为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）、《河北省政府办公厅关于进一步激发民间投资有效活力全面推进全省经济高质量发展的实施意见》（冀政办字〔2018〕7号），进一步激发民间资本投资活力，助推“4+4”现代产业格局加快构建，促进经济向更高质量发展，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、持续推进放管服改革

（一）深入推进简政放权。衔接好国家省取消、下放、调整的行政审批事项和中介服务事项，深入推进精准放权、协同放权，完善创新行政审批管理体制机制，放大“一枚印章管审批”的改革效应，不断提高行政审批效率。按照上级统一部署，大力开展压减许可证专项行动，加快整合管理目的相同或相似的不同部门的许可事项，积极做好上级委托办理的工业产品生产许可受理工作。（责任单位：市编委办牵头，市行政审批局、质监局等部门配合）

（二）深化投资体制改革。依托投资项目在线审批监管平台，行政审批局、国土局、规划局等有关项目审批机关及时共享手续办理信息，真正实现项目网上申报、一口受理、并联审批、信息共享、限时办结、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。项目单位凭借项目代码，通过在线平台如实报送项目开工、建设进度、资金拨付、竣工投产等信息，如实反映项目建设进度。大力实施投资审批效能提升工程，落实《河北省投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，完善运行机制，研究建立健全从项目审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收“一厅通办”制度，实行“一站式”服务，项目“审批链条”上涉及的政府部门、配套服务单位，进驻市、县两级政务服务大厅，探索一口受理、超前服务、联合告知、多评合一、多图联审、联合验收等审批新模式。（责任单位：市编委办、行政审批局牵头，市国土局、规划局、发改委等部门配合）

（三）深化商事制度改革。继续深入推进“多证合一”“一照一码”等改革，大力推行四十证合一模式，进一步减少证照种类，精简证照办理环节和内容，完善网上登记系统，努力提高市场准入便利化水平。在高新区试点推进“证照分离”改革，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公共健康等重大公共利益外，按照上级试点方案能取消的许可类证坚决取消，切实解决“准入不准营”的问题。（责任单位：市行政审批局、编委办、高新区管委会，市工商局等部门配合）

（四）完善清单管理制度。按照“非禁即入”原则，实行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，确保民间资本享受与其他各类投资主体同等的准入标准和优惠政策。全面落实行政权力和责任清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务事项清单、市场主体行政审批后续监管清单、固定资产投资核准目录清单和禁止投资产业目录清单、涉企收费和罚没事项目录清单，向社会公开并实行动态调整，不断增强市场透明度。（责任单位：市编委办牵头，市行政审批局、发改委、财政局、工商局等部门各负其责）

（五）持续转变监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围，覆盖全部监督检查事项。结合行业领域、监管重点、风险防范等内容，科学制定随机抽查年度工作计划，广泛开展跨部门“双随机”联合抽查，努力解决多头执法、重复执法等问题。不断加大信息化建设力度，依托国家企业信用信息公示系统，对抽查检查结果信息进行统一归集和互认共享，充分发挥诚信体系的约束作用。建立健全随机抽查工作机制，实现抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化，为经济高质量发展提供保障。（责任单位：市工商局牵头，相关部门配合）

（六）提高政务服务水平。建设完善全市“互联网+政务服务”平台，依托电子政务外网，实现与省级平台的对接与数据交换。大力推进“互联网+政务服务”，抓紧梳理网上政务服务事项，编制目录清单、实施清单和办事指南，优化网上政务服务流程，创新网上政务服务模式，逐步建成全市一体、部门协同、上下联动的“互联网+政务服务”体系，大幅提升网上办事服务能力和智能化水平，让政务服务更加高效、透明，让群众和企业办事更方便、更快捷。（责任单位：市发改委牵头，相关部门配合）

（七）全面清理核查民间投资项目报建审批情况。按照上级统一部署，围绕企业投资项目施工许可证办理情况，全面开展清理、自查、整改，逐项梳理已报审的民间投资项目，核查各类审批事项办理情况。针对清理核查中发现的问题，主动改进工作、优化审批流程，建立健全运行协调配合、审批通报沟通等工作机制，不断提高民间投资项目报建审批服务水平。（责任单位：市行政审批局牵头，编委办、住建局等相关部门配合）

