往往把主体功能认作唯一功能，把限制开发认作限制发展，都希望进入重点开发行列，导致主体功能区划在实施过程中阻力较大。而一些城市借鉴主体功能区的理念和方法，在功能区的分类上大胆创新，取得较好成果，其中，北京和重庆的作法对我市较有借鉴意义。
（1）北京：打造四大功能区域
北京市开展城市功能区划的时间较早， 2005年北京市委、市政府制定《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，提出“将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域”，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。其中，——首都功能核心区。包括东城、西城、崇文、宣武 4个区，是首都功能及“四个服务”的最主要载体，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业。
——城市功能拓展区。包括朝阳、海淀、丰台、石景山 4个区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域，主要任务是拓展外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展。
——城市发展新区。包括通州、顺义、大兴、昌平、房山 5个区和亦庄开发区，是未来北京经济重心所在。主要任务是增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极。
——生态涵养发展区。包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延泌 5个区县，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。主要任务是加强生态环境的保护与建设。
2006年，《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》发布，进一步明确了四大功能区域在北京城市总体发展中的思路、方向与主要任务，充分利用资源禀赋和比较优势形成各区县特色发展的格局，实现城市整体功能的最优化和整体效能的最大化。 2012年印发的《北京市主体功能区划》对北京市功能区域进行优化、深化和完善，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域。总体来看，《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》实施以来，区域统筹和差异化发展取得了良好成效。
（2）重庆：建设五大功能趌
2013年重庆市委、市政府制定《关于科学划分功能区域加快建设五大功能区的意见》，提出要“坚持主体功能区规划理念，…，科学划分功能区域，优化全市人口、产业与城镇发展布局，推进形成五大功能区”。其中，——都市功能核心区。包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以内的区域。主要任务是完善城市功能，优化产业结构，提升现代都市形象，精细化城市管理，适当疏解人口，保护生态环境。
——都市功能拓展区。包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域。主要任务是产城融合发展，培育提升开放门户、科教中心、综合枢纽、商贸物流、先进制造业等国家中心城市功能。
——城市发展新区。包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县等 12区县及万盛、双桥经开区。主要任务是坚持“四化”同步发展，城乡统筹先行，建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。
——渝东北生态涵养发展区。包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等 11区县。主要任务是把生态文明建设放在更加突出的地位，加快经济社会发展与保护生态环境并重。
