为贯彻落实黄石市委十三届四次全会关于坚持工业强市加快赶超发展的决定，努力把黄石建成全省重要区域性增长极。特制定本行动计划。

一、总体要求

坚定不移走工业强市之路，围绕产业提升价值链、产品迈向中高端、经济保持中高速，积极抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、“中国制造 2025”等重大机遇，以加快国家产业转型升级示范区建设为载体，以供给侧结构性改革为主线，以振兴黄石制造为重点，超常规发展新兴产业，做优做强传统产业，培育壮大优势产业，加速发展生产性服务业，努力实现总量扩张、结构优化、方式转变、效益提升，确保赶超发展目标顺利实现，确保在全省工业排名争先进位，确保建成全省重要区域性增长极。

二、主要目标

（一）实现“四个倍增”

1、规模以上工业增加值。到 2020 年，全市规模以上工业增加值在 2015 年的基础上实现倍增，突破 1000 亿元。2017-2020年，年均增长 18%以上。

2、规模以上工业总产值。到 2020 年，全市规模以上工业总产值在 2015 年的基础上实现倍增，突破 4000 亿元。2017-2020年，分别达到 2480 亿元、2950 亿元、3500 亿元、4000 亿元，年均增长 17%以上。

3、工业投资。2017-2020 年，全市工业投资分别达到 607亿元、760 亿元、950 亿元、1200 亿元，累计超过 3500 亿元，年均增长 25%以上。

4、规模以上工业企业。到 2020 年，规模以上工业企业突破1300 家，产值过 100 亿企业达到 10 家，过 50 亿企业达到 15 家，过 10 亿企业达到 50 家。

（二）实现“四个提升”

1、集群发展水平显著提升。到 2020 年，力争打造 4 个千亿级产业（特钢及延伸加工、铜及延伸加工、电子信息、新能源汽车制造及零部件），2 个 500 亿元产业（装备制造、食品生物医药），4 个 200 亿元产业（新型建材、新能源、纺织服装、精细化工）。

2、产业结构水平显著提升。到 2020 年，轻重工业比力争达到 40：60；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到 40%以上；战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到 30%以上，力争达到40%。

3、创新驱动水平显著提升。到 2020 年，建成 1-3 家工业研究院，建成 3 家省级制造业创新中心，国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室的数量达到 90 家。培育高新技术企业数量力争突破 300 家。推进信息与制造业深度融合发展，培育国家两化融合贯标试点企业 10 家。全市工业企业拥有中国驰名商标达到 25 件，力争达到 30 件，湖北省著名商标达到 200件，湖北省名牌产品达到 60 个。

4、绿色发展水平显著提升。到 2020 年，万元工业增加值综合能耗较 2015 年下降 15%以上；单位工业增加值二氧化碳排放量减少 20%以上；单位工业增加值用水量降低 20%；工业固体废弃物综合利用率达到 95%以上。

三、重点任务

（一）大力实施支柱产业支撑工程

1、做大新兴产业。一是加速发展电子信息产业。以智能终端产业带动新型显示器件、集成电路、电子元器件等电子基础配套产业发展，着力在手机制造、显示面板、芯片制造、核心元器件、传感器等领域率先突破，打造国家电子信息产业基地和国家工业物联网产业基地。二是链条发展新能源汽车产业。以大冶汉龙汽车产业园为龙头，大力发展新能源汽车整车研发制造、动力及电池、电机、电控等关键领域制造、新能源汽车周边配套体系，形成新能源汽车研发、设计、组装、制造产业链。三是集群发展家电产业。以电冰箱、商业制冷电器为突破口，引进国内外龙头企业，加快智能小家电特色工业园区建设，推动家电终端向智能化、家用化、品牌化方向发展。四是创新发展新材料产业。重点发展特种金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等产业。五是推进节能环保产业快速发展。重点发展高效节能装备、先进环保装备等产业，打造全国节能环保产业基地。六是推进新能源产业持续发展。抢抓创建国家新能源示范市机遇，大力支持光能、风能、生物质等新能源开发利用和以新能源电池为重点的新能源装备制造业。（市经信委、市发改委、市科技局，各县（市、区）、开发区）

