当前我国经济发展已进入新常态，表现为增长动力转换、经济结构再平衡。国内外环境也发生深刻复杂的变化，世界经济长期结构性调整、新一轮产业变革融合与我国经济增长阶段性转换相互叠加。“一带一路”国家战略的提出，表明中国开放型经济已站在新的起点上。电子商务作为基于信息化的新型经济活动，已广泛地渗透到我国社会生活各个领域。并在“大众创业、万众创新”的大潮下，推出了“互联网+”的行动计划，将移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，利用互联网信息技术对传统行业进行升级改造，使传统生产方式互联网化。这将促使电子商务成为我国各级政府转变经济增长方式、提振内需、扩大消费、推动产业转型升级、促进就业和流通现代化的新手段。

营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口的左岸，是辽宁中部城市群出海口岸。多条公路、铁路及营口机场构成以营口为节点的辽宁9个城市的90分钟城市圈。营口是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。2011年在中国城市综合竞争力百强排名中，列第65位。环渤海地区及东北区域特大型城市、东北亚现代化港口城市、东北区域交通物流枢纽城市、辽东湾经济区中心城市、辽东湾区域经济金融中心、辽东湾现代服务业中心。

本规划根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、商务部《“互联网+流通”行动计划》等政策文件精神，结合国际、国内电子商务发展形势，立足营口市电子商务实际发展情况编制。旨在通过规划，提出营口市电子商务发展的指导思想、制定发展目标、明确工作任务，指导营口市2016年到2020年电子商务发展。通过大力发展电子商务，促进信息消费，推动产业转型升级，提升营口市重点产业核心竞争力，把电子商务打造成为支撑营口市经济快速发展的支柱产业，将营口市建设成为具有持续创新能力和全国影响力的电子商务示范城市。

一、国内外电子商务发展的形式

（一）国外电子商务发展形势

1．全球上网人数持续增长

截至2015年12月底，全球已有网民33.66亿。互联网普及率提高到46.4%。同时，移动通信正在快速发展。2015年全球移动宽带用户比例达到47.2%，高于固网宽带的10.8%。

2．全球电子商务保持增长态势

以网络零售为例，2015年世界网络零售额达1.67万亿美元，增长25.1%，占零售总额的比例提升到7.4%。根据eMarketer预计，2018年网络零售额将首次超过3万亿美元，占零售总额的比例将首次超过10%，达到11.4%。

3．跨境合作与全球扩张趋势更加明显

电商龙头企业通过加快全球布局，抢占市场先机，如亚马逊投资收购了近80个科技或互联网公司，在11个国家和地区建立了82个运营中心。随着PayPal、国际银行卡服务商等跨境支付服务企业的加入和DHL、联邦快递等跨境物流服务的日益完善，完整的跨境网络零售商业价值链体系即将形成，跨境网络零售蓄势待发。

4．大数据驱动商业模式创新

随着支撑环境与服务的成熟，全球电子商务迎来新一轮基于大数据的商业模式创新浪潮。依托云计算和大数据处理技术，提高数据采集、存储、应用能力，通过分析用户行为、挖掘用户需求，实现产品智能推荐和精准营销，提高用户转化率已成为各大电商提高核心竞争力的重要手段。

（二）国内电子商务发展形势

1．我国电子商务市场继续保持稳定增长势头

2015年全年电子商务交易额为20.8万亿元，同比增长约27%。

2015年全国网络零售交易额为3.88万亿元，同比增长33.3%，其中实物商品网上零售额为3.24万亿元，同比增长31.6%，高于同期社会消费品零售总额增速20.9个百分点，占社会消费品零售总额（30.09万亿元）的10.8%。

2．我国移动电子商务高速发展

截至2015年12月，中国手机网民规模达6.2亿，较2014年底增加6303万人。网民中使用手机上网人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。中国移动端网购交易额同比暴涨123.2%至2.1万亿元，在网购总交易额中的占比首次超越PC端达到55%。

3．电子商务已成为我国企业开拓国际市场的新型贸易方式

随着“一带一路”战略构想逐步推进，我国跨境电子商务政策环境进一步优化与完善，我国跨境电商企业已超过20万家，其中平台企业超过5000家。2015年，我国货物贸易实现进出口总值24.59万亿元，同比下降7%，其中出口14.14万亿元，下降1.8%，面对世界市场萎缩，进出口压力不断增大的外部环境，跨境电子商务呈现出蓬勃发展的良好态势，交易额达到4.56万亿元，同比增长21.7%，其中出口约3.99万亿，同比增长21.9%；进口约5731亿元，同比增长20.3%。

4．我国农村电子商务爆发式增长

中国网民中农村网民占比28.4%，规模达1.95亿，较2014年底增加1694万人。商务部“电子商务进农村”综合示范全面推进。全国农村电商市场的规模达到4700亿元。互联网巨头阿里巴巴、京东、苏宁以及传统企业人和商业（农丰网）、联想等纷纷抢食农村市场。“巨头下乡”，一场声势浩大的市场争夺战正在展开。

在取得快速发展的同时，我国电子商务发展还面临着法律法规还不健全，信息技术、物流、金融、安全等支撑保障体系有待加强，社会信用体系有待完善，跨境电子商务瓶颈亟待破解，电子商务人才缺乏等一系列问题与挑战。

（三）辽宁省电子商务发展形势

辽宁省积极组织实施《辽宁省服务业四年行动计划》，加快电子商务的推广和应用，取得一定成效。

1．大宗商品现货电子交易平台发展迅速

目前已有12个大宗商品现货电子商务平台上线运营。其中大连市东北亚煤炭交易中心、再生资源交易所，北方粮食交易市场、营口市辽宁北方商品交易中心和东北亚镁质材料交易中心等大宗商品现货电子商务平台年交易额分别突破百亿元。鞍山、抚顺、锦州、铁岭、朝阳和盘锦等市大宗商品现货电子商务平台正在积极推进中。