——渝东南生态保护发展区。包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等 6区县（自治县）。主要任务是突出保护生态，实现加快经济社会发展与保护生态环境并重。
（3）经验借鉴
总结北京、重庆的先进经验，可以发现他们有以下共性经验值得借鉴，一是以区县等行政区划为单位，明确区域的主体功能，使制度创新、执行等有明确的对象；二是在区域主体功能的基础上规划经济功能区，突出增长极的示范和带动作用，有利于要素的集聚和优化配置；三是保持区域主体功能的相对稳定性，避免拍脑袋决策和脱离实际的发展，真正实现“一张蓝图干到底”。

（二）优刓我市功能区划的总体思路
为实现对我市各区市经济社会发展的分类指导，形成全域统筹发展的格局，需要借鉴主体功能区规划理念和北京、重庆等城市的经验、作法，提出我市功能区划的总体思路。由于国家、省主体功能区规划在对我市主体功能区进行分类的过程中，已经综合考虑了区域的开发强度、资源环境承载力、发展潜力等指标，本报告不再对土地资源、水资源、生态环境、环境污染等进行全面比较分析。
1、功能区划分的规划依据
全国主体功能区规划将我市整体划为优化开发区域，明确了我市的发展定位，提出了区域发展要求。《山东省主体功能区规划》对我市的主体功能区分类进行了进一步细化。其中，——国家级优化开发区域，包括市南区、市北区、黄岛区、李沧区、城阳区、胶州市、即墨市。
——重点开发区域，列入其他重点开发的镇（乡、街道办），包括崂山区沙子口街道办、王哥庄街道办；平度市南村镇、新河镇；莱西市姜山镇、南墅镇。
——限制开发区，分为三类。一是国家级农产品主产区范围，包括平度市、莱西市；二是其他作为农产品主产区的乡镇，包括黄岛区王台镇、六汪镇、宝山镇、大村镇，胶州市马店镇、胶北镇、里岔镇、张应镇，即墨市灵山镇、段泊岚镇、普东镇、刘家庄镇；三是重点生态功能区范围，包括崂山区。
2、功能区分类与发展导向
根据国家、省主体功能区划中对我市主体功能区的分类，综合考虑前述对各区市指标的分析，建议将我市划分为城市功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、三化协调发展区四类功能区。
——城市功能核心区：包括东部市南、市北、李沧、崂山 4个区，集中体现我市行政、文化中心功能，集中展现岛城历史风貌、自然风光特色，主要任务是加强城市管理，保护岛城风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为全市经济发展和城市功能提供支撑。区域内有金家岭金融聚集区、李沧交通商务趌 2个重点经济功能区，应按照城市功能核心区的定位，进一步优化提升自身产业功能，加速向周边区域辐射带动。
——城市功能拓展区：包括城阳、黄岛 2个区，是体现我市海湾型大都市框架主要拓展区域，主要任务是拓展面向国际、海洋、港口的经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端装备产业和外向型经济合作。区域内有城阳总部商务区、城阳轨道交通装备功能区、红岛经济区、国际经济合作区、胶州湾保税功能拓展区、灵山湾综合经济功能区、董家口经济趌 7个重点经济功能区，应按照城市核心功能拓展区的定位，进一步优化产业空间布局，加快承接高端产业，为提升岛城的核心竞争力做出贡献。
——城市发展新区：包括即墨、胶呩 2个市，具有良好的自然环境、资源条件和区位优势，是我市海湾型城市框架北部重要区域，主要任务是依托国家级、市级开发区及重点经济功能区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能。区域内有龙泉汽车先进制造业功能区、即墨商贸物流区、田横综合经济功能区、蓝色硅谷核心区、胶北先进制造业功能区、胶东临空经济区、营海先进制造业功能趌 7个重点经济功能区，应按照城市功能发展新区的定位，进一步加快产业崛起，带动区域板块融入胶州湾，为全市持续快速协调发展做出贡献。
