为加快培育全省新一代营养配方食品产业，集中我省重要发展要素努力形成新增长点，助力打好食品工业转方式调结构攻坚战，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会部署，以加快适应国内消费升级和满足新一代营养配方食品市场需求为导向，以推进行业供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，重点在国内有总需求增长空间、我省又有鲜明供给优势的产业领域精准发力，全面促进“增品种、提品质、创品牌”，积极抢占国内中高端产品进口替代空间，加速将新一代营养配方食品产业培育成为我省食品工业新供给和新动力，为全省深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系作出新贡献和引领示范。

（二）工作目标。通过实施“四项”重点任务、挖掘培育 “四大”重点产业和构建“五项”支撑体系（简称“四四五”工程），力争到２０２０年：

——初步建成主要服务于省内、“政产学研金服用”相结合、具有我省特色的营养配方食品产业创新体系，基本形成以创新型领军企业为带动、专精特新中小微企业良性发展的产业格局，产业发展环境进一步完善和优化。

——我省具有明显供给优势的乳粉产业加快转型升级，实现更高质量发展；依托优质粮食和特色山林产品资源供给的膳食食品、保健食品等产业快速实现规模化发展，稳步迈向中高端水平。

——以兼具我省资源特色和地域特色的营养配方食品团体标准（推荐性标准、联盟标准）体系为核心，企业联合发展取得新成效，整体竞争力和产业融合互促发展水平明显提高，公共品牌（集体商标）影响力特别是品牌忠诚度不断提升。

二、实施“四项”重点任务

（一）高点定位抓培育，提高专业化服务水平。坚持目标导向和问题导向相统一、战略性和可操作性相结合，围绕提高市场主体竞争力，高标准、高定位完善规划体系，细化推进措施，为各方市场主体提供明确的市场预期和导向。深入调查研究新一代营养配方食品领域的产业发展规律、趋势和重大问题，侧重研究相关行业总需求增长、新技术新业态新商业模式应用和产业链关系，明晰我省相关产业发展的方向、目标、路径和任务，“由点到链，由链及面”做好统筹推进工作。

（二）“增品种、提品质、创品牌”，提升质量和效益。坚持供给端和需求端两侧发力，围绕我省特色供给优势和中高端消费需求增长趋势，加快新一代营养配方食品研发和成果转化，逐步扩大有效供给，加速适应和满足精细化、个性化、多元化消费需求。引导企业对标国际，深入开展全面质量管理，示范推广先进质量管理模式和管理体系，提高产品稳定性及质量一致性。侧重推进全产业链溯源和企业诚信管理体系建设，从源头上提升产品质量安全保障能力。引导企业树立品牌意识，制定品牌发展战略，建设品牌文化，争创驰名商标和龙江名牌，着力打造让消费者看得见、信得过的品牌产品。

（三）夯实标准化基础，提升品牌核心竞争力。分行业、分类创建和推动兼具我省资源特色和地域特色的营养配方食品团体标准（推荐性标准、联盟标准）体系，争取将我省部分营养配方食品标准上升为国家标准、相关产业升级和创新上升为国家布局。以承诺执行相关标准体系为核心，加强行业自律自治，全力打造区域公共品牌（集体商标），进一步促进联合发展，提高整体竞争力。

（四）营造良好发展环境，保障合法权益。统筹做好新一代营养配方食品产业发展与相关产业发展规划的衔接工作，因地制宜完善政策和资金支持，全面调动和激发营养配方食品各市场主体创新研发、增加生产、建设项目、整合资源、拓宽营销、培育品牌和借力资本的积极性。落实龙江企业家发展计划，激发和保护企业家精神；开展专业人才培训服务，弘扬工匠精神。维护守法经营和公平竞争，着力构建健康有序的营商环境和市场环境。

三、挖掘培育“四大”重点产业

（一）我省在国内已形成明显供给优势的产业。

１.婴幼儿配方乳粉。

产品方向：更接近中国母乳营养特点、适合中国婴幼儿体质的高端配方乳粉；羊奶婴幼儿配方乳粉。

重点企业：飞鹤、完达山、太子等婴幼儿配方乳粉企业。

重点项目：飞鹤奶山羊乳品加工、年产５万吨配方乳粉智能化项目；九三集团婴幼儿配方奶粉用油项目。

２.营养保健配方乳粉。

产品方向：具有健脑护目、安眠健体和固齿促长等营养功能的儿童配方乳粉；具有预防孕妇孕期糖尿病、改善孕妇妊娠反应等营养功能的孕妇配方乳粉；具有防护心血管、调节免疫、增强肠道活力和健脑清目等营养功能的中老年配方乳粉。

