为加快我市传统行业转型升级，推进供给侧结构性改革，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署，特制定本方案。

一、基本思路

坚持以产业转型升级为主线，以提高质量和效益为中心，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准，依法取缔违法违规产能，加快淘汰落后产能，积极化解行业过剩产能，全面提高供给质量和效率。坚持创新驱动，发挥技改稳投资的关键作用，以新产品开发为重点，以“三对标四提高”活动为抓手，引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造，创建一批制造业创新中心，培育一批创新型企业，开发一批标志性新产品，推动产业高端化、终端化、高效益发展。加快信息化与工业化的深度融合、新型工业化与集群化的良性互动、先进制造业与现代服务业的协同发展，实现产业由低端向高端、由粗放向集约、由制造向创造转变。

二、攻坚目标

2017年，推动200家规模以上工业企业实施技术改造，技术改造投资占工业投资的比重达到15%；全面取缔“地条钢”等违法违规产能；依法整治取缔1472家“小散乱污”企业。

2018年，推动300家规模以上工业企业实施技术改造，技术改造投资占工业投资的比重超过20%。

2020年，低端无效产能市场化退出机制基本建立，煤炭、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能过剩矛盾有效化解，僵尸企业基本实现市场出清。引导全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造，技术改造投资占工业投资的比重超过30%。力争建成1家以上省级制造业创新中心。

三、攻坚任务

根据我市冶金、建材、煤化工、纺织服装、食品、医药六大传统产业实际情况，发挥我市产业比较优势，推进传统行业向基地化、大型化、一体化方向发展，优化产品结构，拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向提质增效转变。

（一）冶金产业

钢铁：以“精品+服务”为方向，大力发展适销对路的冷轧薄板、宽厚板、不锈钢、无缝钢管、高延性冷轧带肋钢筋以及高级别高强度钢材，推动钢铁企业向钢铁综合服务商转型；推进钢铁企业深度融合，鼓励和支持钢铁企业开展各种形式的联合重组，提升产业的集中度。推进安钢集团公司和凤宝特钢、亚新钢铁、新普钢铁、沙钢永兴等钢铁公司深度融合，鼓励和支持安钢集团公司整合河南省钢铁行业优势资源；培育优势企业，实施专业化差异化发展战略。安钢集团公司加快技术改造和新产品的研发，提升产品档次，以优质热轧板、优质冷轧板为主，形成精品板材产品系列。凤宝特钢有限公司完善生产工艺，建成专业化系列化无缝钢管生产基地。沙钢永兴通过提升装备的现代化与大型化水平，专业生产高强度机械、建筑用棒线材。加强钢铁产业链延伸，发展钢材深加工产品。发展精品板材。在中厚板、热轧卷板、冷轧卷板的基础上，新建宽厚板项目，形成薄、中、厚、特厚系列化精品板材产品系列；发展高强度线材制品等深加工产品，为建筑业提供优质产品；发展钢结构件等精深加工产品，为装备制造业、汽车零部件等行业高附加值产品提供原材料；加快殷都区钢铁深加工产业园建设，打造河南省千亿级精品钢产业基地。到2020年，全市钢铁行业规模以上企业主营业务收入达到1000亿元，其中精品钢产量达到80%。我市钢铁企业的技术装备水平达到国内先进水平，重点钢铁企业85%以上产品实物质量达到国内先进水平，力争优特钢比重达到60%以上。

有色金属：以林丰铝电公司为重点，重点引进高强度铝合金深加工项目，将产业链向轨道交通用大型铝板和型材、汽车用铝合金复合材料、航空用高强度铝合金复合材料等铝加工材延伸；以豫北金铅集团、岷山公司为依托，围绕产业链下游产品的需要，积极开发短流程生产铅和深加工产品，提高产品附加值。加快金、银、氧化锌、铋、锑等伴生产品的利用能力，拉长铅冶炼的产业链，提升价值链，增强与下游产业配套能力；以豫北铜加工厂和三丰铜业年产10万吨高精度铜板带项目为依托，重点发展电子信息用引线框架铜带、高档铜箔，引进高速列车及铁路电气化专用异型铜导线、电网用铜母线、异型材、变压器带箔、高性能无氧铜杆等铜深加工材项目。到2020年，有色行业规模以上企业主营业务收入达到200亿元以上。