2、做优传统产业。一是推进有色金属精深加工产业延伸发展。发展高精度铜板带、铜箔、铜基电子材料、优质铜杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线等铜延伸加工产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地，建成中部地区最大的铝型材生产基地。二是推进特钢产业升级发展。重点发展特殊钢棒材、中厚壁无缝钢管、特冶锻造三大产品群。重点发展以高速铁路车轴钢、精品轴承钢、高温合金、石油钻井管、航空航天高端合金和航空发动机用钢为主的高端特殊钢产品，打造全球具有核心竞争力的特殊钢产业研发、生产、销售基地。三是推进新型建材产业转型发展。大力发展新型墙体建材，加快发展无机非金属新材料、高端装饰装修材料、大型石材加工和中高档陶瓷制品等产品，突破发展新型建筑材料行业，促进传统建材产业向节能环保建材产业方向发展。（市经信委、市发改委、市科技局，各县（市、区）、开发区）

3、做精优势产业。一是推进装备制造产业智能化发展。加快智能成套技术装备、首台套装备、高端数控机床、工业机器人、数字化车间等发展，着力打造长江中游先进装备制造基地。二是推进食品饮料产业特色化发展。重点发展饮料酿酒、特色食品、营养与保健食品、粮食与食用植物油加工、畜禽肉类及水产品加工，围绕劲牌公司做大做强保健酒行业，引进国内外休闲食品、绿色食品精深加工企业。三是推进生物医药产业体系化发展。重点发展现代中药、医药中间体及原料药、生物工程、化学制剂，以市开发区和富池为产业集聚区，建成最具影响力的国家级生物提取制造基地。四是推进智能模具产业链条化发展。重点发展汽车模具、电子信息模具、注塑模具和冲压模具等智能化模具，加强智能技术、智能测控装置、3D 打印等的技术应用，带动模具产业全产业链向智能化、信息化、个性化迈进，打造“中国模具之都”。五是推进纺织服装产业品牌化发展。推动产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、工厂智能化、物流网络化，实现从代工到自主品牌培育转变，着力提升纺织服装产业市场竞争力。（市经信委、市发改委、市科技局，各县（市、区）、开发区）

（二）大力实施重大项目带动工程。

1、以第一力度抓工业招商。坚持把工业招商作为工业强市的“第一要务”，瞄准世界和国内 500 强企业、跨国公司、行业龙头企业，以做大做强做精支柱产业为重点，创新产业链招商、以商招商、孵化器招商、科技招商、重资产招商、中介招商、专业队伍招商等方式，建立招商重大项目市级基金，完善招商引资优惠政策，加强招商任务考核，超常规引进一批建链、延链、补链、强链重大项目。同时，加大重点项目对上争取力度，确保更多项目获得国家、省支持。（市经信委、市商务委（招商局）、市发改委、市财政局、市国资公司、各县（市、区）、开发区、磁湖高新）

2、以最快效能抓项目落地。完善工业项目建设调度机制，实行项目台账清单化、项目实施链条化、项目推进时序化、项目分工责任化、项目服务保姆化管理。强化工业项目策划储备，建立工业项目落地机制，创新审批服务方式方法，强化部门协作和统一调度，提升工业项目落地的保障能力，着力解决签约到落地“最后一公里”的问题，确保签约项目早落地、早开工、早投产。（各县（市、区）、开发区、市发改委、市经信委、市建委、市政务服务中心、市规划局、市国土资源局、市房产局）

3、持续滚动实施百企技改。支持企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，进行设备更新换代、质量品牌提升、智能制造、绿色制造和服务型制造等技术改造，扩大先进产能，支持细分行业领军企业扩能扩规。利用三年时间，力争引导全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造。（市经信委、市发改委、各县（市、区）、开发区）