2．“O2O”模式网上商城建设取得新突破

大商集团、中兴集团、兴隆集团、沈阳商业城等传统零售企业加快发展“O2O”模式网上商城。其中大商集团投资打造的“天狗网”综合移动电商平台上线仅3个月，注册用户数就达102万户，为大商集团200多个实体门店每月带来超过1亿元的交易额。大商集团这种线上与线下互动，传统商贸流通企业与电子商务融合发展的全渠道，营销模式，已初步探索出一条转型升级的新路子。

沈阳中兴、商业城、辽宁兴隆、五爱购等17个“O2O”模式网上商城上线运营，预期年交易额突破10亿元的网上商城有8 个。五爱购平台于2013年年底上线，截至2014年年底，交易额累计突破10亿元大关。中兴云购平台开创了“中兴优选”、“中兴百货”、“沈城48”等多条特色产品线，采用多种方式，为广大消费者提供优质便捷的网络购物渠道。

3．“一网两馆”项目建设进展顺利

按照“政府推动、市场运作”的原则，启动“辽宁电商网”建设。与淘宝网合作，建设特色中国辽宁馆，截至2014年年底累计销售额突破1亿元，加快推进阿里巴巴集团地方产业带项目与辽宁各地特色产业对接，打造辽宁产业带。目前，沈阳、鞍山、盘锦、葫芦岛等市产业带项目已取得实质性进展。

4．积极推动农产品电严商务发展

沈阳、大连等地建立了72个农产品电子商务专营店，以及百余个分支机构。为省内150多家农业企业及专业合作社，提供电子商务服务。据阿里研究院的数据显示，在淘宝（含天猫）平台上辽宁省农产品的卖家数大概1万家左右、在全国各省的农产品卖家数中排名第15；主要品类以海参、鱿鱼、枣类、牛肉类、干果等东北特产为主。

5．务实推动跨境电子商务发展

一是培育跨境电商龙头企业，以“出口时代网”、“葫芦岛泳装网”为试点，增强龙头企业的示范作用；在全省推广“出口时代网”、在条件成熟时、陆续在部分城市设立分站。二是加强与海关、商检、国税等职能部门沟通、协调、为辽宁跨境电子综合服务平台提供便利条件，更好地为全省进出口企业服务。三是鼓励有条件的市凭借优势产业发展有自身特色的跨境电子商务平台，同时鼓励各市与全国各地有较强实力的跨境电子商务企业通过联合、入股等多种方式加快发展。四是鼓励比较成熟的国内商品市场（如沈阳五爱市场等）发展跨境电子商务。五是对全省跨境电子商务平台建设的政策支持采取普惠制加以推动。

6．省级电子商务示范体系创建工作

目前全省建成并投入运营电子商务集聚区（产业园）16个，引进电子商务相关企业共计 711家。经过专家评审确定分布在辽宁8 个市的9个集聚区为省级电子商务集聚示范区。2014年我市站前区获评省级电子商务集聚示范区。东北亚镁质材料交易中心有限公司等12 家平台型电商企业、盘锦供销电子商务有限公司等8家应用型电商企业、沈阳豪玛网络科技有限公司等4家电商服务型企业，共计24家企业为省级电子商务示范企业。

二、营口市电子商务发展形势分析

（一）营口市电子商务发展现状

营口市自2012年开展现代服务业试点以来，在市委、市政府的高度重视和政策引导下，营口市电子商务呈现快速发展态势。先后设立四个大宗商品现货电子交易平台。2015年全市实现大宗商品交易额突破2600亿元。

我市电子商务发展的主要特点有：

1．电子商务产业园区建设已见成效

营口市站前区获得省级电子商务集聚示范区，该示范区占地面积6.35平方公里，现已入驻阿里巴巴营口产业带、阿里巴巴跨境货源平台、百度O2O营口基地、辽宁意时代集团总部、中航星北斗科技有限公司等80余家知名电子商务企业，集聚了200多家与电子商务配套的金融、物流等企业。初步形成了以第三方知名电商平台为核心的发展格局；同时，老边区建设了恩讯东北特产电子商务总部基地，西市区开展了智慧城市建设，市邮政局在沿海产业基地建成了快递物流园，初步形成了门类齐全、业态丰富、集聚发展、抱团发展和特色发展的电子商务发展格局。大石桥区建设了电子商务城，项目分为电子商务配套服务区、电子商务实体店区、商务配套服务区、配套生活区四大核心板块，拟在三年内建设集传统电商、产业电商、电商配套、仓储物流为一体的大型一站式综合性电子商务产业园。

2．大宗商品电子交易成为特色新业态

目前，营口市已经拥有四个大宗商品交易平台。辽宁北方大宗商品交易平台是全国第二大糖类产品的现货电子交易平台。2015年交易额突破2300亿元。辽宁红运商品交易中心是拥有完全自有物流网络的粮食B2B电子交易平台。该平台依托物流、贸易、金融等三大平台，主要开展玉米等粮食电子商务交易。2015年网上交易额达到53亿元。东北亚镁质材料交易中心，依托地方镁制品资源优势，力主打造中国最大的镁质材料现货交易平台，目前该平台年交易额突破8亿元。营口云通商贸有限公司现已独家买断热轧卷板东北上市交易权，成为东北唯一一家拥有市场开发、培训、商品交易、上市产品推荐权力的综合会员单位，成功将天津渤海商品交易所平移到营口，2015年实现交易额159亿元。

