改装汽车产业包括汽车改装业和改装汽车制造业。汽车改装是对汽车制造厂家生产的原型车进行改动，以满足个性化需求。改装汽车（以下称为专用车）是在一、二、三类汽车底盘上进行改装，以满足专用用途的车辆。我国对汽车车辆实行统一的准入管理，受工业和信息化部《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》（工产业〔２０１０〕第１０９号公告）等政策限制，汽车改装尚未放开。根据国家汽车产业政策，结合我省现有基础，为推进黑龙江省专用车产业发展，特制定本行动计划。

一、发展现状

我省专用车产业起步较早，有一定的产业基础。当前全省共有专用车生产资质企业１９家，主要有哈尔滨建成北方专用车有限公司、哈尔滨万客特种车设备有限公司、哈尔滨凯雷重工科技有限公司、黑龙江大成专用汽车制造有限公司、牡丹江专用汽车制造有限公司、牡丹江森田特种车辆改装有限责任公司、大庆油田石油专用设备有限公司等企业，分布在哈尔滨市、绥化市、牡丹江市、大庆市等地。主要车型产品包括罐车、环卫车、清冰雪车、半挂车、起重举升车、消防车、油田专用特种车、厢式车等品类，２０１７年，我省生产各类专用车约５２００辆，实现产值约１５亿元。近两年，我省专用车呈现良好的发展态势，省内新增黑龙江大成专用汽车制造有限公司、黑河市利源达专用车制造有限公司、林口盛德车业研发制造有限公司等３家专用车生产企业；引进绥化创博金属构件有限公司等１家省外专用车生产企业；盘活哈尔滨龙江客车制造有限公司等１家省内专用车资源；中国一重新能源集团公司冷链物流车项目和大庆石油化工机械厂罐车项目获得核准，正在加快建设。同时公告车型有所增加，最新的《道路机动车辆生产企业及产品公告》（３０２批次）新增专用车产品９个车型。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会的安排部署，以提高发展质量为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展战略，努力增加我省专用车品种，不断提升专用车品质，打造我省专用车品牌，实现专用车产业循环发展。

三、工作目标

到２０２０年，黑龙江省专用车产业集群效应开始显现，专用车品类不断丰富，龙头企业规模持续扩大，研发与创新能力大幅提升，成为北方地区重要的专用车生产集聚地。

——产量和产值规模。２０１８—２０２０年，我省专用车产量逐年增加至６０００辆、１００００辆和１５０００辆，实现产值１８亿元、３０亿元和５０亿元，产量和产值规模不断扩大，产品附加值持续提升。

——企业集中度。到２０２０年，培育出５至８家年产１０００辆以上的专用车整车龙头企业，带动形成１０至１５家规模以上专用车零部件配套生产企业，本地化配套率提升至４０％以上。

——专用车出口。到２０２０年，专用车整车出口总量超过３０００辆，专用车出口产量和产值规模占到全省总量的２０％以上。

——自主创新。到２０２０年，在专用车领域新增４家省级企业技术中心，争取新增１家国家级企业技术中心。创建全省专用车产业创新联盟，广泛开展专用车产学研合作，初步建成完善的自主创新体系。

四、主要任务

（一）做大产业规模，提升整体实力。一是鼓励现有专用车龙头企业继续做大做强，不断提升产品附加值，发挥龙头企业带动作用。二是盘活省内专用车生产资质，引导企业积极参与行业兼并重组，引入战略投资者，促进全省专用车产业快速发展。三是加大招商力度，引进省外行业专用车生产企业入驻我省。

（二）创建产业联盟，增强研发能力。一是鼓励和支持企业、院校联合成立专用车产业联盟，以联盟为依托，开展第三方研发服务合作，不断完善产学研用相结合的自主创新体系。二是支持企业加大研发投入，加快企业技术中心建设，引进高素质研发型人才，增强全省专用车企业自主创新能力。

（三）加强基地建设，完善产业链条。鼓励哈尔滨、绥化等市建设专用车产业集群，打造“零部件—模块化总成件—专用车—研发、贸易、物流等专用车制造服务业”为一体的专用车产业生态链，提高全产业链的核心竞争力。

（四）加快新品研制，丰富产品种类。加快发展高技术、高附加值专用车，引导企业重点研发冷链物流车、能源运输车、市政环卫车、吸污车、机场摆渡车、应急救援车、应急电源车、城市快递车、汽车运输车、通讯车等高端专用车产品，丰富产品种类，提升企业盈利能力。

（五）顺应低碳化趋势，开展轻量化研究。一是加强轻量化材料研究，以省内科研院所、重点材料企业为依托，发展汽车高强钢、铝镁高性能合金材料、碳纤维复合材料和高强度化工等材料。二是加强轻量化结构设计，引导专用车企业根据材料特性和性能要求，在当前基础上优化结构设计。三是不断完善轻量化制造工艺，有步骤地采取热温成形、内高压成形为主，挤压成形、弯折成形及热固性纤维材料成形为辅的制造工艺。

（六）响应“一带一路”倡议，加快走出去步伐。一是积极响应国家“一带一路”倡议，鼓励优势企业开拓国际市场，由出口贸易为主逐步向投资、技术、管理等模式输出转变。二是尝试产业园区跨境共建新模式，支持整车企业协同零部件企业建设专用车产业园。三是利用我省与俄罗斯地缘优势，丰富产品种类，扩大出口规模。

（七）构建产用结合、供需对接平台。搭建专用车生产企业与用车单位（含贸易企业）沟通交流平台，通过现场展示、实地考察等方式，掌握需求信息，促进专用车生产企业发展。搭建专用车生产企业与金融服务机构对接平台，引导金融机构与企业合作，促进企业上水平上规模。搭建产学研用平台，促进省内科研院所与专用车生产企业沟通交流。