铁合金：在殷都区规划建设铁合金专业园区，制定园区入驻标准和优惠政策；制定铁合金企业转型升级方案，推进铁合金企业搬迁入园；依托现有规模以上企业，推进铁合金专业园区建设，加快淘汰落后、整合重组、节能降耗，推进铁合金产业优化升级。以市场为导向，在巩固提升硅铁、锰铁、铬铁、硅锰等传统优势产品的基础上，采用新型工艺技术，加快开发包芯线合金、高碳铬铁、氮化系列产品和其他特种铁合金等高附加值产品，满足钢铁、有色、化工、电子等行业的需求。到2020年，铁合金行业销售收入达到100亿元以上。

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。

（二）建材产业

合理规划殷都区水泥产业园区和内黄县陶瓷产业园区，制定园区入驻标准和优惠政策；制定全市水泥产业和陶瓷产业转型升级方案，引导全市水泥和陶瓷企业向园区集中；以中联公司为重点，加快行业兼并重组，推进水泥行业升级发展、绿色发展，以中联公司、湖波公司为龙头，努力打造河南重要的千万吨级新型水泥熟料基地；支持水泥行业对生产工艺和生产设备进行技术改造，加强节能环保改造及品牌水泥制品的规模化生产，增加高铁轨道板水泥、隧道工程用水泥、抗辐射水泥等品种，积极开发特种水泥新品种；提高水泥产品精深加工率，优先发展混凝土产业，发挥水泥板块产能，实现产业链延伸；借助陶瓷博览园平台建设、陶瓷创意产业园建设，不断推进陶瓷产业优化升级。加快科技开发、信息物流、产品检测等平台建设，推进陶瓷产业配套体系建设；重点发展节能环保、防火抗震的新型墙体材料、装饰装修材料及隔热隔音材料，提高新型建材产品在整个建材行业的比重；支持安彩集团节能中空玻璃、远大可建项目建设，围绕远大可建项目引进新型建材项目，壮大新型建材工业群。到2020年，建材行业规模以上企业主营业务收入达到200亿元，把我市打造成中部地区最具竞争优势的陶瓷生产基地和集散地。围绕打造中原瓷都，进一步扩大高端产品比重，丰富完善产品品种，形成多规格系列化产品体系。

责任单位：各县（市、区）政府，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。

（三）煤化工产业

在殷都区合理规划建设化工产业园区，制定园区入驻标准和优惠政策；制定全市煤化工产业转型升级方案，引导全市煤化工企业向园区集中；以河南煤化集团安化公司和铜冶镇四大焦化企业为依托，整合资源，积极调整优化产品结构，拉长煤化工产业链条，加快煤化工外延发展，推进煤化工行业由粗加工向化工新材料产业、精细化工产业、能源化工产业领域拓展，精细化工和焦炭销售收入的比例力争达到7:3，实现集聚发展、循环发展、绿色发展。着力打造河南省重要的煤化工基地；依托顺成、利源、鑫磊、豫龙等骨干企业，提高适用于大型冶炼装备的冶金机焦和铸造用焦的比重，增强与河南省精品钢基地的配套能力；围绕做大做强焦炉煤气和煤焦油副产品的精深加工，拉长煤焦化产业链，形成原煤开采、洗选、炼焦、焦炉煤气综合利用、煤焦深加工完整的产业链，提升煤焦行业的综合竞争力；大力推进以煤化工产品为原材料的化学纤维研发和产业化，提高焦化企业的综合利用水平和行业经济效益，打通煤化工和服装产业，形成完整产业链条。到2020年，形成1000万吨焦炭、300万吨煤焦油综合精深加工，30万亿立方米焦炉煤气深加工能力，培育成1个百亿级产业集群。