3．传统零售业应用电子商务进一步拓展

近年来，营口市积极引导传统服务业商家和中小微商贸企业创新经营模式，拓展网上营销渠道，加快网上零售商城建设，促进传统商贸流通方式向现代流通方式转变。兴隆集团、大商新玛特、国美电器、苏宁电器、真实惠、大福源超市、财富广场等10余家商贸企业已经开通网上商城，实现线上与线下的有效融合。

传统企业快速转型，营口万隆广场和东北管材交易中心运用电子商务的理念和技术手段，减少传统的交易环节，降低管理成本，从而产生巨大增值效益，实现传统企业与电商成功融合。

4．电子商务网络交易量飞速发展

自2015年1月起截至2016年6月，营口市的网络交易量为4443.6万件，交易额为70476.4万元；店铺数量达到了6734个，从业人数为2775人。其中B2B交易量为2747万件，B2C交易量为166万件，C2C交易量为1531万件；其中B2B交易额50742.6万元，B2C交易额为138.1万元，C2C交易额为19595.7万元。B2C店铺数量低于C2C店铺，B2C店铺数量为82个，B2C吸收就业580人。从行业角度来看，汽车用品行业是营口市的主要行业，其交易量达到了70万件，交易额达到了11738万元；其次为服装和运动户外。

5．本地特色电子商务企业发展迅速

截至目前，营口市具有一定规模的本土电商服务平台企业20余家，以乐淘、天隆直通车为代表的当地特色电商平台企业已初具规模。以女神网、快城购物、真实惠等为代表的网络零售购物平台，已占有一席之地。以治诚装饰、向阳家政、乐德“智慧养老”等为代表的服务类电子商务平台发展迅猛。

6．电子商务应用日益广泛，规模不断扩大

电子商务应用已经涵盖各个行业的不同领域。营口华福、辽宁凯博尔等工业企业通过自建平台实现工业产品的网上销售；以恩讯、山里娃娃为代表的服务业类电商蓬勃发展。在阿里巴巴营口产业带上签约入驻的商家突破1000家，上线产品20000余种，涉及机械设备、化工原料、五金建材、生活用品、针织家纺、园艺工具、食品、服装、乐器、海产品等领域。以服务中小超市为宗旨的掌合天下（营口）超市订货网，2014年9月运营以来，累计整合2056家超市，269家供货商；到2015年，销售额已突破1亿元。

7．涉农电子商务蓬勃发展

以真实惠、博爱医药、民为先商城等为代表的商贸企业通过电子商务实现工业品下乡和农产品进城双向流通。这些骨干企业大力推行网上购物、超市网络结算、冷链物流管理及药品、食品、蔬菜销售的溯源系统管理等现代商贸模式。物联网推进了“农超对接”和“农餐对接”，实现了农产品进超市产销直接见面和农产品直接进酒店餐桌消费对接，为全面推行农产品质量安全追溯体系，确保蔬菜供应“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”搭建了信息平台，推动了我市外贸出口企业供应链物联网、国际物联网的发展。

8．电商物流体系不断完善

随着营口市物流产业规模的不断增加，营口市辖区物流企业数量和规模不断壮大，截至目前，营口市达到国家A级及以上标准的物流企业已有50家，其中3A级以上物流企业有34家，5A级物流企业1家。在满足仓储、运输、配送物流服务的基础上，优势物流企业积极向流通加工、信息服务、物流金融等业务拓展，涌现出红运物流、汇丰物流、富琳等一批综合型物流企业，物流企业一体化运作能力显著提高，开展运输、仓储、配送、加工、代理等两项以上业务的综合型物流企业不断增多，支撑口岸物流的现代物流体系已基本形成，并拥有基本满足工商企业和城市配送等物流服务需求的能力。农产品流通方面，配套建设农产品现代物流业，形成我市集仓储、运销、装卸、信息联网等一条龙的农产品流通产业集群。

物流业的快速发展，有力地推动了营口物流集聚区的建设。近年来，营口先后建成或基本建成了一系列物流集聚区，已经建成或正在规划建设鲅鱼圈港前物流园区、仙人岛综合物流园区、营东新城现代物流集聚区、营口港物流园区、辽南盖州中顺农副产品物流园区、沿海产业基地物流园区、空港经济园区、营口市交通物流园区8大物流园区，以及保税物流中心。其中，营口港保税物流中心作为东北地区第一家保税物流中心，也是国内唯一一家坐落于港区内的保税物流中心。

（二）发展优势

1．区位优势

（1）地理位置优势

营口地理位置优越，自1861年开埠以来就是南北联运的通道以及国际的大通道。地处东北亚经济圈中心位置、东北经济圈和环渤海经济圈的结合部，是东北内陆最近的出海口。辽宁沿海经济带和沈阳经济区两大国家战略的唯一叠加区域，可以同时接受沈阳、大连两大中心城市的双向辐射，是辽宁沿海经济带“五点一线”战略的重要节点和沈阳经济区的出海通道。其中，营口港作为南北大通道和内陆连接亚欧大陆桥的重要枢纽以及东北两条主要出海大通道之一，是东北进一步开发开放的重要门户和龙头，具有成为东北亚国际物流中心和发展枢纽经济的优势条件。

（2）腹地支撑优势

营口直接腹地以沈阳经济区为主，间接腹地包括辽宁省其他区域、吉林省、黑龙江省和内蒙古东部在内的辽阔地域，同时通过海上通道辐射天津、山东、江苏、浙江、安徽、广东、广西等地区。沈阳经济区作为辽宁和东北老工业基地的核心区，经济实力雄厚，区域发展潜力巨大；间接腹地土地广阔、资源丰富，是我国重要的老工业基地和商品粮产区。营口作为东北重要出海口，是腹地货物南来北往的运输中枢，腹地经济为营口物流产业发展提供了有力的支撑。