（三）大力实施园区功能提升工程。

1、优化园区产业布局。坚持全市“一盘棋”，按照“差异化、组团化、特色化”发展思路，推动园区向全产业链配套发展。黄石经济技术开发区组团，重点发展电子信息、高端装备制造、生物医药三大产业，打造全国智能终端和工业物联网产业基地、国家级装备制造基地、生物医药产业基地。大冶湖高新技术产业园组团，重点发展新能源汽车及零部件、食品饮料、高端装备制造三大产业，打造国家级高新区。大冶西部乡镇工业园组团，加快大冶西部乡镇—还地桥、保安等特色工业园区建设，对接武汉光谷自主创新示范区、武汉自贸区和鄂州顺丰机场，重点发展电子信息、装备制造、新型建材等产业。阳新经济技术开发区组团，重点发展汽车零部件、轻工纺织、生物医药等产业。西塞山区工业园组团，以特钢及延伸加工为主导，打造全国有影响力的模具制造产业特色园区和模具钢产业特色园区。黄石港（江北）工业园组团，发展智能输送装备制造，同时积极对接顺丰湖北国际物流机场，发展临空经济。下陆长乐山工业园组团，重点发展铜材、铝材、精密锻造、新材料等产业，努力建成循环经济产业园。铁山工业园组团，重点打造对接武汉先进制造业的工模具制造及延伸产品加工专业园。黄石新港物流（工业）园组团，大力发展港口物流、新材料、食品精深加工及食品包装等产业，形成带动出口加工的新引擎。（市发改委、各县（市、区）、开发区）

2、加快园区设施建设。推进黄石经济技术开发区、大冶湖高新区、新港物流园区的总体开发和配套完善，同时建设一批产值过百亿特色产业园。保障用地供给，加快供电、供水、供气、供热、排水、排污等基础设施建设，增强园区承载能力和产业竞争力。创新投资模式，充分利用国有大型企业和社会资本投资工业园区。鼓励市级平台参与工业平台建设，探索重资产招商新模式，加快孵化器建设，推进工业园区大建设大发展。（各（县、市）区、开发区、市国资公司）

3、加快城区企业退城入园。鼓励企业按照产业布局规划在退城入园中转型升级扩规扩能。对在土地收储合同约定期限内按时或提前搬迁交地（净地）的退城入园企业，按照土地使用权收购价给予一次性搬迁奖励；鼓励各城区充分利用暂不退城入园闲置厂区建设环保型、集约型、创新型都市工业园。退城入园实现转型升级的企业，给予一次性改造升级奖励。利用三年时间，使我市工业退城入园取得决定性成果。（市经信委、市发改委、各县（市、区）、开发区）

（四）大力实施创新驱动发展工程。

1、加强创新载体建设。加大科技研发投入，建设一批制造业创新中心、企业技术中心和工业研究院、打造一批制造业创新载体、搭建一批专业化公共服务平台、构建一批众创空间。深入实施人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，加速科技创新要素向我市集聚。（市科技局、市经信委、市发改委、市人社局、各县（市、区）、开发区）

2、提升企业创新能力。推进企业主导产学研用合作和产业技术创新体制机制建设，发挥大型企业在创新中的骨干作用，激发中小企业创新活力。支持企业联合高校和科研院所共建产学研用合作平台和产业技术创新联盟，支持新产品、新技术、新工艺的开发推广应用，营造崇尚创新的良好环境。（市科技局、市经信委、市发改委、各县（市、区）、开发区）

3、推动“两化”深度融合。深化制造业与互联网融合发展，推进智能制造试点示范，推动更多企业采用“智能化生产、网络化协同、个性化定制”的新模式。鼓励行业骨干企业在生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。（市经信委、市科技局、市发改委、各县（市、区）、开发区）