——三化协调发展区：包括莱西、平度 2个市，地处我市北部区域，是我市重要的粮食、蔬菜主产区和水源保护地，同时也是我市经济相对落后的区域，城乡统筹发展的压力较大。主要任务是把生态文明和城乡统筹放在更加突出的地位，经济社会发展与保护生态环境并重，在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，形成三化协调发展的示范区。区域内有望城先进制造业功能区、姜山先进制造业功能区、新河生态化工功能区、同和先进制造业功能区、南村家电产业功能趌 5个重点经济功能区，应按照城乡统筹发展区的定位，加快产业承接，协同推进工业化和城镇化，引导人口相对聚集，建设美好家园。
3、城市空间拓展的时空分析
根据周一星等学者的研究，我市属于门户型中心城市，主要的经济联系方向是外向的，因此城市发展过程中资源要素向沿海一线集聚的特征明显。拤 1995年以来，城市空间拓展先后经历“东扩、西跨、两点一环”（1995—2003）、“三点布局、一线展开”（2004—2007）、“环湾保护、拥湾发展”（2008—2010）几个阶段，至市十一次党代会确定了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间战略。由于独特的海湾型城市地理特征，东岸主城区的辐射范围仅为平原城市徹 1/6，因此单一中心将无法支撑大青岛的未来发展，西海岸的崛起和胶州湾北部开发的启动将带动我市由“带形”城市向多中心“片区”型城市转变。
从胶州湾东岸来看，作为行政和商务中心的香港路沿线发展空间受限，商务成本快速上升，其中央商务区的功能正沿海岸线向崂山方向疏解，未来将由金家岭金融聚集区承接，其向心力沿滨海大道与蓝色硅谷对接，形成海洋科技创新的成果孵化带，可真正释放蓝色硅谷巨大的创新能力。
从胶州湾西岸来看，随着开发区发展空间的不断拓展，逐步与原胶南市呈现融合发展态势，西海岸新区上升为国家级新区为西岸发展创造了重大历史机遇。西海岸的发展需要按照功能独立的城市来规划建设，首要的是确定其中心城区。由于开发区空间几近饱和，其商务功能西移，位于开发区和原胶南市交接部位的灵山湾将承接中央商务区功能。灵山湾西侧开发建设董家口港城，东侧是保税港区向自由贸易港区转型，形成“一体两翼”发展格局，并辐射带动潍坊、日照与我市同城发展，引领我市发展进入“新海港”时代。
从胶州湾北岸来看，高新区已拓展为红岛经济区，但目前不论是开发强度，还是经济总量、人口集聚等都尚不足以作为一个独立的城市中心带动北岸发展，应抓紧做大做强。未来随着新机场的建设和临空经济区的发展，北岸的临空经济区、红岛经济区、胶州市区、胶州经济开发区、少海新城等也将逐步融合发展，国际空港成为对外开放的新窗口，推动资源要素由沿海岸线集聚向内陆辐射，使我市的影响半径进一步放大，引领我市发展进入“空港”时代。

（三）确定引领发展的经济功能区
综合对全域主体功能区划的划分和空间开发时序的分析，当前，我市应轿 21个重点经济功能区中进一步聚焦金家岭金融聚集区、蓝色硅谷核心区、灵山湾综合经济功能区、胶州湾保税功能拓展区、董家口经济区、红岛经济区、龙泉汽车产业功能趌 7个经济功能区，作为引领全市未来 10—15年发展的主力引擎。
1、金家岭金融聚集区。依托青岛市财富管理金融综合改革试验区建设，在财富管理组织、市场、业务、环境、监管等方面加大创新力度。探索组建专业化、多层次的财富管理机构，丰富完善多功能财富管理与金融市场体系，加速聚集各类财富金融资源。构建多元化市场体系和融资渠道，加快培育资本市场、大宗商品、产权交易、财富管理等在内的多层次金融市场。推进金融高端载体建设，为财富管理试验区提供优质的发展空间。完善人才服务体系，着力引进具备大型金融机构工作经验、通晓国际规则、能够参与国际金融业务的高层次金融人才。
2、蓝色硅谷核心区。重点建设国家深海基地、青岛海洋科学与技术国家实验室两大战略性工程。加大财政资金支持力度，加快各类孵化器建设，引导风险投资方向，培育初创型企业。推进 “人才特趌 ”建设，引进一批掌握前沿技术、引领产业发展、有成功创业经历的海外高层次人才来青创业，建设海外高层次人才创业基地。重点扶持科研人员、产业技术人员、大学生和留学生带头创业。
3、灵山湾综合经济功能区。按照新区“四区一基地”的功能定位，全力承接国家级新区海洋科技自主创新领航区和陆海统筹发展试验区战略，突出发展蓝色海洋产业和战略性新兴产业，建成以海洋生物特色产业园为代表的“八大百亿级特色产业园”，创建国家级新型工业化产业示范基地。创新开放模式，形成经济合作和竞争的开放高地，实现“两个转型”、“四个升级”，即向都市型新区转型、向产城融合区转型，经济发展升级、服务管理升级、功能品质升级、生态环境升级。