（3）物流运输网络优势

营口市所在的辽宁沿海及东北地区已形成较完善的交通运输网络，东北地区的铁路网密度位居全国第一，高速公路网络已经覆盖大部分城市，辽宁在全国率先实现省辖市全部通高速公路。哈大高速铁路、沈大高速公路、哈大公路纵贯全境，构成以营口为节点的九个城市的90分钟城市圈。

营口地处辽东半岛中枢，是东北腹地最近的出海通道，交通物流业较为发达。拥有港口、高铁、高速公路、管道等多种交通运输模式，而营口兰旗机场的兴建，将使营口实现海陆空立体交通格局。其中，营口港已与50多个国家和地区的140多个港口展开了航运业务，构建了发达的内贸与外贸海上交通运输网络；红运集团、汇丰集团等大型物流企业，建立了丰富而独特的陆路运输网络。

（4）营口港现有条件和优势

营口港是我国东北地区少有的深水良港，不仅拥有得天独厚的垄断资源优势，而且因离东北等腹地距离相对较近等优势而在近些年迅速崛起。为落实中央振兴东北老工业基地的战略，辽宁省提出了“6+1”经济区的重点建设方案，作为东北经济区进出口货物的优选运输链。营口“一市三港”（营口老港、鲅鱼圈港和仙人岛港），截至2014年有生产性泊位78个（鲅鱼圈港区57个、营口港区14个、仙人岛港区8个），其中矿石码头30万吨级、20万吨级各1个，原油码头为30万吨级，集装箱码头可靠泊第五代集装箱船，是全国沿海十大亿吨港口之一。

2．产业特色优势

营口资源非常丰富。现已探明地下矿藏39种，其中菱镁矿储量29.4亿吨，居世界首位，素有“中国镁都”之称。农业以“三水”（水果、水稻、水产品）著称，是国家无公害水果生产基地和优质水稻生产基地。

（三）主要问题

1．传统产业电子商务应用意识低

营口市电子商务发展还处于起步状态，企业信息化能力参差不齐，电子商务应用过程中面临着认识不足、产品同质化竞争压力大、线上线下渠道管理冲突等一系列问题，企业多处于观望状态。

2．配套支撑体系不够健全

电子商务的发展对配套支撑环境的要求较高，尤其是物流业，虽然针对大型装备和冷链运输的现代化物流体系已初步形成，但针对电子商务的小批量、标准化快递服务体系和第三方电商仓储物流外包体系还有待建立。信息技术服务、金融服务等保障要素难以满足产业发展需求，尚缺少有一定行业影响力的平台及服务商。

3．集聚区建设有待规划

电子商务集聚区正在加快建设，集聚区服务功能尚不完善，入驻企业数量较少，产业集聚效应尚未显现，需要在园区定位、发展特色、软环境建设等方面科学统筹、系统性规划。

4．电子商务专业人才匮乏

由于产业聚集度不够，产业氛围不浓，电子商务专业人才无足够发展空间等诸多原因，导致电子商务行业专业型、复合型人才匮乏、人才外流等问题突出，既缺少通晓电子商务战略、熟悉信息技术、商业流程、产品服务的管理型人才，也缺少活动策划、网店运营、美工设计等应用型人才，已成为制约营口市电子商务发展的重要因素。

（四）发展形势结论

随着“互联网+”的逐步落地，电子商务成为推动传统产业触网的加速器、倍增器，营口市正面临发展电子商务的重大机遇期。经济发展、社会结构变化和消费观念的变革都对电子商务的发展存在迫切的需求，战略机遇难得。凭借良好的区位优势、特色产业优势和政策引导优势，营口市电子商务具备广阔的发展空间。作为新型的经济活动，营口市电子商务总体规模小、发展基础薄弱，面临市场格局已形成，新进入者竞争激烈的严峻挑战，在制度环境、基础设施、服务业配套、快递物流、人才等支撑体系等方面亟需完善。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“互联网+”行动计划，根据营口市“以港兴市、产业立市、文化强市”的发展战略和建设全国中等发达城市的发展目标，大力推进电子商务政策创新、管理创新和服务创新，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

（二）基本原则

1．市场导向，政府推动

注重运用市场机制优化资源配置，发挥企业在电子商务发展中的主体作用，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。同时，更好地发挥政府的促进和服务作用，积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题，创建更加有利于电子商务发展的制度环境，综合运用财税、金融等政策手段促进电子商务发展。

2．注重应用，融合发展

运用“互联网+”思维，及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度，大力推动电子商务在经济社会领域的深入广泛应用，加速电子商务创新发展步伐，促进网络经济与实体经济融合发展。

3．示范引导，集聚发展

运用财税、土地等政策，重点支持电子商务龙头企业、品牌企业、特色企业发展，发挥示范带动效用。加快建设电子商务集聚区，完善物流仓储、金融服务、电子支付、市场规范、诚信体系、信息服务等支撑配套环节，引导电子商务企业集聚发展，形成集聚发展效应。

4．突出特色，整体提升

结合营口市产业特色和区位优势，突出特色优势资源，准确定位区域电子商务发展的目标，与周边区域错位发展。加快电子商务服务业发展，完善电子商务配套支撑体系，构建区域电子商务生态体系，提升电子商务整体发展水平。

5．优化环境，积聚资源

立足当前，面向未来，着力推进顺应电子商务发展趋势和要求的政策制订，形成电子商务产业创新发展机制，扩大区域比较优势，吸引国内外人才、技术、市场等方面的优势资源聚集营口，夯实产业发展基础，增强产业发展潜力。

