为加快产业转型升级，大力实施技术创新攻坚，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署，特制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路

深入实施创新驱动发展战略，牢牢把握“主体、平台、人才”三个重点环节，以“前瞻引领、改革创新、开放协同、人才强市、转型升级”为着力点，加快形成经济发展新常态的体制机制和发展方式，发挥创新引领型企业在产业转型中的引领带动作用，着力建设高层次创新创业平台，着力建设中原“双休双创”示范园区，多渠道、多形式培养引进创新型人才和团队。开展重点行业关键共性技术攻关，突破主导产业发展技术瓶颈，推动产业创新发展转型升级，为打赢转型发展攻坚战，努力打造“创新安阳”提供重要支撑。

（二）工作目标

到2018年，初步建成创新生态持续优化、创新要素基本完备、创新资源有效集聚、创新体系基本完善的全省具有重要影响力的科技创新城市。

科技创新型企业带动作用充分发挥。建立高新技术企业培育库。2018年，省级中小企业备案企业达到500家，全市高新技术企业总数突破80家。

高层次创新创业平台加快发展。全市新型研发机构达到10家；大中型工业企业建有市级以上研发机构比例达到60%以上，市级以上科技企业孵化器等孵化平台达到20家。

创新型人才和团队不断壮大。培育创新型团队20个以上。

到2020年，技术创新攻坚取得重大进展，技术创新对发展转型的支撑作用充分发挥，高新技术企业突破100家；全市省级以上研发平台达到50个，新型研发机构达到30家；大中型工业企业市级以上研发机构基本实现全覆盖；累计引进创新型团队50个以上。

二、重点任务

（一）推进产业创新，培育发展新动能

一是围绕传统产业改造升级实施创新。支持传统行业企业科技创新，延伸补强下游精深加工产业链，围绕产业链部署创新链，实现传统产业资源优势向竞争优势转变。二是围绕先进制造业发展实施创新。加快实施“安阳制造2025”，重点开展研究工业机器人、汽车制造和零部件、航空器材及零部件精密制造、数控智能设备、节能环保设备等先进装备制造业，构建集精密铸造、机械加工、基础零部件、成套装备于一体的完整产业链，推进传统装备制造向智能化、集成化、精密化转型。三是围绕新技术实施创新。深化开展“互联网+”行动计划。推广应用以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术，促进新技术与我市各类产业融合创新，通过信息化缩短科技成果研发周期。四是抓好重大科技专项实施。围绕产业创新实施重大科技专项。一方面，聚焦先进制造业，在高端装备制造、工业机器人、通用航空、电子信息、新材料、新能源、汽车及零部件等领域，谋划重大产业技术创新专题，突破主导产业发展技术瓶颈。同时重点抓好市城乡一体化示范区工业机器人产业基地、新能源汽车产业基地、通用航空产业基地、安阳精密制造产业基地、国家863红旗渠科技产业园、翔宇医疗康复设备产业园建设。另一方面，聚焦数控机床、锻压设备、海洋能发电机、超薄高性能电子布、航空植保无人机等具有一定优势的产业技术领域，突破一批制造业关键核心技术，着重推进科技成果产业化，打造全市经济发展新的增长点。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委

（二）突出创新主体，发展创新型企业

围绕我市重点发展的主导产业和支柱产业，建立科学的创新引领型企业培育体系，从政策上扶持、技术上引导、管理上加强。

1.对接省创新龙头企业培育工程。综合运用研发补助、股权投资、贷款贴息等多种方式，培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的的创新龙头企业。支持经认定的创新龙头企业在重大关键技术研发、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破，2017年，力争培育3-5家省级创新龙头企业。

2.大力培育科技型中小微企业。针对我市产业结构不优、发展不协调的现实情况，把科技型中小微企业发展成为先导性、支柱性产业，是调整优化我市经济产业结构、培育发展战略性新兴产业的关键之举，是推进经济蓄势扩张、转型提升的关键迫切需要。对在“河南省科技型中小企业备案管理系统”中备案的A类企业，积极开展科技中小企业培育计划，通过培育计划的实施，依靠科技进步，加大研发投入，不断增强科技创新驱动发展后劲和源动力，实现企业快速增长，通过实施培育，壮大发展战略性新兴产业，构筑自主创新高地，促进经济战略转型，实现经济社会可持续发展。2018年，省级中小企业备案企业达到500家，省级科技小巨人企业达到30家。