重点企业：飞鹤、完达山、齐梅生物等乳粉生产企业。

（二）国内有需求增长空间、我省具备一定产业基础和供给能力的产业。

１.特色膳食食品。

（１）单一和复合型谷物膳食食品。

产品方向：依托我省主粮资源供给，发展以蛋白、膳食纤维、微量元素和维生素等为营养成分，脱脂、低糖、低固醇、高蛋白、增强免疫力等类型的单一谷物食品和多种谷物复合型食品以及玉米、大豆等谷类方便特色主食食品。

重点企业（单一和混合谷物类）：九三集团（豆制品）、蓝谷食品（代餐粉）、昊伟农庄（以玉米为主料的休闲膳食食品）、东方粮油方正公司（米糠粉、大米粉）等企业。

重点企业（主食食品类）：北大荒丰缘集团（无盐、低蛋白挂面、富硒面等面制品）、富坤米业（大米粉、大米面条）、林甸县渔乡玉米（玉米珍珠米、玉米面条）等企业。

重点项目：黑龙江蓝谷食品有限公司加工３万吨全营养均衡餐粉生产线建设项目，绥滨县盛中农业发展有限公司１０万吨绿色有机大豆分离蛋白及膳食纤维项目，黑龙江龙力生物科技有限公司年产３０００吨抗性糊精和１万吨豆浆粉等项目。

（２）杂粮膳食食品。

产品方向：依托我省特色杂粮资源供给，重点发展速溶型杂粮膳食食品。

重点企业：北大荒丰缘集团（荞麦挂面、杂粮面条粉、杂粮馒头粉）、黑龙江十六膳食品（全谷杂粮和全谷杂粮粉）等企业。

重点项目：黑龙江十六膳食品有限公司年加工３万吨预熟全谷杂粮颗粒和预熟多谷杂粮粉项目。

（３）谷物营养（强化型）饮料。

产品方向：以粮食膨化粉为主要原料的饮品，包括高纤果蔬谷物奶饮品、高纤代餐谷物乳饮料、三黑谷物护发系列饮品、乳酸菌发酵谷物牛奶饮料、高纤谷物牛奶饮料、突出功能诉求的高纤谷物饮料以及具备改善肠道功能、调节血糖和血脂的复合型饮品。

重点企业：哈尔滨有机岛食品（有机谷物茶）、北大荒丰缘集团（麦麸饮料）等企业。

（４）“药食同源”食品。

产品方向：依托我省主粮和北药资源供给，结合传统中医药保健理念，开发生产集美味、健康、时尚等多元素为一体的营养配方食品。遵循“调营理卫、医食同源”，借鉴中医药学“君臣佐使”的配方原则，开发针对恶性肿瘤免疫功能低下、糖尿病等内分泌失调、脂肪肝、肾病、心脑血管、骨病等病症的特膳食品。

重点企业：黑河市锦河农场天运山珍产品（药食同源作物栽培与加工）、北奇神药业（丹参保心茶、润肠通秘茶、北芪神茶、越橘益生菌粉、轻身减肥茶）、韩家园松涛鹿苑（鹿补酒、口服液、参茸杞胶囊）等企业。

２.具有调节机体功能的营养配方食品。

（１）产品方向：具有显著保肝解酒、降血压等功能的玉米肽类食品。

重点企业：齐齐哈尔市易翔食品（功能性玉米肽产品）。

（２）产品方向：依托我省特色山林产品、北药资源，针对自由基氧化反应、高血糖、高血脂、高血压、血栓、便秘、缺钙、更年期、胃肠功能紊乱、酒精性肝损伤、睡眠障碍、色斑、免疫力低下等人群，以生物发酵技术为核心，开发一批具有自主知识产权、功效好、物质基础明确、作用机理清晰、安全性高的现代高科技保健食品和营养补充食品（剂）。产品主要原料包括：功能性豆豉、玉米须；林下参、刺五加、五味子、黄芪、桔梗、林蛙、黄瓜籽等北药资源；木耳、猴头、灵芝、香菇、银耳等药食两用真菌资源以及蓝莓、沙棘、山楂等林果资源。