（三）发展目标

1．总体目标

电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，以电子商务为核心业态的网络经济发展规模与实体经济规模相匹配，成为营口市经济转型升级的重要推动力量；农村、水产品、制造业、跨境等重点领域电子商务实现跨越式发展，产业创新能力增强、集约化程度提升、地区竞争优势不断强化；电子商务基础支撑环境日趋完善，发展环境逐步优化，电子商务服务业形成完整的产业链条，服务能力显著提升，对全市电子商务发展形成有力支撑。到2020年，基本形成统一开放、竞争有序的电子商务大市场，电子商务与其他产业深度融合，总体发展水平进入全国先进行列，对促进营口工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同发展起到关键性作用。

2．具体目标

（1）电子商务普及和应用水平全面提高

每年电子商务培训不低于4000人，到2020年电子商务相关从业人员不低于5万人。完成人才引进实施细则，落实人才引进各项优惠措施。服务业企业电子商务应用普及率达到90%以上，规模以上企业电子商务应用率提高到90%以上，生产型企业电子商务应用率达到85%以上，中小企业电子商务应用提高到85%以上。

（2）电子商务交易规模快速增长

加快培育本土特色电商平台，促进电子商务与三次产业深度融合发展，在社会经济各领域广泛深入应用。实施企业上网工程。支持大中型企业发挥资本、技术和信息优势，整合行业电子商务资源，建设产业链集成发展的行业电商平台。引导和推动小微企业应用电子商务，借助第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动。重点引进知名电商平台授权渠道服务商，发挥其成熟的网络和线上流量优势，为中小微企业提供电子商务应用一站式服务。力争到2020年，全市电子商务交易总额实现1200亿元，网络零售额相当于社会消费品零售总额的25%。

（3）形成具有较强区域竞争力的电子商务集群

依托我市重点行业和优势产业，促进传统产业与电子商务深度融合，产业集约化程度进一步提高、品牌影响力进一步扩大、地区竞争优势进一步强化，重点支持阿里巴巴营口产业带、阿里巴巴全球货源平台营口站、营口乐淘、红运商品交易中心等平台建设。鼓励各地区建设一批在省内具有影响力的智慧商圈。

（4）电子商务布局合理、结构优化，支撑体系较为完善

按照国家级示范要求，鼓励示范地区、示范企业在营造发展环境、加强制度建设、完善服务体系等方面开展先行先试，发挥引领示范作用。到2020年，建成5-6家区域布局合理、运行高效、要素集聚、管理科学的电子商务园区（楼宇）、争创1个国家电子商务示范基地；4个省级电子商务集聚示范区。出台一批扶持电商产业发展的政策文件，形成促进电子商务发展的长效机制；电子商务集聚发展的格局基本形成；电子商务发展环境不断优化，支撑体系、技术服务、应用推广协调发展，形成完整的产业链条。

（5）电子商务对社会、经济贡献不断增大

电子商务成为重要的战略性新兴产业，成为营口市经济转型跨越发展的重要引擎，营口市成为东北地区电子商务先进城市。支持发展以本地生活为主能够涵盖日常生活、文化生活、工作生活等区域性服务平台，提高居民生活便利化程度。推动电子商务由PC端向移动端延伸发展，支持移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。实施跨境电商培育工程。鼓励现有电商平台和企业扩展跨境电商业务功能，支持跨境电商零售出口企业通过规范的“海外仓”、体验店和配送网点等模式，融入境外零售体系。完善电子商务基础发展环境。加快推进物流快递协同发展，构建市县乡三级快递配送网络。加强网络基础设施建设，优化移动互联网、物联网、大数据、云计算等新型信息技术产业布局。完善支付渠道建设，鼓励银行拓展电子银行服务业务，加强第三方支付平台建设，提高便利和安全的移动支付应用服务比例。构建完善的信用体系建设，加强电子商务人才队伍建设。

四、主要任务

（一）推进重点领域电子商务发展

全面推进电子商务在各行各业的广泛应用，重点推进农产品、制造业、跨境、旅游文化、社区等领域电子商务实现突破式发展。

1．民生电子商务

创新服务民生方式。支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗、智慧养老、社会公益等商业和综合服务的电子商务平台发展。推动电子商务进社区，构建社区“零距离”电子商务服务圈，惠民生、促便利、促进社区商业服务网络化。鼓励社区电子商务企业整合日用品购物、餐饮、休闲娱乐、生活缴费、家政服务、就业、人力资源和社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务体系，推动线上线下互动，激发消费潜力。支持O2O社区便民店建设，依托社区超市、便利店推进线上线下协调发展；支持社区生活服务平台发展；支持社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。支持快递企业加强与社区便利店合作，共同设立社区电商自提点或快递代收点，解决城市电子商务配送最后一百米问题。

2．旅游电子商务

根据建设滨海生态宜居城市的目标，坚持“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的发展理念，整合优秀旅游资源，鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，通过互联网应用提升我市旅游品牌知名度。深入挖掘旅游资源，开发各具特色的旅游产品，发展壮大生态旅游、冰雪温泉、海洋旅游、工业旅游、文化旅游、等主题旅游产品，积极发展游轮游艇、低空旅游、自驾旅游、康体养生、户外运动、休闲庄园、旅游装备制造等新兴旅游业态，并进行网上宣传与推广，打造旅游品牌。

