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2018年钢铁化解过剩产能工作要点

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关键词：钢铁产能过剩

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九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改
革的决策部署，按照中央经济工作会议和政府工作报告要求，坚持
市场化、法治化原则，坚定不移将化解钢铁过剩产能的各项任务落
到实处。为更加科学有效做好 2018 年钢铁去产能工作，促进钢铁
行业加快结构调整和转型升级，制定本工作要点。
一、科学确定 2018 年钢铁去产能目标任务。2018 年压减粗钢
产能 3000 万吨左右，把处置“僵尸企业”作为去产能的重要抓手，
杜绝平均摊派指标，不搞“一刀切”。严禁新增钢铁产能，防范“地
条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。多方开辟途径，进一步
提高职工安置质量。积极推动企业债务和资产处置，力争取得新进
展。加快推进兼并重组、转型升级，钢铁供给质量进一步提高，产
业结构和生产力布局进一步优化。
二、坚决处置“僵尸企业”。把处置“僵尸企业”作为去产能
的重要抓手，将钢铁行业“僵尸企业”作为 2018 年去产能的重点，
加快实施整体退出、关停出清，妥善安置职工，做好债务处置。
三、依法依规退出落后产能。严格执行环保、质量、能耗、水
耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行
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为的执法和达标检查力度。对无排污许可证排放污染物或污染物排
放达不到环境保护法要求且情节严重的钢铁产能，对钢材产品质量
达不到强制性标准且 6 个月内未达到整改要求的钢铁产能，对能耗
达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256-20
13）等强制性标准且逾期未达到整改要求的钢铁产能，对未达到企
业安全生产标准化三级、重大生产安全事故隐患未按要求整改到位
的钢铁产能，对《产业结构调整指导目录（2011 年本）（修正）》等
有关政策规定的落后产能，依法依规关停退出。
四、防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。防范
“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产是今后一个时期去产
能工作的重点任务之一。要切实落实企业市场主体责任，落实省级
政府负总责要求，落实有关部门职责分工，更加注重制度建设，更
加注重联合执法，更加注重舆论宣传和监督。一是各省（区、市）
要针对防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产工作存在
的薄弱环节，研究提出进一步的工作重点和具体安排。二是由钢铁
煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（以下简称部
际联席会议）牵头，在 2018 年 5 月至 6 月对“地条钢”易发高发
的重点省（区、市），组织开展一次防范“地条钢”死灰复燃和已
化解的过剩产能复产专项大检查。部际联席会议将根据举报信息，
及时组织开展抽查和专项核查。三是进一步强化责任意识和担当意
识，明晰责任分工，切实把有关工作要求落实到位。市场监督、自
然资源、生态环境、应急管理、能耗、海关等执法部门，要抓紧研
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究提出防范“地条钢”死灰复燃的有效办法和政策措施。
五、严禁新增产能。严禁新增产能是巩固去产能成效的关键，
是今年的重点工作。要严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能
“边减边增”。一是规范项目备案和置换手续。禁止各地以任何名
义备案新增冶炼产能项目，对于确有必要建设冶炼设备的项目，备
案前须严格执行修订后的产能置换办法，按规定进行公示公告，接
受社会监督。二是认真开展自查自纠。各有关地方要对辖区内擅自
建设、违规产能置换和备案等情形认真开展自查和排查，对发现的
问题要及时予以整改。三是开展专项抽查。由部际联席会议牵头，
在地方自查自纠基础上，结合防范“地条钢”死灰复燃和已化解的
过剩产能复产专项大检查，开展一次严禁新增产能工作专项抽查。
六、完善举报响应机制。在运用好设立在中国钢铁工业协会的
“地条钢”及违法违规产能举报平台的同时，各有关地区要进一步
研究制定防范本地区“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产