五、发展重点

瞄准市场需求，依托我省专用车生产企业现有基础，以四大领域为发展重点，挖掘潜力，培育新增长点。

（一）巩固现有车型。一是发展压力容器和常压罐式运输车。依托哈尔滨建成北方专用车有限公司、大庆油田专用设备有限公司、凯山重工机械有限公司等企业重点发展油罐车、低温液体运输车等产品；依托哈尔滨万客特种车设备有限公司重点发展奶罐车、液态食品运输车等。二是发展仓栅式半挂车、自卸车。依托黑龙江大成专用汽车制造有限公司、林口盛德车业研发制造有限公司等企业，扩大仓栅式半挂车、自卸车生产规模。三是发展市政专用车。依托哈尔滨凯雷重工科技有限公司、哈尔滨万客特种车设备有限公司、牡丹江森田特种车辆改装有限责任公司等企业重点发展除雪车、环卫车、清扫车、垃圾车、消防车等市政专用车，在满足本地市场的同时，加快省外市场开发。四是发展油田专用车。依托大庆油田石油专用设备有限公司、大庆永胜石油设备有限公司、凯山重工机械有限公司，重点发展油田用供水车、固井车、测井车、加油车和压裂车。

（二）发展新车型。一是发展物流运输车。依托哈尔滨龙江客车制造有限公司、黑龙江龙华汽车有限公司、哈尔滨通联客车有限公司重点发展厢式货车和物流快递车，满足省内外对农产品、生产用配件、家居家装和物流快递的需求。二是发展粮食运输车、牧草运输车、秸秆运输车。基于我省丰富的农业资源，依托哈尔滨万客特种车设备有限公司、黑龙江大成专用汽车制造有限公司、林口盛德车业研发制造有限公司等公司，重点发展气压式粮食运输车、豆粕运输车，满足畜牧业发展的牧草运输车以及加强资源综合利用的秸秆运输车。三是发展应急产业专用车。重点布局高附加值应急类专用车市场，加强与国内研发机构的合作，加大社区消防车、电源车、通信车、排水抢险车、环境监测车等高附加值产品研发力度，加快技术积累，开发高附加值应急类专用车市场。四是发展清洁能源专用车。加快全省清洁能源专用车产业发展。紧抓国家实施《加快推进天然气利用的意见》等政策契机，重点发展以天然气和甲醇等清洁能源为动力的专用车，逐步释放全省清洁能源的市场潜能，推动清洁能源改装汽车业发展。

（三）推进专用车新建项目加快建设。一是推动一批项目建设。近期重点推进中国一重新能源集团冷链物流车、大庆石油化工机械厂压力容器罐式运输车项目，争取早日开工、早日投产、早日规模化生产，引导和助力中国一重建立冷链物流运输团队。二是谋划一批项目建设。借助我省旅游资源，拓展多样化旅游方式，依托哈尔滨龙江客车制造有限公司、哈尔滨通联客车有限公司重点推进旅居房车（自行式及拖挂式）项目，打造房车制造商－经销商－景区－旅游营地为一体的“共享房车”等商业模式。

（四）促进专用车零部件及轻量化发展。一是逐步提高专用车零部件本地化配套率。依托哈尔滨东安动力股份有限公司、哈尔滨东安汽车发动机制造有限公司、一汽哈尔滨变速箱厂、哈尔滨艾瑞汽车排气系统有限公司等企业，扩大发动机、变速箱、排气系统等核心部件在专用车上的应用；依托哈尔滨固泰电子有限责任公司、牡丹江富通汽车空调有限公司等零部件生产企业，扩大汽车喇叭、空调压缩机等普通零部件在专用车上的应用。二是以轻量化材料应用为突破口，加快专用车轻量化研究。重点支持东北轻合金有限公司和齐齐哈尔北方高科有限公司将铝镁合金、镁锂合金技术、稀土技术应用于专用车行业；鼓励哈尔滨玻璃钢研究院、哈尔滨工业大学、哈尔滨天顺化工有限公司等企业研发高性能碳纤维、高强度聚乙烯等先进材料。

六、推进措施

（一）加强组织领导。建立黑龙江省专用车专项工作联席会议制度，省政府分管领导任召集人，省发改委、工信委、科技厅、财政厅、交通运输厅、工商局、质监局和有关市（地）为成员单位，定期组织召开会议，研究推动相关工作。联席会议办公室设在省工信委，负责日常工作。

（二）强化服务保障。对新建、兼并重组的专用车项目，在项目核准、环评、土地、建设等方面，政府相关部门开通绿色通道，提供快捷服务并积极帮助企业解决项目建设、生产经营中遇到的各类问题。加强企业和产品宣传。组织专用车生产企业参加哈尔滨寒地博览会等展会，搭建专用车生产企业和用户对接平台。落实好省委、省政府奖励支持政策。比照近年来省委、省政府出台的支持企业发展政策，对企业在研发、固定资产投入等方面予以支持。

（三）提供人才保障。支持省内高校和职业技术院校与企业开展“订单式”人才培养，建立公共实训基地。扩大汽车和精密制造领域职业教育规模。引进和培育各类人才专业服务机构，建立汽车人才信息基础数据库、人才供需信息服务平台，为产业人才引进和培育提供支持。

（四）优化专用车发展环境，加大对非法改装打击力度。开展专项整治行动，严厉打击货车非法生产、改装、销售等违法违规行为，坚决杜绝非法改装货车出厂上路，推动形成健康合法的货车生产、销售和道路运输新秩序。