4、胶州湾保税功能拓展区。建设深耕东北亚、面向世界的国际贸易中心、国际航运中心、国际物流中心、大宗商品定价中心，构建丝绸之路经济带与东北亚东西双向开放门户以及陆海丝绸之路的综合贸易枢纽。着力在海洋产业、国际航运、文化交流、金融服务、贸易转型、口岸监管等领域改革创新。着力打造青岛国际汽车贸易中心，发展进口汽车检验检测、临时仓储、汽车展示、贸易等，并面向港区提供商务办公等业务。同时，结合汽车口岸的基础，寻求多元发展的空间，将航运中心、酒贸中心、奢贸中心纳入基地，形成“四个中心”的复合开发。
5、董家口经济区。依托港口优势，大力发展临港产业，打造钢铁、冷链物流、新材料等 5条千亿级产业链。依托前湾保税港区建设保税功能拓展区，争取设立自由贸易港区，开展离岸金融、国际船舶登记、国际航运税收等政策试点。依托现有的青岛港大宗商品交易中心，打造国际大宗商品交易中心，在董家口形成国际结算中心和资源配置中心，争取打造“董家口指数”。推进码头、航道和锚地、口岸查验等配套设施、集疏运体系建设，培育发展商贸、金融、信息、旅游等服务业，形成先进制造业和现代服务业协调发展的产业体系。
6、红岛经济区。突出高新特点，强化创新驱动，加快建设科技创新创业示范区。以中科院、中船重工、重点高校为主要方向，引进建设研发服务平台及市级公共研发服务平台，加快高端创新人才汇聚。以创业孵化器服务平台的建设、多层次的投融资体系的构建、多层次国际合作的开展，为创新创业服务，为产业发展提供重要支撑。着力打造软件与信息服务产业、海洋生物医药产业、海工装备研发产业、高端智能制造产业、节能技术与新材料产业 5个高端产业集群，彰显高新产业特色。
7、龙泉汽车产业功能区。坚持“产城一体”，在保证汽车产业链完整和产业集群发展的同时，统筹考虑生活配套、商业服务、生产服务等综合功能，打造以汽车产业为引领，集展览销售、研发培训、综合服务、生态休闲、生活居住于一体的生态新城区。依托一汽商用车基地、一汽大众华东生产基地、捷能汽轮机等龙头项目，加快配套企业引进，大力发展汽车整车及零部件、动力装备等产业，形成完整汽车产业链条，建设全国知名汽车及零部件生产基地。

三、我市经济功能区功能整合与协作创新的思路
（一）带动全市转型发展和产业升级
改革开放三十多年来，我市经济发展取得了长足进步，生产总值突破 8000亿元，服务业和制造业实现“双轮驱动”，蓝色经济区上升为国家战略，“全域统筹、三城联动”大城市框架已经拉开，具备向更高发展水平跨越迈进的基础。但同时制造业“大而不强”、服务业“多而不优 ”、园区“聚而不专”、蓝色经济 “蓝而不伺 ”等问题仍相对突出。
加快经济转型升级就是要坚持重点产业先行升级、重点领域先行改革和重点区域先行发展，以点带面，集中力量突破制约发展的瓶颈，有步骤有次序的推进各项工作。突出重点、抢占高点、打造亮点，就是要依托 21个重点经济功能区，围绕“蓝、高、新”方向集聚核心产业和关键环节，培育壮大重点产业，加快形成产业转型的新载体，增强后续发展新动力。推进 21个重点经济功能区开发建设，构建相对自主、职能健全的重点经济功能区管委会，加快调整优化产业园区功能定位，通过整合和合作共建等方式，依法依规进行园区开发模式的创新，是新形势下重点经济功能区进一步发展的需要。
（二）总体加强区域引领和定位重塑
为更好的引导功能区有序发展，立足城市功能建设，从促进我市人口、资源、环境协调发展的角度出发，提出“宏观布局，注重长远；突出重点，梯次发展；重新整合，加强引领”的原则，进行重点经济功能区功能整合与协作创新，进一步统筹我市重点功能区建设，推动城市空间结构优化调整。
宏观布局，注重长远。功能区功能整合与协作创新，要着眼于全市宏观布局，立足长远，但不局限于本市。处于国家战略层面的重点区域要瞄向亚太，处于省级层面的重点板块要对准东部先进地区，处于市级层面的重要节点要着眼胶东半岛。
突出重点，梯次发展。功能区功能整合与协作创新，要立足城市功能建设，突出重点，按岛城功能核心区、岛城功能拓展区、城市功能发展新区、城乡统筹发展区的层次，梯次发展，合理布局各种资源要素，逐步展开。