4、提升对外开放水平。抢抓沿海发达地区产业转移的机遇，突破性引进一批工业重点项目。全面对接大武汉，积极承接武汉产业转移。主动对接鄂州顺丰机场建设，加快发展临空经济区。主动对接武汉自贸区建设，加强与深圳盐田港深度合作，加快新港亿吨大港、多式联运、口岸边检、综保区等建设，再创“黄石港”新优势。鼓励更多企业“走出去”参与国家“一带一路”建设，打造海外企业黄石品牌。（市商务委、市发改委、市交运局、各县（市、区）、开发区）

5、创新民营经济发展机制。出台行业“小巨人”企业和“专精特新”中小企业培育意见。放宽民营企业市场准入，拓展民间投资的发展空间。深化国企改革，调整国企产业布局，最大限度为民资在一般性竞争领域腾出投资空间。大力推进混合所有制改革，引导民营企业建立现代企业制度，创新管理方式，加快实现企业治理结构专业化和产权结构多元化。（市经信委、市国资委、市工商局）

（五）大力实施质量品牌创建工程。

1、增品种。支持企业深度挖掘用户需求，围绕消费升级、产品延伸、市场需求，不断开发新产品、丰富新产品。重点发展工业机器人、智能输送系统、航空航天材料、彩涂装饰钢板、家电面板、高端节能换热器、智能模具、新型 PLC、IC 载板、柔性电路板、高效节能制冷压缩机、高效精密数控锻压机床、健康酒、新型疫苗、抗癌药物、新能源汽车等新产品，提高新产品供应能力。（市经信委、市工商局、市质监局）

2、提品质。坚持质量强市，培育和弘扬精益求精的工匠精神，推进“品质革命”，打造“质量黄石”。积极开展对标行动，鼓励有色、新冶钢、华新、东贝、劲牌、美尔雅等企业与国内外先进标准对标，建立与国际接轨的生产质量体系，打造质量标杆企业。积极开展质量精准化管理，推广先进质量管理模式和管理体系，加强产品质量控制。（市质监局）

3、创品牌。积极开展“名品、名牌、名企、名园”创建，加大对名优品牌特别是驰名商标、著名商标的培育扶持力度，推动“华新堡垒”、“劲牌”、“美尔雅”、“东贝”、 “大江”、“福满门”等品牌国际化，充分发挥品牌带动优势。对品牌企业参加国际知名展会给予重点扶持，支持企业建立国际营销网络，扩大产品的知名度。（市质监局、市工商局）

（六）大力实施服务平台保障工程。

1、物流服务平台。重点加快棋盘洲新港物流园、大冶矿产品交易中心、有色公司长江金属交易信息中心等现代商贸物流服务平台建设，谋划对接湖北航空物流枢纽和鄂州顺丰机场，建设临空经济物流平台，构建与产业紧密衔接、功能完善、协调发展的工业物流服务业平台。（市交通运输局、市发改委、市商务委、市经信委、新港物流园、各县（市、区）、开发区）

2、研发检测平台。大力引进检验检测、认证认可、设备研产、配套服务机构，出台相关配套扶持政策，着力打造国家特殊钢检测中心、PCB 产品检测中心、BMS 检测中心等一批国家级、省级检验检测中心。（市质监局、市科技局、市经信委、市发改委、市药监局）

3、创业孵化平台。深入实施大众创新万众创新，加快中小微企业创业创新孵化基地建设，每年新建或改造标准化厂房 20万平方米以上，并给予适当补助。（市人社局、市科技局、各县（市、区）、开发区）

4、信息化服务平台。加快工业物联网产业基地建设，形成集信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的信息服务平台。（市经信委、市商务委、各县（市、区）、开发区）

5、综合性服务平台。大力支持市、县两级中小企业服务中心建设，加强服务中心与政府部门、大专院校、社会机构、产业联盟等机构的合作，将服务中心建成集创业辅导、人员培训、管理咨询、审计评估、政策法律咨询等服务功能为一体的综合性服务平台。（市经信委、大冶市、阳新县）