责任单位：各县（市、区）政府，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。

（四）纺织服装产业

围绕中国针织服装名城，依托安北纺织服装城和高新区华豫纺织、汤阴纺织2个工业园区促进产业集群链式发展；实施品牌带动战略，发挥安阳针织内衣产业优势，进一步优化产品结构，扩大高档针织内衣和巾类产品规模，推进产品由以中低档为主向以中高档为主升级，加快知名品牌培育，打造国家级针织内衣（童装）创意品牌；在抓好内衣、童装等针织类服装发展的基础上，以“白鹭创新联盟”产业链协同、跨地区多元化合作为基础，加快发展休闲、时尚、保健服装，提高产品附加值，全面促进纺织服装行业提质增效快速发展；推进广州童装（安阳）科技创新产业园及童装会展中心项目建设。建设安阳服装大厦和安阳服装创意中心，加快推进印染工业园项目建设，努力实现染整企业绿色发展；加快推进柏庄纺织服装工业园区和北关区印染工业园建设，制定园区入驻标准和优惠政策，引导全市纺织服装企业向园区集中，推动我市31家印染企业搬迁工作，努力打造河南最大的高端印染基地，实现染整企业可持续发展。

责任单位：各县（市、区）政府，城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。

（五）食品产业

充分发挥全国粮食生产基地和畜禽养殖基地的优势，支持企业发展上规模、创名牌，产品生产提质量、拓品种；制定全市食品行业转型升级规划，合理规划食品产业集聚区（园区）；制定园区入驻标准和优惠政策，引导全市食品企业向园区集中，形成产业集聚；以汤阴县国家新型工业化（食品）产业示范基地为龙头，加快推进原材料环节标准化、加工环节规模化、终端环节高端化、配套环节专业化，实现优质原料基地和加工制造一体化发展，提升主食工业化水平，支持企业开发中高端突破性创新产品，提升绿色食品、有机食品、保健食品的比重；巩固众品食业、永达清真、博大面业、益海嘉里、今麦郎面粉等具有竞争力的面制品、肉制品等优势产业，做强今麦郎饮品、京膳堂饮料、华润雪花、玖玖爱食品、世纪酉昊食品、星河油脂、阳光油脂等国内具有较强竞争力的饮料、休闲食品、油脂等新兴优势产业，积极发展佳多有机食品、万山畜牧、诺利如一、鲲华生物等绿色食品、有机食品、保健食品等高附加值产业；积极对接卡夫食品、达能等国内外龙头企业，重点实施南方黑芝麻糊、京膳堂二期等重点项目，努力打造豫北最大、全国知名的健康食品产业基地。到2020年，食品工业规模以上企业主营业务收入力争达到300亿元，主营业务收入超亿元企业达到20家。

责任单位：各县（市、区）政府，城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局。

（六）医药产业

以汤阴医药产业园为依托，以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动生物医药及健康产业提速发展；大力发展制药辅料、医药材料、医贸物流、健康养老等配套产业，延伸产业链条、扩增集群规模，着力打造汤阴百亿级医药产业集群。重点培育科伦药业、上海安丁、东泰制药、科邦化工等企业提高现有产品生产技术水平和质量，加强新工艺、新装备的开发与应用，提高制剂生产水平，培育新的具有国内竞争优势的特色原料药品种。到2020年，医药行业实现销售收入100亿元。

责任单位：各县（市、区）政府，城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局。

四、攻坚措施

（一）推进企业技术改造

1.开展“三对标四提高”活动

时间节点：2017年起，每年滚动实施50个主导产业技术改造示范项目。2020年，全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造。

攻坚重点：按照省要求，在企业中开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市质监局。

2.打造工业精品

时间节点：每年滚动培育5个达到国际或国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。

攻坚重点：积极参加河南制造精品评选，以工业消费品和食品为重点，联合我市主流媒体和各类宣传平台，组织开展品牌推介活动，积极参加知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动。