重点企业：九三集团、玄鸟生物科技（超微粉系列、黑木耳饮料系列、代用茶）、哈尔滨圣源生物（刺五灵软胶囊、蜂参灵软胶囊、银杏叶软胶囊、清裑软胶囊、形福软胶囊、蓝夜明、蓝莓虾青素）、百世姑娘食品（菇娘原果汁、酸浆红菇娘浓浆饮品、红菇娘果汁饮料、红菇娘果醋饮料）、汤原县亮子奔腾生物科技、林格贝寒带生物科技（花青素、荨麻提取物）、漠河五行健生物科技（蓝莓胡萝卜素、极地蓝莓口含片、蓝莓饮品）、绿源蜂业（芪蜂软胶囊）、德盛粮食（蒲公英玉米须、蒲公英根和刺五加代茶饮）、长乐山大果沙棘（沙棘油、沙棘饮品）等企业。

重点项目：哈尔滨工大中奥生物工程有限公司新建花青素生产基地，哈尔滨名人食品有限公司龙江特产功能性饮料开发，大界江生物科技公司桦树茸加工，百盛蓝莓科技黑木耳超微降脂代餐粉等项目。

（３）产品方向：具有增强免疫力、缓解体力疲劳、产后恢复、调节肠胃、调节内分泌等功效产品。

重点企业：绥化伊康生物（牛初乳胶囊、乳铁蛋白、乳品复合营养强化剂等）、黑龙江省福康生物科技（牛初乳粉胶囊、牛初乳蛋白多肽胶囊、牛初乳蜂王浆胶囊、牛胎盘胶囊）等企业。

（４）产品方向：具有明显降低血脂和预防心脑血管疾病的蛹虫草类保健食品。

（三）已出现良好势头、需进一步推动形成蓬勃发展局面的产业。

婴幼儿辅助食品。

产品方向：针对婴幼儿不同发育阶段，开发生产满足口味、营养补充、肠道健康以及提升咀嚼、吞咽能力的谷物米粉、奶豆、面条、果泥等婴幼儿辅食产品。同时发展α－乳白蛋白、酪蛋白肝糖多肽、乳钙、浓缩乳清蛋白和乳糖等食品营养添加剂在婴幼儿辅助食品中的应用。

重点企业：完达山、飞鹤、双城金土地等企业。

（四）紧跟国内创新趋势、着力培育的特殊产业。

特殊医学用途配方食品。

产品方向：满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或者膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品，包括适用于０月龄至１２月龄的特殊医学用途婴儿配方食品和适用于１岁以上人群的特殊医学用途配方食品。针对早产、低体重儿以及过敏的婴幼儿，重点研发全营养型和蛋白深度水解型的特殊医学用途婴幼儿配方乳粉。

重点企业：哈尔滨拜仑斯特临床营养有限公司（临床用特殊医学用途配方食品）、摇篮、宜品等婴幼儿配方乳粉企业。

重点项目：宜品乳业新建特殊医学用途婴幼儿配方乳粉小包装生产线项目。

四、构建“五项”支撑体系

（一）创新研发体系。

１.促进“产学研”对接合作。深入梳理省内企业科研创新需求和省内外创新研发成果转化需求，建设线上供需信息库，积极组织开展科企“线上线下”对接活动。联合省内外大专院校、科研机构和省内重点企业等专业技术力量，组织推进一批针对我省特色食物资源开发利用的重大关键技术攻关（侧重现代生物和营养强化技术研究），促成一批重大科研成果实现省内产业转化（侧重开发新营养配方食品原料和药食同源、养生保健等功能食品）。

２.培育创新主体。鼓励支持省内有条件的企业、大专院校和科研机构等单独或联合建设一批特色鲜明、专业性强、自主性大的营养配方食品研发中心或产学研服务平台。支持有条件的企业技术中心独立发展为生产性服务实体。鼓励各方主体单独或联合建设小试、中试基地，加快成果转化进程。对新认定的国家级工程技术研究中心、重点工程实验室、国家地方联合工程实验室、国家地方联合工程研究中心，由省政府给予一次性资金支持。

３.实施分类指导。组成专项工作委员会，邀请省内外大专院校、科研机构、专家企业和重点企业参加，分行业、分类研究编制和出台《升级和创新营养配方食品指南》或根据实际需要分行业、分批次编制出台相关行业发展路线图，重点是将我省在国内有总需求增长空间、又有鲜明供给优势的新一代营养配方食品与工业和信息化部发布的《升级和创新消费品指南》深入对接，争取将我省部分营养配方食品升级和创新上升为国家布局。