二、不断强化要素保障

（八）提供多样化融资服务。鼓励金融机构对我市扩大信贷投放和资金配置，主动融入“4+4”现代产业发展、创新创业、乡村振兴等重点工作。健全完善小微贷款风险补偿、科技信贷风险补偿、小额贷款保证保险、创业担保等政策机制，逐步推广股权、专利技术、应收账款、商标权、门票收入权和特许经营权等多种抵质押方式，为市场主体提供便捷高效的金融服务。加大上市工作力度，与沪深证券交易所、全国股转系统及石家庄股权交易所等深化合作，做大做实全市挂牌上市后备企业资源库，形成各层级后备企业梯次结构布局。坚持常态化银政、银企磋商对接机制，整合政府政务信息、企业信用信息、金融产品信息，探索建立金融服务大数据平台，有效对接“银政通”“云税贷”等银行信贷平台，有效解决企业融资难和贷款风险防控问题，促进金融和实体经济的良性循环。结合社会信用体系建设，推进“税银互动”，建立健全税务与银行等金融机构间的征信互认机制，逐步完善对民营企业的评级制度，引导金融机构配备专项信贷资源，优化信贷流程和服务，加大对守信民营企业融资支持力度，降低企业融资成本。（责任单位：市金融办、发改委、工信局、工商局、国税局、地税局、人社局、科技局按职责分工负责）

（九）强化土地要素供给。大力支持项目建设单位自行补充耕地，引导农民、农村集体和新型农业经营主体投资参与土地整治。充分挖掘耕地后备资源，用好用足国家和省相关政策，多渠道落实补充耕地任务。完善占优补优政策，补充耕地质量达不到建设占用耕地质量的，市域内可通过土地整治、高标准农田建设提升的耕地质量予以补足，提高对民营企业土地供给能力。加强占补平衡管理，进一步完善占补平衡市级统筹调剂机制，对市委、市政府确定的重大急需建设项目，县级确实无法落实占补平衡的，由市级统一协调解决。（责任单位：市国土局牵头，相关部门配合）

（十）搞好各类规划衔接。总结推广行唐县、赞皇县试点经验，加快推进“多规合一”，依法科学编制各类规划，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等相关内容，实现开发边界、生态保护和基本农田红线“一张图”规划，给予市场主体更加明确的政策指导。搭建“多规合一”信息平台，共享城乡规划、国土资源、发展改革等领域的基础资料，整合相关空间规划和“多规合一”成果，实现部门之间信息共享共用，逐步建立生态保护红线、城镇开发边界、基本农田控制线体系，制订控制线管控措施，明确可利用建设用地范围，为招商引资和民间投资项目落地提供科学指导。建立行政审批、国土资源和城乡规划等部门的会商机制，针对投资项目在办理前期手续时出现的各类“不合规”问题，按照各自职责，尽快研究制定解决方案，促进项目尽早落地。（责任单位：市规划局牵头，市环保局、国土局等相关部门配合）

（十一）优化环保服务。实施差别化环境管理政策，对履行正常审批程序处于开工建设期的重点项目、无污染或污染排放达标的战略性新兴产业和现代服务业以及农产品精深加工等项目、严格环保措施确保达标排放的重大民生工程和重点工程项目、达到超低排放或特排限值的环保“领跑者”企业四类符合规定的民间投资项目，在重污染天气应急管理期间，在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，可不列入停（建）限产清单。（责任单位：市气水办、工信局、环保局牵头，相关部门配合）

三、努力降低企业经营成本

（十二）全面减税降费。全面落实国家支持小微企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器、大学科技园、技术转让、研发费加计扣除等税收优惠政策，降低企业经营成本。全面清理行政事业性收费，修订完善行政事业性收费、涉企行政事业性收费等目录清单，明确项目名称、收费方式、设立依据、收费标准等内容，规范收费行为，为民间资本减轻行政事业性收费负担。加大对涉企经营服务性收费监管，完善收费目录清单并实施动态管理，清单以外的事项任何部门不得收取任何费用。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范涉及审批的各类证书、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，取消不合理中介服务。（责任单位：市国税局、地税局、发改委、财政局、编委办、民政局、科技局牵头，相关部门配合）

（十三）降低运营成本。严格执行国家、省有关政策，不断深化价格改革，创新价格机制，强化价格监管，加强价格调控，推进依法治价，优化价格服务，使价格机制更加合理、有效、灵敏地引导资源配置，降低企业用能成本。对符合国土资源部规定的行业目录、产业政策等相关要求的工业项目，企业可通过弹性出让年限或先租赁后出让的方式获得国有建设用地使用权，降低企业用地成本。鼓励各类开发区（园区）根据产业发展需要建设标准厂房、科技孵化器等设施，积极引导无特殊工艺要求的中小微企业通过租赁或购买标准厂房、孵化器房的方式进行生产研发。科学合理确定车辆通行费标准，规范铁路港口收费，开展物流领域收费专项检查。督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件（责任单位：市发改委、国土局、投促局、金融办牵头，相关部门配合）

