日照市房屋建筑和市政工程项目工程总承包招标评标管理办法

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日照市房屋建筑和市政工程项目工程总承包招标评标管理办法

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第一条为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规范本市工程总承包的招标、评标活动，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号），结合本市实际，制定本办法。
第二条工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的工程总承包合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条总承包原则上在项目工程可行性研究报告（以下简称“可研”）批复以后实行，但对不确定因素多和风险大的项目可在初步设计（以下简称“初设”）批复以后实行。建设单位可以根据项目特点，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
第四条工程总承包可以实行项目整体总承包，也可以将项目按标段、按专业工程实行专业分包或专项工程实行总承包。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
第五条发包人应委托具有相应资质的单位做好相关前期工作，包括项目的初步勘察（详细勘察），深入的方案设计（初设）及必要的专项技术研究/设计，做精做细，保证建设项目可研及其投资估算、初设及其投资概算符合国家相关技术经济标准及深度与精度要求，加强投资估算和概算审查，合理控制项目总投资。
第六条建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。总承包项目达到法律法规规定的必须招标的条件，应采取招标方式确定承包人。装配式建筑可按照技术复杂类工程项目进行招投标。对只有少数企业能够承建的项目，按规定可采用邀请招标；对需采用不可替代的专利或专有技术建造的，按照规定可不进行招标。凡装配率超过50％的装配式建筑，在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。
工程总承包的评标办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法。工程总承包评标采用综合评估法的,评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，合同的制订可以参照住房城乡建设部、工商总局联合印发的建设项目工程总承包合同示范文本。
第七条总承包招标应当具备下列条件：
（一）项目已列入投资建设计划；
（二）发包人已经依法成立；
（三）实行总承包的招标方式已明确；
（四）项目总承包招标所需的相关前期工作文件已被批准；
（五）项目有相应资金或者资金来源已经落实。
第八条工程总承包招标由发包人委托具有相应资质的招标代理机构组织，招标文件应当根据招标项目的特点和需要，按照《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012版）。
第九条工程总承包招标人应当向投标人提供前期已完成的勘察资料、项目工程可行性研究报告（初设）等文件及其他必要的配套招标文件，包括但不限于工程设计任务书、设计施工技术标准、主要材料设备品质清单等。
第十条承包人的资格条件：
（一）具备符合招标项目资质条件要求的独立法人，或具备符合招标项目资质条件要求的由多个法人或者其他组织组成的联合体；
（二）以联合体投标的承包人，应符合招标文件对牵头单位的要求，在联合体协议中明确牵头单位及联合体各成员单位的责权利；
（三）具有与招标工程相适应的业绩、人员、财务能力及信誉等条件；
（四）工程总承包单位应具备与发包工程规模相适应的工程设计资质（工程设计专项资质和事务所资质除外）或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩；
（五）工程总承包项目经理的基本要求。工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。
第十一条工程总承包招标应当在批准的投资估算（概算）的建筑安装工程费、勘察设计费等与设计施工总承包相关费用的范围内明确最高投标限价。
（一）工程总承包合同主要条款可采用国家颁布的建设项目工程总承包合同示范文本中的合同条款内容，专用条款由建设单位和工程总承包单位商定；
（二）招标文件中应要求投标人在其投标文件中明确再发包和分包内容；
（三）招标人应当在招标文件中明确最高投标限价。
第十二条工程总承包项目的分包。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。
第十三条工程总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。
第十四条工程总承包投标报价应包括但不限于勘察设计费、建筑安装工程费、工程缺陷修复费、总承包风险费及符合招标文件要求的可单列的其他费用（如暂列金额、暂估价）等。
第十五条工程总承包招标应当合理划分总承包工程风险。应当由发包人承担的风险，总承包合同价应予调整；应当由承包人承担的风险，总承包合同价不予调整。
第十六条工程总承包投标文件应包括技术文件、商务文件及投标报价文件。提交的投标文件中的技术文件至少应包括方案设计及其比选优化（从初设批复后开始设计施工总承包的提交施工图设计优化方案及优化说明）、项目的施工组织设计，可以包括新技术新工艺新材料新设备等科研成果的应用。
第十七条工程总承包招标评标应当遵循以下原则：
（一）招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法；工程总承包的评标办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法。
采用综合评估法的，初步评审标准包括形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准三个方面。综合评估法的详细评审分别从承包人建议书、资信业绩、承包人实施方案、投标报价和其他评分因素的各个方面进行综合评定。
1、承包人建议书评分标准。评分标准通常包括图纸、工程详细说明、设备方案等因素。
2、资信业绩评分标准。评分标准通常包括信誉、类似项目业绩、项目经理业绩、设计负责人业绩、施工负责人业绩、其他主要人员业绩等因素。
3、承包人实施方案评分标准。评分标准通常包括总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点等因素。
4、投标报价评分标准。评分标准主要包括偏差率等。
5、综合评估法的详细评审可以采用打分制方式对各项评审因素进行评审。评标细则中的权重设置技术标分值应当不超过15%，资信标分值应当不超过15%（施工部分执行日建发﹝2015﹞24号文件规定资信标分值标准），商务标分值权重设置应当不少于70%。
6、综合评估法评标应当对企业资质信誉业绩、总承包实施方案、总承包建议书、总承包报价等因素进行综合评分。综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩等。
（二）未尽事宜参照执行《山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法〉的通知》（鲁建发〔2014〕5号）相关规定
第十八条承包人通过优化设计和施工组织、采用新工艺新材料新技术等，完成合同规定的各项任务，为发包人实现节约用地、缩短工期，提高经济效益的，发包人可在总承包合同里明确奖励办法对承包人予以奖励。
第十九条本办法由市招标办负责解释。

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