3.实施“小升高”培育行动。加速科技型中小企业升级高新技术企业进程，建立高新技术后备企业库和科技小巨人(培育)企业库，深化“百名专家帮百企”活动，对入库企业在知识产权申请、研发费用归集等方面实施一对一专人辅导，入库企业成长为科技小巨人企业并认定为高新技术企业的给予一定资金补贴。加强政策宣讲，引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。强化目标考核导向，建立高新技术企业目标考核机制，开展考核评价和督查通报。到2020年，高新技术企业达到100家。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局。

（三）整合创新资源，建设创新型平台

充分发挥创新创业平台的技术转移、技术研发、成果转化、资源共享功能，为提升技术创新能力和服务行业水平提供强有力的支撑。

1.实施大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程。支持规模以上工业企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、工程(重点)实验室、院士工作站、国际联合实验室等各类研发机构。加强科技、工业和信息化、发展改革、教育、统计等部门的协调配合，形成合力，进一步做好指导、协调和管理工作。通过落实科技研发服务平台专项资金、科技优惠政策等方式，鼓励企业加大自身研发投入，集聚创新资源，建设各种类型的企业研发机构，努力扩大覆盖面，提升企业科研整体水平。2018年全市大中型工业企业市级以上研发机构覆盖面达到60%以上。到2020年，基本实现大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖。

2.突出抓好“四个平台”。一是组建安阳市科技开发投资服务平台。依托我市高新区和城乡一体化示范区，筹建我市科技投资服务平台，为企业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展提供金融服务，重点支持企业科技创新。二是组建安阳市知识产权专利成果交易平台。通过知识产权网上申报、信息录入、转让许可、交易等登记信息进行入库管理，有效控制知识产权申报、交易管理等，尽快使知识产权转化为现实生产力。三是打造“双休双创”平台。充分发挥区位优势，为鼓励域外科技专家，利用双休日、节假日等闲暇时间携带创新创意、研发项目和成熟技术来我市开展研发、实验、小试、中试及成果转化、科研合作等创新创业活动。四是推进大学科技园等孵化载体建设。到2020年，在全市重点建设20个产业整合、金融协作、资源共享的创新、创业综合平台，实现县级全覆盖，实现创新资源的合理适度集聚。

3.培育壮大新型研发机构。加强与中国农业大学的沟通联系，积极推进国家饲料工程技术研究中心河南分中心建设。利用华中科技大学国家数控系统工程技术研究中心在数控系统方面的技术优势，推进建设“国家数控系统工程技术研究中心安阳分中心”。加快推进建设河南省祥和医疗康复研究院有限公司、文峰区创新服务中心、林州清华红旗渠新材料发展中心等一批高端新型研发机构。围绕行业共性关键技术创新，建立健全新型科研管理体制、市场化人员激励机制、高效的创新组织模式和灵活的成果转化机制，提升创新成果研发转化能力。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市财政局。

（四）培育创新型人才及团队

聚焦我市经济社会发展重大技术需求，围绕加快自主创新体系建设，促进创新驱动发展，积极研究制定高层次人才认定办法和评价标准，通过整体机构引进、研发平台引进、孵化创业引进、研发合作引进等方式吸引高层次创新人才、高层次创业人才、高层次创新创业服务人才以及高层次产业技术创新研发及成果产业化团队、高层次创新创业服务团队等“高精尖缺”人才，助力我市经济社会发展转型升级。

1.对引进的院士、长江学者、国家“千人计划”人选、国家最高科技奖获得者、国家重大科技成果完成人、国家杰出青年科学基金和优秀青年科学基金获得者等顶级高层次科技人才及其团队，带技术、带成果、带项目来我市创新创业和转化成果的，除积极协助向省政府提请奖励之外，连续5年根据其实际产生的效益和所做的贡献给予重奖，累计奖励最高1000万元。

2.结合我市经济社会发展现实条件，树立“但求所用，不求所有”的人才引进理念，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由活动”的柔性人才引进机制。鼓励将“人”和“才”分开，打破传统的国籍、户籍、身份、档案等人才引进的条条框框，打破现有的工资制度和工资标准的限制，通过委托代办、业余兼职、筑巢引凤、借鸡生蛋的方式，利用高层次人才兼职、讲学、科技合作、技术入股等多种形式，引进一批来去自由的“两栖型”、“候鸟型”拔尖人才。