及违法违规产能举报响应机制的具体措施，并向社会公告。
七、利用卫星遥感技术监测钢铁行业去产能。对已化解过剩产
能的企业和已取缔的“地条钢”企业持续开展卫星遥感监测，防止
复产和死灰复燃。加强对钢铁企业建设等情况的卫星监测，健全相
关部门有效沟通合作的工作机制，及时发现钢铁行业违法违规行
为，提高对钢铁行业去产能监测的科学性和有效性。
八、严肃查处各类违法违规行为。要进一步明晰责任分工，建
立问责机制，强化联合执法，切实把有关工作要求落实到位；及时
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组织开展抽查和专项核查，对于“地条钢”死灰复燃、已化解的过
剩产能复产及违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一
起，狠抓负面典型，保持高压态势。
九、把握去产能力度和节奏。各有关地区、企业要科学把握去
产能节奏，按照目标责任书做好钢铁去产能工作，列入 2018 年去
产能任务的钢铁产能，要倒排停产、拆除相关冶炼设备进度，依法
予以拆除，确保完成全年任务。对不能立即拆除的产能，经省级政
府同意，企业签订承诺书，承诺不得复产后，对相关冶炼设备予以
封存。
十、促进钢材市场平稳运行。加强行业运行监测分析，掌握市
场供求状况，及时采取有效措施，力求钢材价格保持在合理区间。
结合“2+26”城市钢铁企业分类管理的要求，加强对企业调研，进
一步完善错峰生产措施。有关方面要全面解读、及时披露相关政策，
中国钢铁工业协会要及时发布市场供求信息，增强透明度。对钢贸、
矿贸、期货等方面出现恶意炒作的市场操纵行为严肃处理。
十一、促进铁矿石市场平稳运行。加强与国际铁矿石供应商的
有效沟通，积极探讨更加科学合理的进口铁矿石定价机制。发现铁
矿石供应商有价格违法和价格垄断行为时，要依法及时查处并公开
曝光。积极研究促进国内铁矿山发展的相关政策，增加国内铁矿石
有效供给。
十二、促进钢铁企业与下游企业合作共赢。鼓励钢铁企业围绕
钢材产品目标市场定位和下游企业需求，加强与下游企业的协作，
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打造综合效益最佳的价值链，提升产业链整体竞争优势，形成稳定
共赢的合作关系，实现钢铁材料制造供应商向材料解决方案综合服
务商转变。
十三、大力推进兼并重组。进一步完善有利于企业实施兼并重
组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，结
合化解钢铁过剩产能和优化产业布局，鼓励有条件的企业实施跨地
区、跨所有制的兼并重组，处理好兼并重组过程中的资产、债务等
问题，依法妥善安置兼并重组后的富余职工。
十四、促进钢铁行业技术进步。坚持创新驱动发展，鼓励钢铁
企业、科研院所等单位积极探索，切实释放各类人才的创新潜力，
增强创新的主动性和积极性。坚持把钢材质量稳定性、先进高端钢
材、节能环保新技术、关键共性技术、基础研究和前沿工艺技术与
装备等作为重点，加大研发力度，尽快取得突破。加快钢结构推广
应用，提高钢结构应用比例和用钢水平。
十五、引导电炉炼钢工艺发展。鼓励企业建立大型的废钢铁回
收加工配送中心，提升对社会废钢铁资源的回收、拆解、加工、配
送、利用一体化水平，提高废钢铁资源供给质量。鼓励钢铁企业综
合考虑市场需求、原燃料供应、交通运输、环境容量和资源能源支
撑条件，在严格落实产能置换的前提下，将部分高炉-转炉工艺转变
为电炉炼钢工艺，促进行业整体节能环保水平提升、品种结构优化
升级。
十六、提升钢铁行业国际化水平。进一步加强钢铁行业国际交
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流合作，学习借鉴先进技术和管理经验，推进“一带一路”建设，
推动国际产能合作。同时，积极参与钢铁产能过剩全球论坛，客观
宣传我国钢铁去产能政策措施和成效，为解决全球钢铁产能过剩问
题提供中国方案。
十七、加大钢铁行业去杠杆力度。深入研究钢铁行业负债率高
的成因，积极探索钢铁行业去杠杆的有效途径，大幅降低资产负债
率。组织指导钢铁行业企业与债权银行业金融机构，按照市场化、
法治化原则，协商优化贷款结构。
十八、做好钢铁行业产能调查等基础性工作。在前两年工作基
础上，2018 年要进一步开展对有关地方钢铁产能等相关情况的核实
调查。继续发挥钢铁产能等相关数据工作协调机制作用，及时依法
互通和共享相关信息，客观准确反映钢铁行业现状，提高钢铁行业
管理水平。
十九、完善重大问题沟通协调机制。进一步完善部际联席会议
工作机制，及时协调解决出现的重大问题；加大执法、监督、检查
力度，持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后产能、联合
执法三个专项行动，营造公平竞争的市场秩序和发展环境；加快推
进钢铁行业信用体系建设，对失信企业和相关责任人实施联合惩
戒。

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