（二）品质保障体系。

１.开展贯标活动。按照工业和信息化部关于工业质量品牌工作的部署和要求，引导营养配方食品企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化工厂技术改造，推广工艺参数及质量在线监控系统，提高产品稳定性及质量一致性。示范推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆企业。继续推进全产业链溯源和企业诚信管理体系建设，从源头上提高产品质量安全保障能力。推动我省营养配方食品检验检测水平与国际接轨。

２.创建特色或特有标准。依托省内有关协会和重点企业，分类开展省内营养配方食品与国家标准、国际标准的对标工作和产品品质对比活动，形成对标对比报告并组织宣传。汇集各方技术力量，在中高端和成熟产品领域，创建和推动兼具我省资源特色和地域特色、覆盖全产业链各环节、严于国家标准或与国际标准接轨的营养配方食品团体标准（推荐性标准、联盟标准）体系，争取将我省部分营养配方食品标准上升为国家标准。推动成熟的营养配方食品争创“地理标志商标”“国家地理标志保护产品”。

３.推进一二产联结互动。以我省新一代营养配方食品企业所需的高品质加工原料供应标准为基础，约束、规范上游种植、养殖业生产向制造业有关标准“看齐”，促进规模化、标准化专用原料生产基地建设。重点解决信息不对称问题，推进产业链上游和中游联结互动，加快融合发展，带动相关价值链增值。

（三）“品牌＋营销”体系。

１.打造公共品牌（集体商标）。以承诺执行团体标准（推荐性标准、联盟标准）体系为核心，推动省内新一代营养配方食品产业联盟、企业联盟等行业自治组织的创建工作，研究并实施适用全省统一品牌（标识）的管理办法，全力打造公共品牌（集体商标），进一步促进联合发展，提高整体竞争力。

２.强化整体营销。借助国内外高水平、专业化的服务资源，对全省营养配方食品营销工作做出整体性筹划和系统安排，瞄准消费需求和目标市场打好“组合拳”。充分借助我省在全国各地建立的绿色食品营销渠道，支持企业单独或联合发展旗舰店和品牌连锁店，鼓励合作营销。组织省内优秀营养配方食品企业，以统一形象和标识，抱团参加在国际和国内京、广、沪、深举办的各类展会、博览会，有计划地开展专项品鉴、专场推介等主题活动。

３.发展“互联网”营销。支持营养配方食品企业创办或与大型电商平台对接，准确定位消费者群体，大力实施品牌创新，进一步拓宽“线上销售、线下 体验”相结合的流通渠道。引导和支持省内营养配方食品企业依托品质优势、标准优势、文化内涵和创意设计等，选择特色鲜明、附加值高的重点产品以统一品牌（标识）、特色品牌开展网上销售。结合覆盖全产业链的质量追溯体系建设，通过现代防伪技术实现“互联网＋全生产过程展示营销”，增强消费者对我省高品质营养配方食品天然安全条件和技术管理水平的信任度。通过“互联网＋”，重点推进集团定制和个人定制等亲切感营销、点对点营销、种植及加工环境零距离视频体验式营销等多种新模式，争取把高品质产品卖出好价格。引导企业通过突出功能诉求、改善包装、降低单品重量等途径，加快开发具有互联网属性的产品品类，不断满足多样化、个性化消费需求。

４.加强公共宣传推广。充分发挥国家和省内媒体作用，利用“两微一端”等新媒体传播平台，采取政府和企业共同出资的方式，有计划地对全省营养配方食品产业进行系统性推介和整体品牌形象公共宣传。利用中俄博览会、黑龙江国际绿色有机食品产业博览会、哈尔滨世界农业博览会等平台，加大对我省中高端营养配方食品和公共品牌（集体商标）的宣传力度。推动营养配方食品营销与文化、旅游、养老、健康产业发展相结合。

（四）市场主体培育体系。

１.优化现有存量。进一步培育和壮大具有较好品牌知名度和市场占有率的我省营养配方食品企业，依托创新驱动，加速形成以龙头企业、骨干企业为带动的产业发展新格局，提高产业集中度。

２.扩大优质增量供给。加强与央企和农业产业化国家重点龙头企业、国内外知名营养配方食品企业的对接合作，争取引进建设一批重大、关键性产业项目，或通过直接引进技术、资金、品牌和以商标、技术等无形资产入股等途径，实现知名品牌本地化。鼓励发展混合所有制经济，大力培育专、精、特、新的中小微营养配方食品制造企业。