四、鼓励引导民间资本创业创新

（十四）支持创新发展。加快开发区（园区）双创平台建设，集聚资金、市场信息、专业指导等优质资源，形成“众创-孵化-加速-项目”的完整孵化链条。发挥政府的引导作用，加强顶层设计，做好统筹规划，积极引进民间资本率先在开发区建立众创空间、孵化器。积极推进一批集公共实验室、孵化器、加速器、科技成果交易中心、产业化服务中心为一体的综合创新发展平台，与国内外科研院校深度合作，提高开发区创新能力。推进创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，吸引更多科技成果转化到民营企业。实施大型科研仪器设备资源共享计划,整合区域内高等学校、科研院所的大型科研仪器逐步开放共享，促进其向民营企业开放共享。对新认定的市级众创空间给予一次性补助，对符合条件的市级以上众创空间进行绩效评价，择优给予奖励支持。逐年提高市级科技成果转化风险补偿资金规模，引导各县（市、区）设立科技型中小企业科技成果转化风险补偿资金，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。（责任单位：市科技局、财政局、投促局牵头，相关部门配合）

（十五）引导发展新产业。发挥好创业投资引导基金、科技成果转化基金、创新创业基金、蓝天环境治理产业转型基金等政府投资基金作用，广泛吸纳各类社会资本，支持企业技术改造，发展先进装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业发展，促进民营企业转型升级。鼓励民间资本投资现代农业技术研发与示范推广，支持发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业等新产业、新业态。推动民间资本与农户建立股份合作等利益联结机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度。加大对特色农业产业（产品）保险的政策支持，在全市推广设施农业保险保费补贴。制定关于促进工业设计产业发展的政策措施，大力引进知名工业设计机构，鼓励企业加大投入，建设工业设计中心，支持企业购买工业设计服务，推动我市工业设计向深入发展。（责任单位：市财政局、工信局、农牧局牵头，相关部门配合）

（十六）鼓励参与政府和社会资本合作（PPP）。不断加大基础设施和公用事业领域开放力度，除法律、法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。对采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等重大市政工程，优先采取PPP模式进行建设、运营和管理。鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，对适宜采取PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。合理确定价格调整机制，科学设定运营服务绩效标准，保障项目顺利实施。完善PPP项目库，适时选择汇报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目，向民营企业推介。（责任单位：市财政局、发改委牵头，相关部门配合）

五、努力改善营商环境

（十七）构建新型政商关系。全方位宣传贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，做好国家和省、市出台的系列优化营商环境政策解读宣讲工作。全方位梳理已出台的市政府规章、规范性文件和部门政策措施，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍。在降低市场准入门槛、降低企业经营成本、完善要素供给制度、提高政务服务效率等方面，研究提出有针对性的政策措施，形成一批有突破性的制度化成果。结合“双创双服”活动，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，充分发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，精心筛选一批民营企业，由政府部门进行入企帮扶，切实解决企业在项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产等方面遇到的需政府协调解决的问题。（责任单位：市发改委、工信局、行政审批局牵头，市民政局等相关部门配合）

（十八）积极稳定市场预期。加强部门间协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，完善企业家参与涉企政策制定机制，统筹把握好政策出台时机和力度，保持政策的稳定性和连续性，正确引导投资预期。加大政策解读力度，明确政策导向，提出符合法律、法规和政策规定的具体要求，帮助民营企业准确理解政策意图，努力解决“不会投”问题。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，切实做好民营企业关切事项的回应工作，努力解决“不愿投”问题。大力保障企业家权益，增强民间资本投资信心，努力解决“不敢投”问题。（责任单位：市发改委、工商联、工信局牵头，相关部门配合）

（十九）加强政务诚信建设。完善市县两级信用信息共享平台功能，建立完善政府部门信用信息目录和政务信用信息记录。强化信用信息归集共享，各级各部门产生的行政许可、行政处罚等信用信息7日内推送至市信用信息共享平台进行公示共享，为全市实施信用联合奖惩提供支撑。实施信用联合奖惩机制，推动法院、工商、安监、国税、地税、食药监、人社、环保、海关、住建、旅游等领域建立完善“红黑名单”制度，对诚实守信和违法失信主体采取联合奖惩措施。按照省统一部署，开展政府失信专项治理，对拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资环境等行为，加大查处力度，对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任，惩戒到人。（责任单位：市发改委、金融办牵头，相关部门配合）

（二十）狠抓政策落地见效。各级各部门要全面梳理国家和省、市鼓励民间投资政策措施，逐项检查各项政策措施落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地见效。要切实以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投资活力。（责任单位:市发改委牵头，相关部门配合）

各级各部门要切实把抓落实摆在突出重要的位置，根据本意见要求抓紧研究制定具体实施办法和工作措施，进一步加大执行力度，坚决打通“最后一公里”，消除“中梗阻”，确保有关鼓励政策落到实处，取得明显成效。市发改委要加强统筹协调，会同有关部门对本实施意见进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。