（七）大力实施绿色智能发展工程。

1、实施传统制造业绿色改造。分类施策、梯次推进关键岗位“机器换人”、自动化生产线、数字化车间、智能工厂与互联工厂建设，提高传统制造业的装备技术、产品质量和要素资源配置效率，提升智能制造和绿色制造水平。（市经信委、市发改委、市科技局、各县（市、区）、开发区）

2、推进循环经济发展。围绕节能减排和提升资源综合利用水平，大力发展动态循环、再生循环、转化循环、增值循环和保护循环等五大循环经济模式。（市环保局、市经信委、市科技局、各县（市、区）、市开发区）

3、构建绿色制造体系。以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，建立健全绿色制造标准体系，发挥我市工业绿色转型试点示范作用，加快推进绿色制造体系建设。（市经信委、市科技局、市国资公司、各县（市、区）、开发区）

（八）大力实施资本回归实体工程。

1、拓宽企业直接融资渠道。鼓励和支持工业企业上市融资，按照“择优培育一批、改制辅导一批、挂牌上市一批”的要求，制订推动企业上市规划，落实推动企业上市措施，形成企业上市滚动发展的局面。支持中小企业发行各类债券产品进行融资。（市政府金融办、市财政局、各县（市、区）、开发区）

2、加强产业基金对接。建立“1+N”产业投资引导基金模式，联合龙头企业、上市公司、社会资本设立产业基金、并购基金等，引导金融机构综合各种融资方式与工具，加大对重点产业、重点项目的覆盖面和支持力度。按照每个重点产业不低于 10 亿元的规模设立产业发展基金。（市政府金融办、市国资公司、市财政局、市经信委、各县（市、区）、开发区）

3、创新信贷模式。大力发展绿色金融、科技金融、普惠金融，推动金融改革创新和保险融资创新，丰富金融产品供给。积极推动“政银企”互动合作，发挥财政资金的杠杆作用，设立信贷风险补偿基金，做实市担保集团公司，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。（市政府金融办、市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市担保公司、人行黄石中心支行、市银监局、各县（市、区）、开发区）

4、引导外流企业回归发展。发挥亲情作用，出台支持政策，引导黄石本土外流企业、技术回归发展。（市经信委、市招商局、市人社局、各县（市、区）、开发区）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立工业强市赶超发展指挥部，市委、市政府主要领导任第一指挥长和指挥长，高位推动工业强市攻坚行动。指挥部设工业招商、工业建设、“双千”服务、资源配置、优化环境、督办考核等工作专班，指挥部办公室设在市经信委，负责牵头组织实施和日常调度协调等工作。建立部门联席会议、双周一汇报、一月一调度工作机制，协调解决好攻坚工作中存在的突出问题。各级各相关部门要按职责分工，加强配合，主动作为，形成强大合力。

（二）坚持规划引领。结合国家产业政策和长江中游城市群产业规划布局，制定全市区域功能区规划和主导产业发展指导意见，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施，做好开发区以及各工业园区发展规划的修编和实施工作。

（三）加强政策支持。梳理整合现有各类支持工业发展政策，结合当前国家、省的新政策，制定出台《支持工业企业转型升级加快发展的若干重点政策》，为工业强市计划实施提供政策支撑。

（四）优化发展环境。深化“放管服”改革，制定企业投资项目负面清单，进一步简化审批手续, 打造更加宽松的市场准入环境。完善各类项目绿色通道服务，优化服务流程，提高办事效率。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处和督办力度，维护企业合法权益。

（五）强化督办落实。将工业强市攻坚攻坚行动计划主要目标分年度分解落实到各地（见附件），制定工业强市攻坚行动计划目标考核办法，增加工业在政府目标管理考核权重，将工作成效与干部的选任、考核和奖励挂钩。各地要将工业强市攻坚行动纳入政府工作重点，结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保落实到位。