责任单位：市工业和信息化委、市商务局、市质监局、市工商局。

3.实施工业强基工程

攻坚任务：攻克一批先进基础工艺、基础零部件。

攻坚重点：围绕核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，组织实施工业强基工程，发布工业强基年度实施指南，在数控机床、机器人、轨道交通装备等高端装备领域，突破一批先进基础工艺和基础零部件。以应用为牵引、工业性试验平台为载体，构建“研发+制造+用户”协同制造模式。

责任单位：市工业和信息化委。

4.加强质量品牌和技术标准建设

攻坚任务：支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定，推进内外销消费品“同线同标同质”。

攻坚重点：支持行业龙头企业、重点院校、科研机构主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，支持企业争创中国工业大奖和中国质量奖、省长质量奖，在涉企专项资金安排上予以支持，对获得中国质量奖、中国驰名商标和国家级质量标杆企业、制造业单项冠军示范企业的，市财政给予一次性奖励。对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评价的企业，积极争取省级相关专项奖励。争创国家级工业设计中心，组织开展“三品”战略示范试点。

责任单位：市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市卫生计生委、工业和信息化委。

5.加快新产品开发和推广应用

时间节点：每年滚动支持企业开发新产品。

攻坚重点：组织对企业开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价，加大技改支持力度，加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、较强市场竞争力的新产品。分期分领域发布《安阳市重点鼓励使用优质工业产品目录》，落实重大技术装备首台（套）、国家新材料首批次支持政策。

责任单位：市工业和信息化委、市质监局、市工商局、市科技局、市发展改革委、市知识产权局。

6.支持首台（套）重大技术装备研发和应用

攻坚任务：开发带动性强的首台（套）重大技术装备。

攻坚重点：完善首台（套）重大技术装备奖补政策，聚焦国家重点工程建设项目和战略产业发展亟需，在高端装备领域突破一批关键核心技术，开发首台（套）重大技术装备，加大首台（套）重大技术装备的推广应用。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局。

7.着力推进两化深度融合

时间节点：2017年，争取超过50%的规模以上工业企业注册“工业云”平台。

攻坚重点：进一步完善“工业云”服务平台，做好服务平台的推广应用，2017年，争取超过50%的规模以上工业企业注册“工业云”平台；加快实施信息化试点，争创省级两化深度融合试验区，培育国家级两化融合示范企业1家、省级3家，提升重点行业企业信息化应用水平；积极开展重点领域智能制造装备的联合研发创新活动，推广智能工厂、数字化车间应用示范；多方位支持林州汽配、殷都钢铁、曲沟铁合金、内黄陶瓷、汤阴食品、柏庄和华豫内衣等专业市场建设线上线下展示交易相结合的特色行业电商交易平台；积极推进物联网技术应用。大力发展安钢基于RFID的智能计量、众品冷链仓储监控及物流、科伦智能一体化仓储等智能物流信息系统，积极推动物联网技术在制造业物流、仓储管理、商品配送等物流行业的应用。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局。

（二）积极化解过剩产能

8.淘汰关停水泥违规产能

时间节点：2017年4月底前，组织有关县（市、区）制定年度关停计划，明确具体关停任务和节点；2017年10月底前，列入关停计划的水泥产能全部关停到位。

攻坚重点：对无生产许可证水泥粉磨站企业，拆除球磨机等主要设备；对达不到环保排放标准的水泥熟料生产线，限期停产改造，未按期完成改造或改造后仍达不到标准的实施关停。

责任单位：市工业和信息化委、市环保局、市质监局、市发展改革委。

9.依法取缔“地条钢”产能

时间节点：2017年4月底前，完成“地条钢”企业生产设备拆除现场核查工作；2017年6月底前，深入排查“地条钢”生产企业，严禁以停代关、异地转移和死灰复燃，确保全面取缔“地条钢”产能。