３.加快重点项目建设。积极谋划、储备和推进一批投资２０００万元以上、国内有总需求增长空间、我省有较好供给优势的新一代营养配方食品产业新建和改扩建项目（含专用原料基地建设项目），特别是以高端化、智能化、绿色化、服务化为目标的技术改造项目。对已建成项目，按季度跟踪了解达产、达效情况；在建项目，按月跟踪了解进度情况。进一步加强要素保障服务，协调解决突出问题。

４.推动企业兼并重组。落实好国家各项结构性减税等相关政策，引导具备优势条件的营养配方食品制造企业采用市场化运作方式实施并购重组项目。支持省内现有品牌企业以商标品牌作为资产进行品牌整合，以参股、换股、并购等形式与国内外知名品牌企业合作。

（五）集中集聚发展体系。

１.推进重点园区建设。在省内现有农牧资源富集区和食品产业集聚区，培育打造出２至３个以新一代营养配方食品产业为主导的特色加工园区或“园中园”。全省年销售收入超１０亿元的营养配方食品企业全部进驻园区，并发挥引领带动作用。

２.提升园区发展层次。积极引导和创建省级、国家级新型工业化示范基地（以新一代营养配方食品产业为主导）。以制造中高端营养配方食品为主攻方向，根据需要启动相关创意设计园区（平台）的筹划及包装工作，争取工业和信息化部在我省进行试点示范。

３.促进多产业协同发展。积极引导营养配方食品生产主体以及印刷包装、商贸物流、旅游、文化、电子商务等生产性、消费性服务主体，在区域间、企业间形成配套、协作关系，加速形成新模式、新业态和新体系，进一步激发非公经济活力、壮大县域经济实力。

五、保障措施

（一）加强组织实施。全省新一代营养配方食品产业由省工信委牵头，省直各有关部门齐抓共管、各负其责，各市（地）政府（行署）、省农垦总局、省森工总局承担具体落实推进主体责任。建立全省推动新一代营养配方食品产业发展联席会议制度，明确职责分工，定期召开会议，在制定发展规划、确定重大项目、协调政府资金投入、落实政策措施、监督和考核等方面发挥统筹作用。联席会议办公室设在省工信委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责人担任。各成员单位根据相关任务分解和责任分工，按年度形成落实方案（计划），并按季度向联席会议办公室反馈推进落实情况、存在问题和下一步工作安排。

（二）加大支持力度。充分发挥国家、省内现有政策和资金的引导作用，支持符合条件的营养配方食品创新研发、技术改造、环保设施、原料基地、品牌培育、营销渠道拓展、物流配送以及平台和园区建设等，鼓励地方财政对相关领域加大投入力度。建立全省营养配方食品重大和关键技术攻关目录。从产品开发准备阶段起至市场投放阶段结束，对深度开发利用我省特色食物资源、确定在省内落地及实现产业转化、具有良好市场前景和较强竞争力的重大科研项目，通过专项资金补助方式给予支持。支持营养配方食品企业与金融机构加强对接合作，通过市场机制引导多方资本参与产业发展。对政府主导的基础性、全局性和先导性工作，加强专项经费保障支持。

（三）落实税收等优惠政策。省内营养配方食品企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除；从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，定期减免征收企业所得税。对符合国家规定的营养配方食品企业进口加工设备免征关税和进口环节增值税。

（四）加快人才培养。加强新一代营养配方食品产业人才培养规划，完善从研发、转化、生产、管理到营销的人才培养体系，以多种方式吸引和培养高端人才和创新创业人才，支持一批领军人才和青年拔尖人才成长。依托重大项目，鼓励校企合作，支持省内高等院校加强营养配方食品相关学科专业建设，引导职业学校培养产业发展急需的技能型人才。鼓励领先企业、行业服务机构等培养高水平的专业人才队伍，面向重点行业提供行业解决方案，推广行业最佳应用实践。重点支持企业引进急需的管理和营销人才，所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可列入成本。

（五）优化市场环境。督促新一代营养配方食品生产企业依法依规组织生产，严格落实企业质量安全主体责任，同时加强监管力度，依法查处非法经营、扰乱市场秩序的企业主体，杜绝恶性价格竞争。各级政府部门加强协调配合，加大联合执法和跨区域执法力度，坚决依法打击各类侵权假冒行为，保护我省营养配方食品品牌在省内外的合法权益。规范有序发展营养配方食品产业电子商务平台，严厉打击电子商务领域违法违规经营行为，构建诚信经营的网络市场环境。规范营养配方食品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实报道。