积极发展“互联网+旅游”，加快智慧旅游平台建设。整合交通出行、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源，着力构建行业管理、企业运营、电子商务三大信息体系。加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升旅游城市公共信息服务能力，夯实智慧旅游发展信息化基础；建立完善旅游信息基础数据平台，规范数据采集及交换方式，实现旅游信息数据向各级旅游部门、旅游企业、电子商务平台开放，保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性；规划、开发具备产品营销、个性订制、担保支付、游团跟踪、电子合同、咨询投诉等功能的智慧旅游应用系统；深入挖掘旅游消费数据，分析、引导游客消费需求，试点开展智慧旅行社、智慧旅游景区、智慧旅游餐饮、智慧旅游饭店、智慧旅游商场建设工作，逐步实现旅游消费在线化、旅游经营平台化和旅游管理智能化；建立旅游预测预警机制，实现与公安、交通、工商、卫生等部门形成信息共享与协同联动，为决策、调控提供科学依据；逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。

3．农村电子商务

（1）扩大农村电子商务应用领域

实施“互联网+农产品”、“互联网+农村”，促进电子商务与农村实体经济深度融合，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，构建“卖得出、买得到、带得动、得实惠”的农村电子商务体系。依托营口市现代农产品流通体系，利用本地名优特农畜产品优势，发展电子商务，增加农民收入。整合农业产业链，建设具有营口特色的农资农产品交易平台，为推进现代农业发展提供全方位信息服务。依托电子商务，推进“采摘农业”、“农业观光旅游”、“都市近郊生态旅游”等多种形式的现代农业发展。鼓励培养农村居民网上购物的消费习惯，升级农村消费模式，拉动农村消费。

（2）开展农产品设计策划

根据网络市场需求、特点和用户消费习惯，开展营口市农产品的产品设计、包装设计和营销策划，深挖营口市农产品价值，提升产品附加值和品牌渗透力。引入专业设计团队，提高设计与策划水平，挖掘营口市农产品特点和商业价值，打造营口市农产品品牌。举办营销创意大赛，通过大赛筛选优秀方案，为营口市农产品设计营销积累素材、提供借鉴，并择优推广应用到市场环节。全力实施绿色品牌战略，支持电子商务平台宣传和销售“营口对虾”、“营口柞蚕”、“营口大米”等地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，借助网络渠道全面推广地标性商标品牌，提升营口市农产品在高端绿色食品市场的领先地位，打造全省绿色食品生产加工基地。

（3）拓宽农产品网络销售渠道

开展网络批发、分销与零售。加强营口市特色农产品深加工和精加工，向产品多元化模式发展，努力建设绿色食品生产加工中心，打造农产品全产业链电子商务。依托国内知名第三方平台和本地综合类、垂直类第三方平台开展网络销售，通过阿里巴巴（营口）产业带、第三方知名电商平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务，开拓营口市特色产品网络零售渠道。

对接网上直采系统。积极开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接，发展直供直销，带动农产品基地发展和品牌建设。建立生产基地与省内外消费地区的大型农产品批发市场、生鲜连锁超市的网上直采系统，在市区居民小区建设农产品平价店作为销售终端店，并对现有农产品销售店资源进行整合，建设农产品城区销售体系，推进产品全程追溯，提高产品辨识度和品牌附加值。

融入“一带一路”建设合作，打造营口市农产品电子商务新通道。对我市优势农产品整合、包装，打造名优特农产品品牌。利用辽宁农产品交易中心（集团）的销售网络优势，通过“营满欧”大通道，使我市优质农产品走出营口、面向全国、迈出国门。

（4）加快农村电子商务服务网络建设

加强农村电子商务基础设施建设。扩大农村网络覆盖率，推动农村信息网络基础设施升级。加强互联网、移动互联网与农业、农村融合发展，加快建设农村电子商务公共服务平台，建立农村物流配送体系和农村网络设施保障体系，大力发展农产品冷链基础设施。

推进市电子商务服务中心建设。服务中心由政府推动，专业团队参与管理和经营，重点在全市农村植入、普及、推广电子商务，促进电子商务走进农村千家万户。服务中心配备O2O展示、电商运营、电商孵化、电商培训、仓储配送等功能专区，着力整合营口市农产品资源和电子商务服务资源，实现线上线下资源的有效融合。

推进农村电子商务服务网点“三级全覆盖”。整合现有的村级综合服务站、邮政服务网点、供销社、万村千乡农家店和电商平台服务网点资源，建设全面覆盖的乡（镇）村级电子商务终端服务网点；整合现有邮政、快递企业、商业批发与零售企业等物流配送资源建设农村电子商务物流配送网络，为农村居民提供农资产品和消费品下乡、农产品进城双向流通提供服务。对基层网点进行信息化改造，按照“统一标识、统一装潢”对乡（镇）村电子商务服务网络进行店面及柜台改造，通过购置电脑和电子结算设备、配备专业服务人员、培训等工作，使之具备开展电子商务的基本条件，充实经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，拓展网上代买农耕用具、家电、服装、生活日用品等商品，网上代售农特产品、民俗工艺品等产品，网上缴费、就诊预约、车票预订、保险代售、店面代收代发快递等服务功能。推进三级网点数据互通，实现农产品上行和日用工业品、生产资料下行数据的收集整理与决策支持。

（5）加强农产品认证和质量安全保障

鼓励和支持特色农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）的认证，加强特色产品生产、包装、运输的标准化质量管控和原产地品牌建设。政府主管部门给予相应的申报和应用指导。推进基地建设与电子商务发展相结合，对种养殖数据进行全程监测，并通过二维码等技术实现对产品信息的展示与追溯。强化监督管理，对品牌农产品质量进行跟踪监测。

