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2018年煤电化解过剩产能工作要点
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关键词:煤电产能过剩
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九大精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改
革的决策部署,按照中央经济工作会议和政府工作报告要求,为更
加积极稳妥做好 2018 年煤电化解过剩产能工作,促进煤电清洁高
效发展,制定本工作要点。
一、2018 年目标任务
淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组,2018 年全国淘汰
关停 400 万千瓦煤电落后产能。根据实际情况,依法依规清理整顿
现有违规建设项目;对《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤
电产能过剩风险的意见》(发改能源〔2017〕1404 号,以下简称《意
见》)印发后新出现的违规建设项目,依法依规从严处理。严控新
增产能规模,结合煤电规划建设风险预警等级,控制煤电规划建设
节奏。
加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,中部地区具备条件的
机组 2018 年完成,西部地区于 2020 年完成。
二、有力有序有效关停煤电落后产能
严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规和产业政策要求,
淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)。各
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省(区、市)、新疆生产建设兵团可结合实际情况依法依规进一步
提高环保标准,完善配套政策措施,及时制定淘汰关停工作方案并
组织实施。
2018 年,全国淘汰煤电落后产能 400 万千瓦。列入 2018 年度
煤电淘汰落后产能目标任务的机组,除地方政府明确作为应急备用
电源的机组外,应在 2018 年 12 月底前完成拆除工作,需至少拆除
锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。
三、清理整顿违规建设项目
根据实际情况,做好现有违规煤电项目特别是列入 2017 年停
建范围和缓建范围的手续不全煤电项目的分类处理工作。对《意见》
印发后新出现的未核先建、批建不符、开工手续不全等违规建设煤
电项目,各地、各有关方面要依法从严处理。
对于违规建设的煤电项目,要按照《企业投资项目核准和备案
管理条例》等法律法规规定,依法依规停工并予以处罚。电力工程
质量监督总站、中心站要停止其质量监督注册和阶段性监督检查工
作,国家能源局各派出能源监管机构不得颁发电力业务许可证书,
电网企业不予并网。
停建、缓建的手续不全项目,在依法依规取齐开工必要支持性
文件,相应省级发展改革委(能源局)会同派出能源监管机构等部
门和单位确认后,由国家发展改革委、国家能源局、国务院国资委
根据电力发展“十三五”规划实施情况、电力供需形势等,研究后
续建设问题。
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四、发布实施年度风险预警
2018 年上半年发布 2021 年煤电规划建设风险预警。按照适度
从严的原则,风险预警等级为红色和橙色的省份,要暂缓核准、暂
缓新开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组),并在国家指导下,
合理安排在建煤电项目的建设投产时序;风险预警等级为绿色的省
份,也要充分考虑跨省(区)电力互济等因素,在国家指导下,有
序核准、开工建设自用煤电项目。
五、严控各地新增煤电产能
强化煤电项目的总量控制,加强规划指导约束作用,所有煤电
项目都要纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划(含燃煤自备
机组)。
结合分省电力、热力供需形势、风险预警等级、煤电项目规划
建设情况、跨省(区)电力互济情况等,并考虑尽量减少对设备制
造建设等上下游产业和信贷资产造成不良影响等因素,与各省(区、
市)衔接确定 2018 年煤电投产规模。2018 年煤电投产规模要较 2017
年进一步减少。
(一)对未列为 2018 年投产但实际并网发电的项目,约谈和
问责相应省级能源主管部门和项目单位,2019 年不再安排煤电投产
规模。国家能源局各派出监管机构不得颁发电力业务许可证书,电
网企业予以解网。
(二)对其他项目,工程进度明显加快,存在提前投产特别是
有可能提前至 2018 年投产的,约谈相应省级能源主管部门和项目
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单位,引导项目单位采取措施控制建设工期。
(三)北方地区省份要统筹协调好淘汰落后燃煤锅炉推进北方
清洁取暖工作和化解煤电过剩产能工作,淘汰落后燃煤锅炉和清洁
供暖替代热源要同步落实,首先依靠清洁取暖方式和现有热电项目
作为居民采暖供热热源,热源依旧不足的地区,在衔接确定的 2018
年投产规模内优先安排民生热电项目建成投产,避免出现因热源不
落实影响当地居民采暖供热。
各省(区、市)要制定、报送本地区 2018 年煤电有序发展实
施细则,进一步明确 2018 年投产、淘汰项目的项目名称、装机构
成、项目单位、开工建设时间、拟投(投产)时间、相关手续取齐
情况,以及违规项目的处理情况等,并提出落实细则的具体措施。
六、规范自备电厂建设运行
按照与公用电厂同等对待的原则,坚决规范燃煤自备电厂规
划、建设、运行。相关部门按照职责分工,督促地方依法依规从严
控制燃煤自备电厂增量、清理整顿违规燃煤自备电厂、严格依规限
期完成环保改造、坚决淘汰燃煤自备电厂落后产能,采取切实措施,
解决自备电厂违法违规建设、能效环保不达标等问题。
七、合理安排应急备用电源
在做好化解煤电过剩产能工作的同时,为了满足电力负荷高峰
时段的用电需求等,提供应急保障,切实维护电力系统安全稳定运
行和电力的可靠供应,研究制定煤电应急备用电源管理指导意见。
煤电应急备用电源主要用于解决电网运行安全支撑和民生供
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热应急保障等问题,从淘汰落后的现役机组(不含属于火电项目煤
炭等量或减量替代需淘汰的机组)中予以考虑。
认定为应急备用电源的机组,各项指标须符合环保、安全等法
律法规标准和产业政策要求,优先考虑对系统支撑作用明显的热电
联产和节能环保机组。
煤电应急备用电源机组试点执行两部制电价和 5 年发电权政
策。未来将逐步完善电力市场辅助服务机制,通过市场行为弥补应
急电源缺口。
八、加大能效环保改造力度
全面实施煤电超低排放改造“提速扩围”工作,中部、西部地
区分别要在 2018 年底前、2020 年底前完成。对现役机组运用成熟、
先进、适用的技术实施节能改造,统筹推进超低排放和节能改造,
进一步提升煤电高效清洁发展水平。
九、进一步完善协调机制
依托现有的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际
联席会议制度,进一步完善由国家发展改革委、国家能源局牵头,
工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生
态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、
人民银行、国资委、市场监督管理总局、统计局、银行保险监督管
理委员会以及中国电力企业联合会等相关部门和单位参加的协调
机制,加强协调联动,深入分析和研究解决重大问题,共同推进化
解煤电过剩产能工作。
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每年定期或不定期召开会议。其中全体会议由所有成员单位参
加,共同研究化解煤电过剩产能工作的重大事项;专题会议由国家
能源局或提出议题的部门召集,研究相关事项。
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