为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，实施创新驱动发展战略，根据《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（皖政〔2017〕135号）等文件要求，在更大范围、更高层次、更深程度上推进国家双创示范基地建设，打造世界一流高科技园区，特制定合肥高新区2018年双创工作方案。

一、工作思路

坚持“政府引导、市场主体、问题导向、先行先试”的原则，充分发挥国家战略叠加、科教资源丰富、高端产业集聚的特色优势，着重优化合肥高新双创生态，聚焦提升双创服务能力、双创支持实体经济发展能力和双创体制机制创新探索能力，全面建设引领全省、示范全国的“双创特区”。

二、总体目标

2018年，在确保完成《合肥高新区创建国家双创示范基地工作方案》各项既定目标（附表1）的基础上，实施双创人才集聚计划、载体平台提质计划、科技金融强基计划、双创环境提升计划，完成19项能操作、有创新、见实效、可考核的具体工作任务，脚踏实地、持续不断推进高新区双创发展。全年新增市场主体不少于10000家，其中新增企业不少于7000家。新认定“瞪羚企业”不少于15家，新认定国家级高新技术企业不少于200家，新增上市后备企业不少于70家，新增就业人数不少于4万人。

三、重点工作

（一）实施双创人才集聚计划。

1.建设合肥国际人才城。完善合肥国际人才城各项配套服务功能，在“一站式”服务大厅设立服务专窗，提供人才认定、出入境、就业创业、政策申报、生活保障等服务。打造“国际人才网”大数据平台，建立人才专家库和人才项目清单，动态掌握人才家底，适时发布人才工作动态和人才供给信息，促进人才资源合理流动。（人事局牵头，经贸局、科技局、工委办、高新股份配合）

2.引进和培育双创人才。依托园区企业、众创空间和孵化器，在高层次人才集聚度较高的国家和地区设立1-2家引才工作站，开展不少于1场海外引才活动，力争引进不少于10个海外人才团队，新增市级以上高层次人才不少于100人。围绕人工智能、生物医药等重点产业领域，优化激励政策，提升人才待遇，加强基础人才储备和梯队建设。推进“人才素质提升”工程，全年开展各类培训不少于200班次。（人事局牵头，经贸局、科技局、招商局配合）

3.提升人才服务保障。加快高新区KP4-1-1号地块人才公寓建设，用好创新公寓、皖水公寓等现有人才公寓，采取放宽购房限制、公共租赁、货币补贴等方式，加大人才安居保障。探索与第三方服务机构合作，在安医高新医院开辟绿色就医通道，提供预约诊疗服务。在合肥国家大学科技园建立人才工作服务站，前移人才服务阵地，协调解决集聚区企业及其他重点企业有关人才问题。（人事局、社会事业局、高新股份按职责分工负责）

（二）实施载体平台提质计划。

4.争取中国科协（合肥）海外人才离岸创新创业基地落户高新区。对接合肥市科协，争取中国科协（合肥）海外人才离岸创新创业基地落户。以合肥市产业发展和国家综合性科学中心建设的人才需求为导向，积极创造条件，筹建离岸孵化器，加强招才引智。以会、展、赛、商等形式，积极举办国际化创新创业活动，打通对接国际人才、国际资本和国际企业的渠道，广泛汇聚国内外创新创业人才资源，示范引导开放创新向更高层次发展。（科技局牵头）

5.持续引进和建设双创载体。进一步强化“众创空间-孵化器-加速器-产业基地”全程孵化链条，引进加拿大曼尼托巴省科技加速器、Plug and Play、烽火创新谷等一批特色化、专业化和国际化的双创载体，全年新增众创空间不少于6个、省级以上孵化器不少于4个（国家级2个）、加速器不少于2个；加快生物医药和大健康产业基地一期、创新产业园三期、大数据产业园等产业基地建设；支持引导各类双创载体申报国家级、省级、市级众创空间和孵化器。加大低效用地处置力度，重点为2017年认定的和合冷链等13个项目的1064亩低效用地，确保2018年上半年处置到位；进一步摸排低效用地底数，明确2018年处置任务，并制订相关支持政策，鼓励园区企业盘活低效利用土地和闲置空间资源建设双创空间等载体。（科技局牵头，经贸局、财政局、高新集团、高新股份等配合）

