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2018年煤炭化解过剩产能工作要点

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关键词：煤炭产能过剩

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深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十
九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改
革的决策部署，按照中央经济工作会议和政府工作报告要求，针对
煤炭供需和产业布局新情况、新特点，为更加科学有效做好 2018
年煤炭去产能工作，促进煤炭行业优化产业结构、转变发展方式、
转换增长动力、实现持续健康发展，制定本工作要点。
一、重点在“破”“立”“降”上下功夫。由总量性去产能为主
转向系统性去产能、结构性优产能为主，重点处置“僵尸企业”、
淘汰落后产能，大力破除无效低效供给，为优质产能更好发挥作用
腾出市场空间。坚持破立结合、先立后破，培育发展优质产能，持
续提升安全清洁高效稳定的供给能力，通过优质产能有序增加，推
动落后产能加快退出，实现煤炭行业新旧发展动能转换和结构调整
优化。统筹做好煤炭去产能和保供应等工作，促进供需总体平衡和
价格基本稳定。
二、科学安排年度目标任务。坚持把提高供给体系质量作为主
攻方向，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，进一步优化存量资源
配置，扩大优质增量供给，努力实现供需动态平衡。力争 2018 年
煤炭去产能 1.5 亿吨左右，确保 8 亿吨左右煤炭去产能目标实现三
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年“大头落地”。多方开辟职工安置途径，指导企业依法妥善处理
职工劳动关系，预防和妥善化解职工安置中的矛盾和风险，进一步
提高职工安置质量。积极推动企业资产和债务处置，加快推进兼并
重组、转型升级、优化布局。
有关省（区、市）和中央企业要科学把握去产能力度和节奏，
结合资源条件、供需实际、在建项目衔接、运力配置等因素，对“十
三五”后三年去产能任务进行认真论证、统筹安排，科学确定 2018
年退出煤矿项目，有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿核减
能力和减量重组工作，不断提高煤炭产能利用率。对 2015 年末在
籍煤矿采取降低建设规模、核减生产能力、减量重组方式减少的产
能规模，经职能部门履行相关批准手续并予以公告后，允许计入去
产能任务完成量，但不得领取中央财政奖补资金。
三、把处置“僵尸企业”作为重要抓手。将长期停产停建、连
年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，作
为“十三五”后三年煤炭去产能的重点，银行业金融机构坚决压缩、
退出相关贷款，安全生产许可证到期后不再延续，进一步简化程序
和要求，推进去产能关闭煤矿的采矿许可证注销等相关工作。2018
年原则上不退出高于发改运行﹝2017﹞691 号文件所明确淘汰落后
产能规模的在产煤矿，确需退出的应说明理由并报钢铁煤炭行业化
解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（以下简称部际联席会
议）办公室备案。
四、适当提高南方地区煤矿产能退出标准。在认真执行发改运
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行﹝2017﹞691 号文件规定的基础上，积极推进南方地区煤矿产能
退出标准逐步与北方地区相衔接，有序引导退出 30 万吨/年以下（不
含 30 万吨/年）煤矿，严格安全、环保、能耗、水耗等方面的执法
关闭一批、实施产能置换退出一批、通过改造升级少量提升一批。
属于开采范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护
区重叠的 30 万吨/年以下（不含 30 万吨/年）煤矿，以及福建、江
西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南等南方地区 9 万
吨/年及以下（含 9 万吨/年）煤矿，纳入 2018 年去产能范围。上述
情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求确需保留或推迟退出的达
到安全生产条件煤矿，由省级人民政府统筹确定。
30 万吨/年以下（不含 30 万吨/年）煤矿，没有纳入省级人民政
府已审批的资源整合（兼并重组、转型升级、整顿关闭）整体方案
的，原则上不再实施新增产能的技术改造，因资源条件好、安全保
障程度高、发展潜力大确需实施技术改造，且改造后实现机械化开