攻坚重点：持续深入排查，一经发现立即取缔。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市质监局。

10.依法取缔“小散乱污”企业

时间节点：2017年年底，1472家“小散乱污”企业全部取缔完毕。

攻坚重点：对有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业，不符合产业政策、手续不全、违法违规生产经营、超范围生产经营的企业，以及涉气超标排污企业和违法违规经营的“黑加油站”，依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照。强化常态化巡查监管措施，严防“小散乱污”企业死灰复燃。

责任单位：市环保局、市工商局、市质监局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市公安局、市司法局、安阳供电公司。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立安阳市传统工业转型升级指挥部，由市主要领导任指挥长，有关副市长任副指挥长，各县（市、区）政府、市发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局、商务局、环保局等有关部门为成员单位，指挥部下设办公室，承担指挥部日常工作。

（二）夯实工作责任。市传统工业转型升级指挥部统筹指挥、指导、协调各级各有关部门抓好转型升级工作的贯彻落实；企业是转型升级的主体，负主体责任；市各有关部门负责督促指导各县（市、区）和企业转型升级工作，明确完成时限和奖惩机制，确保项目、资金和措施到位；各县（市、区）政府负责组织实施辖区内企业的转型升级工作，对所涉及的每个企业要明确1名县级领导分包，夯实责任，全力抓好本辖区工业企业转型升级任务的落实。

（三）落实产业政策。认真贯彻落实国家产业政策及行业准入条件，严格做好项目审批、核准和备案等相关工作，清理违规建成项目。强化质量、安全、环保、能耗等指标的约束作用，严格实行节能减排和淘汰落后问责制，加大压缩产能的财政奖励力度和产能退出扶持政策，化解过剩产能，引导我市工业实现有序、健康发展。

责任单位：市发展改革委、市质监局、市安全监管局、市环保局、市财政局、市工业和信息化委。

（四）拓宽融资渠道。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金，对符合条件的企业职工安置等予以支持。按照谁受益、谁付费的原则，鼓励钢铁、水泥等产能过剩行业大型骨干企业联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。鼓励金融单位对钢铁企业实施分类支持，重点加大对新产品、新技术开发和产业链延伸项目的资金支持。创新资金筹集方式，支持国家批准的重点项目。

责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化委。

（五）整合有效资源。利用市场倒逼机制和环保倒逼机制，积极鼓励和引导我市企业进行涉及产权的实质性的兼并重组，整合优势资源，形成竞争力强、产品存在差异化的企业集团。积极鼓励钢铁企业、水泥企业、煤化工企业与下游企业实质联合，支持钢铁机械装备一体化发展，形成更多下游用户和上游企业之间比较固定的垂直供需关系，延伸专业化配送链条，提高产品竞争力。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委。

（六）做好职工安置。将《关于做好煤炭钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展过程中职工安置工作的实施意见》相关政策适用范围扩大到钢铁、煤化工、火电、水泥、平板玻璃等行业。落实企业职工安置主体责任，依法妥善处理劳动关系，指导企业制定、实施好职工安置方案和风险处置预案。加强对失业人员再就业帮扶，强化职业培训和就业服务，做好社会保障衔接，对再就业困难人员运用公益性岗位实施托底帮扶。

责任单位：市人力资源社会保障局。

（七）落实差别化价格和信贷政策。严格执行阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格，提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准，倒逼钢铁、水泥、电解铝等行业落后和过剩产能退出。落实有保有控的金融政策，对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局。

（八）加大专项执法力度。实施工业污染全面达标排放计划，分步推进企业排污许可证核发工作。开展工业用能监察行动、生产许可获证企业检查、安全生产隐患排查治理。加大执法检查的范围、深度和频次，创新执法方式，全方位、无死角开展专项监查和联合执法，对达不到能耗、环保、质量、技术、安全等标准的企业，责令停产并限期整改，逾期仍不达标的关停退出。

责任单位：市环保局、市工业和信息化委、市质监局、市安全监管局。