重新整合，加强引领。功能区功能整合与协作创新，要结合区域发展战略，依据已有基础，进行横向空间整合，体制机制优化整合，推动城市空间结构优化，进一步加强区域引领作用，形成区域统筹发展的制高点。
四、经济功能区功能整合与协作创新的主要任务
（一）促进全市经济转型升级
1、大力发展蓝高新产业
围绕海洋生物育种和健康养殖、海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋装备、海洋可再生能源、深海技术、海洋服务业等海洋优势产业，航空、汽车、邮轮游艇、金融、文化创意等辐射带动大的高端产业，以籏 3D打印、工业机器人、节能环保、信息服务等新兴产业，打造支撑经济增长的龙头产业。定向引进世界级行业巨头、研发机构、关键技术和关键设备，高标准设定产业准入门槛，严格执行环境影响评价制度，推进优势科技资源向重点功能区集聚，增强产业控制力和影响力，争取在功能区建成具备国际竞争力的产业基地和创新示范区。
2、加快发展新兴服务业
适应新技术、新需求、新领域的发展趋势，积极培育会展、体育、节能环保、居民服务、教育培训和医疗保健等新兴服务业，加快新兴服务业产业化发展，尽快培育形成新的经济增长点。积极推动服务业新兴业态发展，重点培育工业设计服务、海洋科技研发服务、软件与外包服务、航空运输业、冷链物流业、邮轮经济、合同能源管理服务、融资租赁服务、检验检测服务和广播影视服务 10个现代服务业新兴业态。研究设立新兴服务业专项扶持资金，在服务业创新、集聚区规划、重点项目建设、人才培养、品牌培育等方面，对服务业新兴业态进行重点扶持。探索设立专业孵化器，为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务，鼓励以创新服务品牌、创作成果和研发成果等无形资产入股创业。
3、鼓励创新提高科研投入
充分赋予企业创新决策、研发组织与成果转化的独立性和主体性，真正使企业成为区域创新和孵化器建设的主体。支持区内企业通过科技合作等方式，引进高层次创新人才和关键核心技术，开展成果引进和转化工作。实施企业研发中心培育工程，支持高新技术企业建立研发中心和技术创新团队，引导企业与高校、科研院所联合共建研究中心。支持组建产业技术联盟，在关键技术和工艺上联合创新。支持建设一批跨单位整合、市场化运作、企业化管理的区域创新服务平台，为中小企业提供创新服务，发挥专业科技中介在协同创新中的粘合剂功能。
4、推动传统产业改造升级
积极搭建服务平台，鼓励区内生产项目加强技术改造和研发，提高经营管理水平和创新能力，引导企业淘汰落后产能，改造升级为研发中心、总部项目，走内涵式、集约式发展道路，实现产业升级。对机械、纺织、服装、食品等传统制造业，着力通过内涵式提升来增强产业实力。围绕传统优势产业，选定骨干企业集中扶持，通过兼并重组、品牌升级、产业链延伸等方式做大做强。支持传统企业采用先进适用技术和设备，优化核心工艺和关键流程。
（二）推进产业梯次发展集聚
1、企业有序搬迁转移
加快青钢、捷能汽轮机、青岛碱业等大企业搬迁项目建设和前期推进，建设搬迁资金统筹平台，进一步讨淘汰落后产能、加快清除“高能耗、高污染、高危险”产业，重化污染企业继续实施“一企一策”，有序推进企业的关停和搬迁。启动李村河口、楼山北部区域等企业搬迁改造，加强统一规划，实施差别化政策，争取早启动、早见效。建立健全存量土地循环利用机制和配套政策，通过土地二次评估、弹性出让、提高容积率等方式挖掘开发潜力，推动老企业搬迁实现“腾笼换鸟”。
2、产业有效布局集聚
顺应产业梯度转移的一般规律，积极探索建立政府引导、市场驱动、以功能区为载体、企业为主体的产业转移模式。按照产业集聚原则，加快向功能区转移，形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，提高产业集中度，实现产业转移与产业层次提升、生产力布局优化、落后产能淘汰同步推进。根据行业特点及产业实际，对功能区传统产业项目制订项目转换方案，加快引导龙头企业向功能区集中。
（三）加快垌成产业辐射高地
1、突出发展优势功能区