采、产能规模不低于 30 万吨/年的，由省级人民政府批准并组织实
施。
五、严格治理各种违法违规行为。严格执行土地、矿产、质量、
环保、草原、能耗、水耗、安全、技术等法律法规和标准规范，严
格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能退出，持续营造公平诚信
的市场环境，不断提升煤炭行业法治化水平。建立煤炭产能全过程
公示公告制度，促进煤矿生产建设行为规范，及时反映产能动态变
化，主动接受社会监督。
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六、加强煤矿建设项目分类管理。强化产能置换指标交易等市
场化手段，督促建设项目认真履行增减挂钩、减量置换措施。鼓励
引导相关企业综合考虑项目建设条件和市场前景，主动停建缓建资
源条件差、市场竞争力弱的煤矿项目。各地要加快资源整合、兼并
重组、转型升级、技术改造项目排查和分类处置，对于长期停建且
不具备复工条件的项目，及时纳入去产能范围。对于确有必要继续
建设的煤矿项目，督促认真落实产能置换要求，限期办理相关手续，
加快煤矿建设进度。
七、规范煤矿关闭退出程序。有关省（区、市）和中央企业要
做好煤炭去产能具体项目的沟通协调，列入 2018 年去产能任务的
关闭退出煤矿，应及时公示，倒排关闭进度。不能立即关闭的煤矿，
必须制定具体实施方案和安全保障措施，签订安全生产承诺书，并
报经省级政府相关部门同意，确保 11 月底前退出。年度去产能目
标任务有调整的，应及时报部际联席会议办公室备案。各地要加强
监督检查，巩固已有成果，坚决防止已经退出的煤矿死灰复燃。
八、更多发挥北方优质先进产能作用。结合煤炭产业布局新变
化，启动煤炭工业发展“十三五”规划中期评估调整和“十四五”
规划研究，科学布局优质产能项目，在实施产能置换的前提下，重
点在北方大型煤炭基地规划建设一批露天煤矿和大型井工煤矿。对
已承担产能置换任务、具备安全条件的优质产能建设项目，加快批
复相关手续，推动尽快竣工达产。按照发改运行﹝2017﹞763 号、
1448 号文件要求，做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工
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作。除在安全生产等方面有特殊要求的煤矿外，所有合法生产煤矿
按照 330 个工作日公告（设计）产能组织生产。
九、统筹做好去产能和保供应等工作。有关省（区、市）要认
真落实主体责任，统筹推进煤炭去产能、保供应、稳价格工作。保
障供应难度大的地区，要统筹制定去产能实施方案和可操作、可落
实的煤炭保供方案。西南、华中地区要结合资源供给和煤炭运输通
道建设投运等情况，合理把握去产能力度和节奏，提前落实接续资
源和运力。东北地区去产能任务安排要充分考虑本地区冬季取暖用
煤特点和资源供给情况，完善煤炭保供方案和应急措施，确保重点
时段煤炭稳定供应。晋陕蒙等主要产煤省区要加快释放优质产能，
做好组织生产，不得集中停产，避免影响煤炭稳定供应。煤炭年产
量超过 5000 万吨的产煤省区要建立健全煤矿生产在线监测平台，
及时掌握生产供应情况，解决突出问题。
十、加快北煤南运大通道建设。有关部门和企业要根据煤炭生
产开发布局调整、主要煤运通道新增需求和能力变化，完善铁路网
规划，消除煤炭运输瓶颈。加快推动蒙华铁路建设，确保 2019 年
建成通车，解决湖北、湖南、江西等地煤炭调入问题；研究推进神
木–瓦塘、靖边–神木等铁路建设，解决陕北地区煤炭调出问题；加
快蒙冀、晋中南（瓦日）、兰渝、张唐铁路配套专用线、联络线、
装卸站、堆场等集疏运系统建设，尽快达到设计能力。加快北方主
要港口铁路集港能力建设。加快推进新建铁路与已有路网的互联互
通，实施既有线路图定调整和扩能改造，加大车皮购置力度，进一
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步优化车辆调配和运输组织，保障重点区域电煤运输需求。
十一、控制劣质煤进口和使用。优化进口煤结构，严格控制劣
质煤进口，统筹国际国内煤炭市场，实现国内供需动态平衡。限制
高硫高灰煤项目开发，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在
建设的项目压缩规模、已投产的项目核减产能。认真落实《商品煤
质量管理暂行办法》，加强京津冀及周边地区、长三角、珠三角等
重点区域散煤燃烧治理。
十二、深入推进煤电联营和兼并重组。在晋陕蒙新等煤炭资源
富集地区，重点推广坑口煤电一体化模式，推动煤矿和电厂由同一
个法人控股和经营，暂不具备条件的，鼓励煤电双方大比例交叉持
股。在高度依赖省外电煤调入的地区，支持电力企业与主要产煤省
区的煤炭企业实施兼并重组，采取出资购买、控股参股等方式发展
跨区域煤电联营。结合能源“十三五”规划中期评估调整，优化煤
炭和电力发展规划，优先支持煤电联营项目。鼓励大型煤炭企业强