3.建立高层次人才引进绿色通道，在岗位设置、人员流动等方面简化程序、特事特办、随报随批。引进海外高层次留学人才来安从事专业技术工作，在一定时限内首次申报职称，可根据其学术技术水平和能力，直接申报评定相应级别的专业技术资格；也可参加职称评价绿色通道考核认定，用人单位结构比例达到控制标准的可单列岗位。市属科研院所、市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室和协同创新中心等，可根据引才需要设立首席科学家、特聘专家等特设工作岗位。市级首席科学家、特聘专家由县（市、区）政府提出申请，经市政府批准，按照人在岗在、人走岗消的管理方式，由市政府聘任并提供津贴，为高层次科技人才创新创业创造条件。

责任单位：市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局。

（五）加快科技服务业建设

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。发展科技服务业能够加快调整产业结构、培育新的经济增长点，在推动科技成果转化、促进科技和经济深度融合中发挥重要作用，努力培育现代服务新业态。

1.推动知识产权服务业发展。培育知识产权品牌服务机构。引进和重点支持发展一批高水平、专业化的知识产权服务机构。支持开展中小企业专利质押融资工作，发展专利质押融资服务机构。

2.促进科技金融深度融合，建立金融服务支撑科技创新机制。积极与省“科技贷”、“科技保”金融业务结合，推进省市联动。设立安阳市科技创新创业投资引导基金，重点为安阳区域内注册的各类科技型中小企业提供金融服务，引导创投机构对科技型中小企业开展股权投资，打造科技型中小企业全链条股权融资链。

3.加快发展检验检测、科技咨询等其他科技服务。加快检验检测公共服务平台建设。大力培育市级质检和技术中心，提升已建市级及以上质检中心及重点实验室检验检测技术水平和服务能力。支持第三方检测服务机构发展，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。

责任单位:市科技局、市发展改革委、市政府金融办、市质监局。

三、实施措施

（一）不断优化科技创新环境

近几年，我市先后出台了《安阳市人民政府关于强力推进科技创新引领产业转型升级若干政策的意见》（安政〔2015〕4号）、《中共安阳市委安阳市人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展实施意见》（安发〔2015〕12号）、《关于深化市级财政科技计划和资金管理改革的意见》（安政〔2015〕13号）、《安阳市人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》（安政〔2016〕18号）、《安阳市人民政府办公室转发市科技局市财政局关于发展众创空间推进创新创业工作政策措施和关于推进金融资本与科技创新相结合政策措施》（安政办〔2016〕45号）等一系列有关科技创新的政策文件，要持续开展政策的落实执行，从多个方面支持企业创新发展，通过强化创新政策引导，加大支持力度，优化创新环境，不断增强企业创新能力。

（二）牢固树立创新意识

大力培育创新文化，积极倡导创新价值观。通过互联网、手机报、新闻APP终端、报刊、电视广播等各类传播媒介，强化宣传和舆论引导，加强对科技创新政策措施、重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围，吸引更多国内外高层次人才参与我市科技创新活动，进一步激发全社会的创新创造活力。

（三）切实加大奖励及税收优惠力度

《安阳市人民政府关于强力推进科技创新引领产业转型升级若干政策的意见》（安政〔2015〕4号）和《安阳市人民政府关于印发安阳市科技创新奖补专项资金使用管理暂行办法的通知》（安政办〔2016〕44号）是实施奖励的基本依据。从“培育创新主体、打造创新平台、集聚创新人才、转化创新成果”四个方面形成激励创新的着力点，撬动我市企业转型升级，通过实施科技奖励带动，形成“创新主体突出、平台资源丰富、人才支撑明显，成果转化高效”的良好局面。积极开展高新技术企业认定工作，切实落实高新技术企业所得税优惠政策，引导企业享受研发费用税前加计扣除优惠，实实在在的为企业减压减负。

（四）加快科技体制机制改革

强化政策导向和激励，充分发挥市场在配置科技资源中的决定性作用，建立和完善科技创新资源统筹协调、创新驱动导向评价、产学研协同创新、科技金融、创新创业等方面的体制机制，探索建立企业主导的产业技术研发机制，促进科技与经济的紧密结合。完善企业主导的产业技术创新机制，健全产学研用协同创新机制，进一步释放科技创新的活力和动力。

（五）加大科技财政投入

围绕科技推动发展方式转变和创新安阳建设，完善财政对科技投入的稳定增长机制，加大财政对基础研究和关键核心技术研发的扶持力度，进一步关注科技型中小企业的发展，创新财政资金投入模式，发挥财政资金和创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。