依托胶州湾保税功能拓展区，董家口经济区、中德生态园、金家岭金融新区、蓝色硅谷核心区等重点区域建设，充分挖掘各自的特色优势，进一步强化特色功能，实现区内产能利用率、产品结构、经济效益与节能减排水平达到国内领先。落实产业布局规划，各重点功能区突出发展 2-3个主导产业，推行定向招商、专业招商、产业链招商，加快核心产业突破和集群配套。合理配置土地指标，支持重点园区发展。引导建立差别化金融政策，对优势功能区主导产业给予信贷优惠。
2、鼓励功能区合作共建
在联系紧密的功能区间成立“功能区合作办公室”，综合协调功能区间的经济合作，推动经济联手发展。统筹考虑各功能区交通、信息联系，在没有纳入市级层面的采用各功能区合作共建解决。加强各功能区在生态环境方面的合作，鼓励功能区在差异化发展的基础上，优势互补合作共建。加强制造业功能区与服务业功能区互动发展，鼓励有条件的制造功能区企业分离发展物流、研发等专业化生产性服务业，或者将部分制造业功能区服务分离外包，实现功能区资源整合与合作共建。
3、探索功能区发展模式创新
借鉴国内“经营型园区”发展模式，以政府组建的集团公司为基础，利用市场化手段对园区进行经营管理，集团公司承担园区开发建设、招商引资、经营管理、投资服务等经济发展职能，成为政府引导和管理园区的具体“抓手”。管委会主要负责政策制定，推进创新发展的职能主要通过公司的“经济”手段来实现。这种模式吸取了国外开发区管理体制方面成功的经验，反映了一种新生的市场模式，有利于高新产业的发展，但公司缺乏必要的行政权威来协调各方关系，在发展过程中也受到多方面限制。上海张江、中山高新区采用了这种模式。
（四）积极创造对外开放优势
1、加强国际经济合作
围绕国际经济合作区开展工作，取得的经验向其它区域推广。主要是开展国际科技合作与交流，促进科技成果孵化与转化；拟定园区节能环保、新能源及节能、生态建筑和生态园区等领域标准体系；组织开展标准化领域的国际交流合作，推动开展标准化推广工作。
2、争取自由贸易港区政策
围绕胶州湾保税功能拓展区、胶东临空经济区、董家口经济区，借鉴国内其他地区经验，争取自由贸易港区政策。主要是营造国际一流的自由贸易环境，简化转口贸易的办事环节和程序，对国际中转、转口货物监管实施舱单管理模式。推进保税港区船舶登记制度试点，试行船舶购建预登记等制度，研究制定与国际接轨的航运税费政策，争取启运港退税政策和离岸金融试点。抓住我国加快推进中日韩自由贸易区建设的机遇，深化与日韩全方位合作，在港口物流、海洋产业等方面加强对接交流，争取成为中日韩服务贸易先行开放试点城市。
3、强化国际财富管理功能
加快金家岭金融新区的规划实施，按照国内外一流金融中心建设标准，扎实推进高端金融载体建设，突破发展财富管理、金融租赁、消费金融等关键领域。吸引世長 500强、国有资本投资公司、知名企业总部入驻。立足建设财富管理中心的目标定位，聚集高端财富管理人才培训机构，探索建立国际通行的金融人才认证体系。完善人才服务体系，着力引进一批具备国内外大型金融机构工作经历和丰富经验、通晓国际规则、能够参与国际金融业务的高层次金融人才。加快韩元挂牌交易试点城市建设，建设区域性韩元结算中心。
4、广泛开展海洋科技合作
依托蓝色硅谷核心区，建设海洋特色的国家科技自主创新示范区，争取在财政、税收、股权激励、人才引进等方面先行先试。加强与东亚海洋国际组织和国家海洋局的沟通对接，建立“东亚海地区蓝色技术平台”，推动开放合作的常态化。建设三大海洋科技服务平台，集中布局海洋科研、教育、成果转化、学术交流等重大平台项目。进一步加大工作力度，吸引更多的国内外知名科研院所、高等院校落户，加快集聚海洋高端研发机构，支持青岛市内海洋科研机构向核心区集聚。
（五）引领周边城乡统筹发展
1、完善基础设施建设
着力推动重大基础设施向基础薄弱的功能区延伸，促进城乡基础设施共建共享。依托全市“一站五路”铁路工程、“一环四线”轨道交通、城乡公路和公共交通线路，构建起功能区与周边区域有机衔接的交通运输网络。围绕主要功能区，加快水利设施建设，推进功能区周边镇村集中连片供水，实施水源联调、农田水利、病险水库、小河道整治等水利工程。加强市政设施建设，推进功能区与周边镇联合开展污水治理、垃圾处理、集中供热，推广可再生能源技术。
2、积极推进城镇化建设