强联合，发展和培育一批具有较强国际竞争力的现代化煤炭企业集
团。有关产煤省（区、市）要研究制定煤矿减量重组方案、细化减
量重组政策并组织实施，进一步推动煤炭产业结构调整优化。
十三、大力推动转型升级。充分利用产能置换等市场化手段，
加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能
力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的优质产能。引导煤炭企
业更加注重清洁、高效、安全、绿色发展，不断提升煤矿机械化、
自动化、信息化和智能化水平。研究开展重点产煤地区转型发展试
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点。
十四、持续优化开发布局。坚持以北方大型现代化煤矿替代南
方中小煤矿的方向，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容
量、输送通道等因素，深度优化煤炭供给区域结构和生产结构，逐
步降低生态环境脆弱、水资源短缺、开采条件复杂地区开发强度，
重点建设神东、陕北、晋北、晋东和新疆大型煤炭基地。支持先进
产能比重高、市场竞争力强的地区，通过职工安置、资金支持、股
权置换、资源互保、煤炭储备等方式，与不具有比较优势的地区开
展指标交易和产能协作，实现要素资源跨地区优化配置，引导有效
产能向优势企业和地区集中。
十五、切实保障安全生产。认真落实企业主体责任、属地和部
门监管监察责任、党委和政府领导责任，对长期停产停建煤矿，地
方政府要加强盯守或巡查，严防未经验收擅自复工复产；对改扩建
矿井，严防不按设计建设，边生产边建设，只生产不建设；对正常
生产建设煤矿，严格执行安全生产许可标准、建设项目“三同时”
标准和安全生产标准化标准，严厉打击超能力、超强度、超定员、
超层越界和非正规开采等违法违规行为，坚决遏制重特大安全事
故。
十六、加强行业信用建设。推进煤炭行业信用体系建设，充分
发挥信用服务机构、行业协会作用，将煤炭企业产能释放、产能置
换落实、中长期合同履行、守法诚信经营等情况纳入市场主体信用
记录，并纳入全国公共信用信息平台，依法依规在“信用中国”网
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站和国家企业信用信息公示系统公开，健全守信联合激励和失信联
合惩戒机制。
十七、完善中长期合同制度。鼓励支持煤炭供需双方多签直供
直销合同和中长期合同，铁路、港航企业在运力安排上优先给予保
障。强化合同履行情况监管，建立完善第三方信用信息采集机制，
对中长期合同执行情况实施守信联合激励和失信联合惩戒。积极推
进全国性煤炭交易中心建设，建立公平公正公开的市场化交易平
台，促进煤炭稳定供应和价格基本平稳。
十八、完善产能置换指标交易制度。建立煤炭产能置换长效机
制，强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘
汰落后产能，推动跨地区产能协作和资源优化配置。各地要加强煤
炭产能置换指标交易服务，及时发布产能交易指标信息，为产能置
换创造有利条件；加大督促检查力度，确保去产能煤矿产能指标交
易收入优先用于去产能职工安置。
十九、完善应对煤价异常波动制度。完善政府与市场主体、社
会力量共同应对煤炭价格异常波动的运行机制，加强市场监测检
查，强化行业自律，开展中长期合同履约监管，严肃查处价格违法
行为，保持煤炭市场基本稳定，推动上下游产业协调发展。全面解
读、及时披露相关政策和市场信息，妥善引导舆论导向，稳定市场
预期。
二十、建立完善煤炭储备和库存制度。认真落实煤炭最低库存
和最高库存制度，进一步规范煤炭生产、流通、消费等环节的存煤
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要求。主要煤炭调入省（区、市）要强化地方各级政府主体责任，
加快建设一批储煤基地，支持企业建设煤炭储运设施，逐步构建煤
炭储备体系，提高社会存煤和电厂存煤能力，保障煤炭稳定供应。
研究建立调峰和应急储备产能制度。
二十一、建立完善社会责任企业制度。坚持政府引导、企业自
愿原则，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供稳价社会责任企业制度。
有关部门加大政策激励，行业协会加强诚信自律，引导符合条件的
企业主动履行社会责任，保障用煤旺季煤炭稳定可靠供应，保持煤
炭市场平稳运行。
二十二、积极发展清洁能源替代。增加清洁能源发电，加快清
洁能源输送通道建设，促进清洁能源消纳利用，有效减少火电出力，
降低电煤消耗。抓好燃煤电厂超低排放和节能改造，不断提升煤电
机组能效水平。大力发展煤炭清洁利用与转化技术，推广使用优质
无烟煤、型煤等洁净煤。在大气污染防治重点地区有序实施煤炭消
费减量替代，进一步优化能源结构，降低煤炭消费比重。

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