4．积极推进辽宁自贸试验区建设，发展跨境电商

（1）推进贸易转型升级

营口市作为辽宁自贸试验区的成员，依托试验区的政策优势不断完善对外出口贸易政策支持体系，一方面要提高营口市外贸企业产品的国际市场竞争力，另一方面也要全面优化对外贸易环境，吸引更多的国内外企业落户营口。同时还要利用营口市自身的港口优势，大力发展跨境电商，完善跨境电子商务产业链。进一步优化跨境电商保税备货、海运直购、集拼出口业务，引导加工贸易企业以跨境电商方式开展自主品牌小订单出口、直接内销和出口转内销业务。充分发挥其保税仓储、简单加工和增值服务、口岸和出口退税、进出口和转口贸易、国际物流配送、物流信息处理、商品展示等功能，丰富商业业态。在试验区内建立进口商品展示中心，吸引各类电商企业入驻，发展对俄、日、韩、蒙等跨境电商业务，引导境外消费回流，拉动高端消费。

（2）构建连接亚欧海陆空大通道

营口作为辽宁乃至东北亚地区重要的交通枢纽，应充分利用沿海港口群及铁路、公路承担起东北地区乃至全国对外贸易枢纽的任务，加快营口港海铁联运的建设，支持建立沈阳海关多式联运监管中心，构建沈阳-营口陆海联运系统。通过“港城联动”，依托营口港，带动与港口相关和配套的前沿性产业落户营口市，包括物流服务、加工等，形成具有一定规模的临港产业。从而促进营口港由物流运输集散向物流贸易集成的转变，并建立电子商务服务平台。例如从韩国引进的货物进到保税区，再进入韩国园后加工，利用港口物流集散的便利配送至各地。另外，营口兰旗机场定位为环渤海重要支线机场和东北地区南端的区域货运枢纽机场。机场的建设，将为营口构建干支衔接、快速便捷的综合立体交通运输网络和“一带一路”互联互通带来新引擎，与此同时，依托营口机场临空产业园，包括综合物流区、航空货运区、加工增值区、展览展销区和保税物流区等，为机场通航后实现客运货运双轮驱动、带动航空物流和航空产业奠定基础。

（3）发展跨境电子商务

抢抓国家发展跨境电子商务的战略机遇，结合产业基础和资源优势，深化各领域应用、加速融合，全面推进跨境电子商务发展。

①加强行业应用

全面推进电子商务在进出口领域的应用。发展企业间跨境电子商务。引导外贸企业通过第三方平台或自建多语种网站展示产品与服务，开展企业间跨境电子商务。支持第三方跨境电商平台为营口市企业提供更具针对性的网络推广、个性化贸易撮合和线下供需见面会等电子商务增值服务。支持跨境贸易数据服务商提供国际市场贸易数据服务，开展精准国际市场开拓。发展跨境网络零售。提升本地企业开展跨境网络零售的意识与能力；鼓励企业通过速卖通、亚马逊、eBay等第三方跨境电商务平台开展跨境网络零售。

②优化支撑环境

结合我省跨境电子商务综合试验区信息共享、在线金融服务、智能物流、电子商务信用、统计监测和风险防控六大体系建设，加强对接，优化支撑环境。完善跨境电子商务配套政策，加快研究制定支持本市跨境电子商务发展的配套政策，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规范，与省主体备案登记、报关、检验检疫、结算和退税等政策相衔接。推进口岸开放和通关便利化，结合口岸建设，推进海关申报、检验检疫、征税退税、外汇结算、物流管理等业务“一站式”办理；按照辽宁省的统一部署开展“单一窗口”服务；推进一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关便利化。优化跨境支付环境，推进跨境电子商务外汇支付业务试点机构为电子商务企业办理跨境收付汇和结售汇业务。加强跨境物流支撑体系建设，选取一到两家本地发展潜力大的物流园建设成为跨境电子商务物流分拨基地和集散枢纽。发展跨境电子商务综合服务业。培育或引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为营口市跨境电子商务提供支撑服务。

③建设跨境电子商务综合园区

建设跨境电子商务综合园区，构建包括关检监管点，出口监管仓、进口保税仓、小微电商公共仓、大中型电商企业自用仓，带动大型跨境电商企业及其相关的国际物流、互联网金融、信息化制造等要素集聚发展。依托保税物流中心，为区域电商提供保税仓储物流支撑。

④建设跨境公共服务平台

依托营口港的港口优势、资金实力、物流仓储、保税等优势，打造跨境公共服务平台，引入多方资源，互为补充，使平台成为集电商、通关、保税、仓储、物流、金融支付等为一体的海外跨境电商专业平台，为海外特色产业企业提供一个线上线下、国外国内对接的平台，为消费者搭建起一个正规、阳光的跨境交易平台，也为境外商家和国内消费者打造一个更便捷、更有保障的交易环境。推动营口跨境电商产业的发展。

⑤建设跨境电商进口与海外仓出口平台

为延伸进口货源跨境电商平台业务发展，引进优质成熟的跨境电商，打造国际进口货源采购体验中心，结合传统线下销售模式与新型线上售卖模式，鼓励建立大型连锁O2O线上线下一体电商购物体验旗舰店，鼓励跨境电商与会展结合，实现线上与展会的O2O运营模式，逐步摸索出一条“一带一路+展会+跨境电商”的创新之路。

鼓励企业依托成熟的第三方跨境平台，与国外物流企业、邮政企业合作，提供跨境电商物流环节一套完整的解决方案，其中包括仓储、运输、通关、客服等服务。

5．建设电子商务特色产业园区

积极建设电子商务创业基地和孵化基地，大力培植中小型电子商务企业，制定完善的就业创业扶持政策。

（1）营口电子商务示范基地

加快营口电子商务示范基地项目建设，建设营口电子商务大厦、电商孵化中心、电商体验聚集区和青年创业大街、老边电商大厦五个模块，将集运营、体验、培训、创意、办公等功能于一体，成为学习型、创新型、智慧型、生态型电商产业孵化中心。

