为贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进我市补短板工作，根据省委省政府《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（陕发〔2016〕19号）、省政府《关于印发供给侧结构性改革补短板行动计划的通知》（陕政发〔2016〕41号）和我市《贯彻省委省政府<关于推进供给侧结构性改革的实施意见>的分工方案》，制定本行动计划。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，坚持问题导向、效果导向，突出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，践行“五新”战略，以补齐科技创新、外向型经济、第三产业、新型城镇化、生态文明、居民增收、公共服务供给、脱贫攻坚为重点，以重大项目为抓手，着力扩大有效供给，力争到2020年，我市经济社会发展的协调性、均衡性、可持续性明显增强，补短板工作取得突破性成效。

二、着力补齐科技创新短板

1.推进创新平台建设。以实施工业强市“1553”行动计划为牵引，围绕汽车制造、钛及钛合金、石油装备制造、机床工具、航空航天、电子信息等领域，力争建设国家级研发平台10个，市级以上各类研发机构200个以上，培育引进100个科技创新团队。科技进步贡献率达到60%以上。（市科技局、市工信局负责）

2.加快创新成果转化。推动大众创业万众创新，搭建100个众创空间孵化基地；加强军民融合发展，组建一批军工单位科研成果转化应用平台，培育一批民参军“小巨人”企业。力争培育市级以上创新型企业100户以上。（市工信局、市科技局负责）

3.发展新经济增长极。深入实施“中国制造2025”宝鸡行动方案，推进两化融合，发展智能制造。立足高新区，建设创新驱动引领区、智能制造示范基地和“互联网+”示范基地、一带一路工业大数据基地；立足陆港新城，建设阳平铁路物流中心、宝鸡机场空港物流基地，建成西部地区重要的区域性现代物流中心；立足蔡家坡，建设西部汽车及零部件产业基地；立足蟠龙新区，建设科技医养智慧新城。（市工信局、高新区管委会、市发改委、陈仓区政府、蔡家坡经开区管委会、蟠龙新区管委会负责）

三、着力补齐外向型经济短板

4.加强政策引导，适时制定出台宝鸡市积极融入“一带一路”建设，支持企业走出去实施意见。同步推进“引进来”和“走出去”。主动融入“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略，拓展陕苏、陕津、陕川等合作领域。（市商务局、市发改委负责）

5.开展“招商季”活动，招大引强一批东部先进产能合作项目。加强国际产能合作，推进建材及机械、机床工具、石油装备等行业骨干企业开展境外投资，建立生产基地和营销网络，建设宝鸡中亚产业园。（市招商局、市工信局负责）

6.加强开放载体建设。抓紧宝鸡机场及临空经济区建设，加快宝鸡综合保税区申报建设进度，推进海关特殊监管区、出口加工区、综合物流区和保税物流中心建设，吸引外向型企业入驻。（市发改委、市工信局负责）

四、着力补齐第三产业短板

7.做强旅游产业。持续推进法门寺景区二期、大美佛汤城、天台山景区整体开发等重点景区建设，加快建设太白山“中国特色小镇”、“国家旅游度假区”，支持关山草原、青峰峡森林公园、大水川等创建国家5A级旅游景区，新增5A级景区1-2个。完善旅游公共服务体系建设，提高旅游过夜率，建成国家全域旅游示范市。（市旅发委负责）

8.壮大文化产业。推进西周文化景区、关中西府民俗博览园等92个文化产业项目建设，着力打响传统文化和民俗特色文化两大品牌。建成5个国家级、20个省级文化产业示范基地，成立宝鸡出版集团，培育3个产值过10亿元的文化企业。（市旅发委、市文广局负责）

9.发展现代服务业。加快培育金融保险、研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，支持发展商贸流通、健康养老等生活性和消费性服务业。深化“互联网+服务业”应用，组建宝鸡互联网商业联盟，培育一批区域性电商龙头企业。新发展30个服务业聚集区，打造15分钟便民消费圈。（市商务局负责）

五、着力补齐新型城镇化短板

10.加快农业转移人口市民化。制定加快推进新型城镇化建设指导意见。加快户籍制度改革，全面缩小居住证服务内容与户籍人口基本公共服务的差距。整合城镇居民基本医保和新农合，加快推进异地就医联网直接结算。实现财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。到2020年常住和户籍人口城镇化率分别提高到60%、53%。（市公安局、市人社局、市住建局负责）