6.加强创新平台招引和建设。完善现有创新平台建设，积极推进中科院合肥技术创新工程院二期建设，协调推动中科大先进技术研究院在体制机制、成果转化、企业孵化、人才培养等方面优化升级。持续加强与知名高校院所和大企业的合作，力争全年引进4家高校院所合作平台、5家大企业创新中心，新建“中加健康工程研究院”等高端国际化创新平台。（科技局牵头，经贸局、财政局、高新集团、高新股份配合）

7.打造“互联网+载体服务”平台。运用“互联网+”手段，提升双创载体管理服务能力，推动合肥国家大学科技园、民营科技企业园、安大科技园等传统孵化器、加速器优化升级和新型双创载体管理服务规范化，强化园区双创企业运行监测、载体绩效考评、简易政策兑现审核、创业导师申报备案等功能。力争平台上线后，覆盖全区各类双创载体30家，服务在孵企业800家。（科技局牵头）

8.开展“合创券”3.0行动。利用合创券两年运营历史数据和合肥市法人基础库和信用基础库，运用人工智能手段创新推进“合创券”工作，为申领企业和中介服务机构“画像”，开展精准审核与管理，惠及更多园区企业及中介服务机构。全年新发放合创券3000万元，累计发券达1.3亿元，领券企业超过2300家次，服务机构超过200家。（科技局牵头）

（三）实施科技金融强基计划。

9.专注投资双创项目。持续做好种子基金、天使基金、双创孵化引导基金的投资工作，重点支持“千人计划”、新引进海外高层次科技人才创业项目、孵化器和高校院所提供的产业化项目等双创项目，全年新增投资双创项目不少于50个，并在资金支持、资源平台搭建等方面扎实做好全方位投后服务。充分发挥高新区参股、控股基金的集聚和示范效应，带动各类创投机构投资园区企业全年不少于100 家。（高新集团、财政局牵头）

10.推动基金产业集聚。加大基金招商力度，吸引更多创投机构入驻高新区，支持园区企业发展，全年新增落地高新区的股权投资基金不少于15家，基金管理资金规模不少于150亿元。深化基金与产业融合发展，制定出台基金与产业融合发展专项工作方案；加强基金投资统计工作，掌握投资动态；组建高新区基金产业联盟，实现联盟成员信息、资源共享。（财政局牵头）

11.开展投贷联动试点。鼓励金融机构申请投贷联动试点，建立融资风险与收益相匹配的机制，开展融资模式创新。围绕风险补偿、贴息等方面出台政策，引导金融机构与基金加强合作，开展“贷款（担保）+股权（期权）”业务联动模式，推出投贷（保）联动金融产品，共同筛选和支持企业。鼓励设立科技小额贷款公司，引导和支持科技小额贷款公司与基金等机构开展合作，探索推进投贷联动模式与机制。全年投贷、投保联动支持园区企业数量不少于50家，支持金额不少于1亿元。（财政局、高新担保按职责分工负责）

12.鼓励区属国有政策性担保机构为园区双创企业提供信用担保。区属国有政策性担保机构为园区双创企业提供融资信用担保业务规模较上年显著增加，并保持较低的担保费率水平，为园区双创企业提供信用担保发生代偿的，由管委会给予区属国有政策性担保机构不高于代偿金额30%比例的补偿。（财政局牵头，高新担保配合）

13.做大做强双创金融产品。精准发力，持续打造青创资金、创新贷等特色拳头产品，并与税融通、政保贷、转贷资金、银政担等产品联动，形成示范效应，全年全区财政金融产品支持双创企业不少于800家次，支持规模不低于18亿元。其中，青创资金计划支持企业不少于100家，支持及放大金额不低于1亿元；创新贷计划支持企业不少于30家，支持金额不低于1亿元。（科技局、上市办、高创公司、高新担保按职责分工负责）

（四）实施双创环境提升计划。

14.主动参与承接全国性双创活动。根据国家发改委、中国科协的统一部署，发挥政府引导作用，由管委会牵头，整合区内外资源，主动参与承接“全国双创活动周”、“创响中国”合肥站、“创响中国”安徽省创新创业大赛、全国创新创业大赛安徽赛区等重大双创活动，立足全市、辐射全省，办出合肥高新特色，巩固和提升国家双创示范基地的示范效应。（经贸局、科技局、高创公司、中安创谷等按职责分工负责）