依托主要经济功能区，加强规划引领，优化功能区与周边镇的空间布局，明确功能定位和主导产业，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。坚持产城融合，统筹规划产业区、配套服务区、生态功能区、预留发展区，通过产业集聚带动人口集聚，使功能区与周边镇发展成为城市功能复合体、新型农村社区建设示范区和新型城镇化先导区。创新城乡公共服务统筹机制，推进社会保障制度城乡、区域间转移接续，配套制定与户籍制度改革配套的就业、养老、医疗、教育、民政、保障房等政策，让农业转移人口在功能区享受与城镇居民同等的社会权益。

五、经济功能区功能整合与协作创新的保障措施
（一）进一步完善推进机制
1、财权事权相统一
尚未成立功能区管委的区市，加快组建相对自主、职能健全的经济功能区管委。按照事权与财权一致原则，将功能区管委作为青岛市财政一级预算单位，由功能区管委统一组织各项财政税收，编制财政预决算。市级重点项目要尽量降低对区市配套资金的要求，出台支持功能区融资的相关政策，减少“上级点菜，区县买单”现象，切实做到财力与事权相匹配。同时坚持权责一致，对一些重大问题实行终身追究制度。
2、建立联席会议制度
建立重点经济功能区联席会议制度，统筹各功能区管委的各项工作，形成高效、统一的协调机制，解决规划、招商等重大问题。着重进行重点经济功能区管委与市相关行政主管部门的对接协调，避免行政区、各功能区多头对接市相关部门而造成的信息杂乱，政出多头的情况。着重推进功能区市、区两级重点项目建设，并对主体功能区发展建设和运行情况进行综合监测分析，引导重点经济功能区树立科学发展的导向。
（二）完善规划并加强指导
1、补充完善已有规划
根据全市大的战略部署，补充完善已有发展规划，适时对产业规划和重点区域控制性详细规划进行修订。在城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环保规划和各种专业规划中充分考虑功能区功能定位，突出重点，兼顾其他，实现人口合理分布、产业科学布局、基础设施一体化建设，以及资源和要素的合理配置、有序流动。在基础设施规划方面，进一步充分基础薄弱功能区的建设内容，推进交通、能源、水利、信息等基础设施一体化布局。在产业规划方面，调整和优化产业布局，明确各功能区产业重点，使各区域突出特色、错位发展。在土地规划方面，要根据各区域功能及时调整用地空间和开发强度，合理规划工业、农业及生态等用地。
2、加强规划编制指导
经济功能区发展规划在国民经济和社会发展规划的指导下、与土地利用规划、城市总体规划和环境保护规划相衔接，统筹考虑了经济功能区、城镇发展和生态空间布局，明确了功能定位、主导产业、功能区块及空间管制要求等重点内容。市发改委、商务局等部门要对各经济功能区的规划编制做好指导工作。同时，要高起点的做好各功能区的规划编制，加强规划的宏观指导与引领作用，在与新加坡裕廊、台湾新竹等一流园区对标的基础上，聘请国内外高水平机构编制功能区规划。
（三）推进各项制度的建设
1、简政放权
按照“该放必放、能放则放、区别对待、积极稳妥”的原则，市、区政府将精力集中宏观管理、统筹协调和解决突发的全局性事件上，而对于一般的基础性事务则由经济功能区管委按照规定程序自行解决，尤其是在决定经济功能区发展规划及产业转移与进入等问题上，市、区政府在经济功能区管委政策符合所在功能区定位的基础上不做过多干预，更不应该将个别经济功能区的发展模式强加于其他功能区。
2、简化审批
加大向各重点经济功能区下放审批权限力度，能在功能区进行审批的，无需再上报至市里。允许重点经济功能区产业项目用地的申报审核制改为备案制，以充分发挥功能区围绕企业创新创业服务的效率和制度优势，克服审批、备案事项时间长、效率低以及重复审批现象。推广重大项目“容缺受理、容缺审查”审批模式。对市级重点项目、“两改”项目以及亿元以上（外咩 500万美元）项目在进行初步审查、办理和出具初步审查意见、初步办理意见时，可暂不缴纳费用，待各审批部门和中介机构出具正式批文和办理意见后再按规定的标准缴费。
3、建立评估问责机制