11.打造关中西部城镇群。提升中心城区承载能力，完善行政、金渭、高新、蟠龙和陈仓五大组团，城区人口超过120万。加快凤翔撤县设区，支持眉县撤县设市，培育发展蔡家坡镇级市，推进汤峪镇、法门镇、绛帐镇、柳林镇、凤鸣镇、凤州镇建设产城融合的特色小镇。（各有关县区政府负责）

12.完善城乡基础设施。抓住国家加大中西部基础设施投资机遇，推进“十三五”综合交通运输、水利等规划实施。建成宝兰客专、宝汉高速，启动城市轻轨、合凤高速建设，推进引汉济渭输配水工程。实施六大农村公路工程，畅通进村“最后一公里”。（市交通局、市水利局、市住建局负责）

六、着力补齐生态文明短板

13.创建国家生态市。推进绿色宝鸡九大工程，实施渭北台塬、千山南麓、千河两岸和城镇周边绿化治理，打造百公里林带。实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程，加快千渭之会、七星河、落星湾、龙源四个国家级湿地公园建设，建设美丽宜居乡村，实现行政村环境综合整治全覆盖。森林覆盖率达到56%以上。（市环保局、市林业局负责）

14.推进大气、水、土壤污染防治。深入推进“铁腕治霾·保卫蓝天”治理工作，大力实施煤改气工程，深入开展农村“改气、改电、改炕、改灶、改暖”工程，推进燃煤锅炉“清零”，坚决压减工业用煤，基本淘汰黄标车。推进河长制，启动百湖千池万顷水面生态工程，建成湖泊126个、涝池1023个，修复湿地29处，形成水面近万顷，渭河地表水国控断面水质优良比例达到56%以上。出台土壤污染防治工作方案，优先保护农田土壤环境安全。生产总值能耗下降16%。（市环保局负责）

七、着力补齐居民增收短板

15.以就业促增收。着力高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体，多渠道扩大就业服务。加大对就业困难人员的托底帮扶，确保零就业家庭实现动态清零。（市人社局负责）

16.深化收入分配制度改革。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，加快缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距，推进机关事业单位养老保险制度改革。（市人社局负责）

17.推动收入倍增。实施城乡居民收入倍增计划，完善职工工资决定和正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。（市人社局负责）

八、着力补齐公共服务短板

18.健全现代教育体系。每年新建一批幼儿园、改造一批薄弱幼儿园，推进薄弱学校改造、标准化学校建设，加强高素质技能人才培养，城镇中小学“大班额”得到有效控制。（市教育局负责）

19.完善医疗服务保障能力。深化医药卫生体制综合改革，推进分级诊疗制度建设，加快县级公立医院改革，市域内就诊率稳定在90%以上，形成城市15分钟、农村20分钟就医圈。（市卫计局负责）

20.提升体育公共服务品质。实施城乡基层体育设施建设，进一步扩大公共体育设施免费开放数量，积极开展群众身边的健身赛事活动，力争实现奥运会奖牌零突破。（市体育局负责）

21.推进公共服务均等化。以农村和接纳农业转移人口较多的城镇为发展重点，推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化教育等公共服务向农村延伸。（市卫计局负责）

九、着力补齐脱贫攻坚短板

22.打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，按照“六个精准”、“五个一批”要求和“两年脱贫、三年巩固”决策部署，着力产业脱贫，实施贫困人口收入倍增计划、强村富民工程，到2020年农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，贫困地区农民收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。（市扶贫办、各县区政府负责）

十、保障措施

补短板是推进供给侧结构性改革的一项重要任务，也是事关我市乃至全省实现追赶超越、全面建成小康社会的战略举措。各县区、各部门要结合实际，抓紧制定补短板具体工作计划，明确补短板项目清单和推进进度，主动做好政策协调和项目服务。要落实国家和我省关于创新投融资机制、鼓励社会投资的政策，引导社会资本参与补短板项目建设，在补短板领域实施一批政府与社会资本合作项目。市发改委要围绕补短板领域积极争取中央预算内补助资金和国家专项建设基金，会同相关部门细化分解补短板重点任务，并切实加强督查协调。各责任单位要密切协作、形成合力，确保各项任务落到实处。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。