15.深入开展“双创进高校院所”系列活动。在2017年“双创进高校院所”中科大站活动基础上，做好前期调研与活动谋划，精准对接大学生和科研人员需求，每季度至少举办1次活动，吸引高校院所双创人才、团队和项目在我区落地。同时，以举办该系列活动为契机，建立我区与中科院合肥物质研究院、合肥工业大学、安徽大学、合肥学院等高校院所的双创工作常态化沟通机制，全面深化双方在创业教育、创业辅导、人才培养、研发创新、成果转化、平台共建等多领域合作。可先行尝试在高校院所委托代办公司开展全员代办，为创业者开展工商注册、税务登记等服务。（经贸局、高创公司牵头）

16.打造区域性双创活动品牌“合创汇3.0”。重点围绕“走进一线城市、推进产业垂直加速”两大主题，加速产业培育和企业成长，针对人工智能等高新区重点发展产业，与Plug and Play、创业黑马合作打造企业加速营和产业实验室。开展“走出去”活动，通过路演、参观、游学等多种方式，引导本地优质项目对接国内外大企业和名校的高端双创资源。全年开展“合创汇3.0”主题活动不少于4场，系列活动不少于10场，持续引领全区开展双创系列活动。（科技局牵头）

17.加强“中国声谷 量子中心”双创品牌宣传。加大与新华社、央广网、安徽日报等主流媒体合作，进行全媒体、多角度、连续化、专题性双创报道。拓展国际化媒体渠道，加强与华盛顿侨报、欧洲时报、香港文汇报、人民日报海外版等具有国际影响力的媒体合作，对海外人群传递合肥高新区双创声音，提升国际知名度。加强与行业主管部门对接联系，与科技日报、中国高新技术产业导报、中国高新区杂志等合作，定期宣传园区内的重要双创新闻。强化新媒体线上宣传，通过高新知识竞答、“科技看高新”、创新企业展示等多形式的活动和栏目，运营高新区在今日头条、优酷、新浪微博等平台上的自媒体号，推出一批新媒体双创宣传精品。（工委办牵头）

18.举办双创主题宣传活动。全年策划举办“我为高新代言”之企业版、全国大V看高新、中国声谷高峰论坛、主题摄影大赛、全国党报老总看高新、全国晚报老总看高新、高新区十大创新文化企业暨年度经济人物评选等高峰论坛和媒体参观采访等双创主题宣传活动，扩大双创社会影响力，着力形成覆盖社会各阶层的传播网络。（工委办牵头）

19.深入推进“互联网+政务服务”工作。按照“数据多跑路，民众少跑腿”的原则，进一步梳理增设网上服务事项的数量，做到应上尽上；进一步优化、简化办事流程，创新定制我区独有的服务事项；进一步提升网上服务事项办理深度，实现我区三级事项及以上事项占比超90%。提升实体办事大厅服务环境，通过增设自动查询机、自动填单机、服务问询台等设施、设置综合窗口和服务岗位等方式，推动线上线下服务融合，探索服务事项“一窗受理”的可行道路，打造对接国际惯例的亲民营商服务环境。（管办牵头）

四、保障措施

（一）实行定期调度。

结合全区各项双创工作任务要求，实行定期汇报调度制度，一月一汇总、一月一调度，通过会议调度、问题派单、实地督查等方式，着力解决推进双创发展过程中出现的各类问题。

（二）深化督查考核。

建立督查考核体制机制，将双创工作纳入管委会年度工作目标考评，对重点工作进行分解安排，具体到管委会各职能部门（附表2）。实施包括定期报告制度、专项检查及抽查制度、验收审计制度等在内的目标考核制度，对任务落实、政策兑现、资金投入、企业满意度等进行动态跟踪和考评。

（三）及时总结推广。

深入挖掘全区双创主体在创业创新过程中涌现出的优秀案例，总结推进双创工作过程中卓有成效的先进做法，形成可复制的经验，双月编制《合肥高新区双创简报》，报送国家、省、市各级双创工作主管部门，扩大双创工作影响力。