强化经济功能区发展目标导向、责任监督、机制考核。全面加速、提升、创新、增效、落实，加强重大项目、重要工作督查，重视评估考核结果运用，对不作为、乱作为行为，严格实行问责制。坚持用制度管权、管事、管人，加强各功能区廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
（四）创新产业发展政策
1、合理安排用地规模
在年度新增建设用地指标分配中，优先安排一定数量的指标专项用于重点经济功能区建设。强化集约节约用地，加强区内土地节约集约利用和批后监管工作，加大对转而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度，并与下一年度新增建设用地计划安排挂钩。加强功能区内农村废弃建设用地的复垦整理力度，通过城乡建设用地增减挂钩制度置换出的建设用地，优先用于重点经济功能区建设。在功能区开展土地综合管理改革试点、建设用地审批试点和土地预整理试点。
2、完善税收优惠政策
实施市政府主导搬迁企业税收划转政策，鼓励市区工业企业向重点工业功能区搬迁。重点经济功能区内单位从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。一个纳税年度内，功能区内居民、企业技术转让所得不超过 500万元的部分，免征所得税；超过 500万元的部分，减半征收所得税。对经认定属于重点经济功能区区内鼓励发展的企业，自新认定之年起， 1—3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免照顾。
3、优化财政资金投向
进一步优化财力配置结构，将重点经济功能区基础设施建设补助资金和工业功能区基础设施建设贷款贴息资金合并，用于重点经济功能区基础设施建设，目前政策寽 2015年，根据情况适时延长期限。市服务业引导资金向功能区内的公共服务平台建设倾斜。重点经济功能区所在区市调整财力，引导金融机构向重点功能区倾斜，进一步引导社会资金加大投入，促进企业向区内转移发展。
（五）加强人才引进力度
1、完善人才引进政策
理顺高层次人员引进管理的部门职责体系，引导各功能区避免引才政策的趋同化。着力挖掘各功能区自身优势，因地制宜指定引才政策，并定期听取人才及用人单位的意见建议。在此基础上，提出创新人才引进与管理政策的中长期规划，并分解具体落实的年度计划。建设中国海洋人才市场（山东）新区分部，定期收集国内外最新的引才政策和相关信息，推进国际人才交流与合作，打造“国际海洋人才港”。
2、加大人才吸引力度
做好功能区引才政策的宣传，简化引才手续，扩大人才规模，丰富人才层次，形成完整的人才储备体系。拓宽功能区人才引进思路，通过与相关领域企业、高等院校和科研院所的合作，促成人才的交流和引进。为功能区人才提供较好的学术及工作环境、清晰的晋升通道和培训体系，并给予必要的职务授权。切实解决功能区人才及其家属子女的落户、居住、上学、就业、社会保障等问题。
3、建立人才评估体系
对引进的人才进行实时评估以及阶段性评估，系统性地归纳统计引进的人才为园区带来的贡献，检验当初引才工作的有效性，并为后续人才的培养以及奖励资助提供依据。考虑到智力资本作用的发挥具有一定的周期性，因此需要制定科学合理的人才评估标准与政策，做好跟踪和及时反馈。
（六）完善绩效考核体系
1、科学化考核
设计出一套科学、合理、可量化的政绩考核指标体系。从开发进度、产业发展、科技创新、招商引资、集约利用土地、环境保护、服务管理等方面综合评价经济功能区的发展。完善并组织实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策，以更好地加强分类指导，推进各区域的统筹协调、可持续发展。
2、差异化考核
应当考虑寽 21个重点经济功能区发展定位不同，基础不同，速度不同的情况，制定针对不同区域功能区的分类考评指标。突出首要任务，明确发展重点，彰显发展特色，避免因片面追求经济发展速度、简单迎合统一考核标准，而导致产业布局散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失，甚至弄虚作假等不良后果。岛城功能核心区、岛城功能拓展区和城市发展新区，要加大对经济发展贡献度的考核，提高经济发展类考核指标的权重；城乡统筹发展区，要适当降低经济增长贡献度指标的考核权重，提高对生态环境保护、农业等指标的考核权重。