①营口电子商务大厦

营口电子商务大厦规划建设面积为3万平，根据不同产业的集群划分为三大主要企业总部功能区模块。第一种，大中型企业商务办公区。主要发挥企业电子商务营销总部、办公的职能，重点引入以下类型企业：有实力的网商企业，包括线上和线下企业；寻求转型的淘宝、天猫等线上皇冠级淘宝商户；大型电子商务服务企业；本区域的龙头、大型、品牌企业、商贸公司、外贸型企业电商部门。第二种，企业电商产业创新孵化区。利用电商产业发展平台，主要为中小企业和个人创业者提供一个成长发展的良好空间，成为企业发展的孵化器和加速器。主要入驻企业为中小企业、创新型企业、创业型企业。第三种，创意研发企业服务区。为创意研发企业提供生态型、网络服务完善的办公空间和环境，为基地电子商务企业提供专业系统的电子商务技术和营销策划支撑。

②营口电子商务孵化中心

营口电子商务孵化中心依托现有的商业街、众创空间、星之盟中小微企业联合会等资源，重点为本地中小微企业进行电商转型孵化。主要为营口中小微企业提供办公区，用于中小微企业的办公、展示、体验、创意及研发，为初期的创客团队，提供电商创业孵化。

③营口电商体验聚集区

营口电商体验聚集区依托东城天下商业街，以源家园电商体验中心为核心，重点打造企业的线下产品展示区。营口电商体验聚集区将整合营口市的特色产业资源，打造各企业的线下产业展示厅，形成营口市特色产业聚集区，打造营口市的旅游、贸易、会展中心。

④青年创业大街

青年创业大街依托营东新城的商业街资源，进行升级改造，为营口及周边城市优秀的青年创业团队，提供办公、创业孵化、运营支撑、电商培训、物流支撑等服务，让创业组织和个人可以享受“一站式”创业服务。同时，青年创业大街将整合营口优势和特色产业链企业的电子商务部门、创意设计相关企业的入驻，带动营口相关产业的发展。青年创业大街将打造人才集聚区，不断培养和引进创新型人才，促进本地企业用与“互联网+”的深度融合，把创业者融入到一个组织里，使产业的孵化器同时成为人才的孵化；同时充分利用我市的高校资源，青年创业大街也将作为大学生的创业实践基地，真正与公司化运作的创业公司融合，提升大学生的创业创新能力。

⑤老边电商大厦

老边电商大厦位于老边区钢铁工业园区，占地约30000平方米，综合楼5000平方米，现代化综合库房1.6万平方米。大厦将建设电子商务孵化平台，开展电商金融服务、“互联网+”农业种植园、再就业人才技能培训等。电子商务孵化平台的主要功能定位于“仓储配送”的基础上，辅以“小商品批发配送”和“小商品零售”两种补充功能，建设成集仓储、物流、批发、零售、客户服务、营销团队于一体的电子商务孵化平台。在金融服务方面将引入银行等金融机构，切实解决小微企业融资难的问题，建立一个网络贷款的公共平台，以互联网技术为核心，拓展小微企业融资渠道。

（2）电子商务城

电子商务城分为电子商务配套服务区、电子商务实体店区、商务配套服务区、配套生活区四大核心板块，拟在三年内建设集传统电商、产业电商、电商配套、仓储物流为一体的大型一站式综合性电子商务产业园。

（3）辽宁省服务外包产业园

在国家新一轮继续振兴东北老工业基地的背景下，打造具有全国影响力的“辽宁省服务外包产业园”，以营口市为中心辐射东北亚的国际级服务外包产业园，涵盖服务外包+呼叫中心业务、服务外包+大数据收集整理和运用业务、服务外包+电子商务业务、服务外包+现代物流业务、服务外包+金融保险销售业务，服务外包+软件开发业务，服务外包+双创孵化业务等。建设2000个座席的服务外包示范基地平台，建立辽宁省服务外包人才培养体系，为辽宁省服务外包产业园提供充足的高质量就业人才保障，促进人才回流与集聚。打造全方位的营口服务外包产业，包括电子商务服务、数据处理、金融银行保险服务、生产性服务业等服务中心。

6．传统企业发展电子商务

（1）提升文化企业网络服务能力

提升文化企业网络服务能力，加快电子商务与传统文化产业融合发展，推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与实体经济深度融合。积极推进电视电台、传媒、户外广告等资源整合，利用互联网和数字技术与数字出版物、网络视听节目、数字电视、数字电影、触摸媒体等新媒体实现融合发展。建设新媒体社会化营销平台项目，启动包括“营口乐淘”、“乐慧头条”等具有新媒体属性新媒体平台，旨在推进营口地区乃至周边区域广告作品和广告服务的生产、传播和消费的数字化、网络化进程，促进传统广告业与新媒体的整合发展，推进广告服务业与装备制造、建筑业、旅游业、农业等相关产业整合发展，创新广告媒介方式，拓宽广告发布渠道，拓展广告业新的增长点，以此提升营口广告传媒业创新发展，实现传统广告在移动互联时代的创新发展。

（2）促进传统商贸企业与电子商务融合

支持大型批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸企业开展电子商务转型改造，鼓励有条件企业自主研发电商品牌，支持兴隆百货、大商集团等商贸企业建设网上商城，开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务，提高营销网络与物流网络的有机融合。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。引导各类传统批发市场、专业市场建立线上线下协同的电子商务营销体系。利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。重点支持基于电子商务开展的企业并购、重组和联盟，鼓励商贸企业抓紧机遇，抱团发展，推进传统商贸业的转型与变革。

（3）促进生产型企业与电子商务融合

支持生产企业依托自身品牌通过阿里巴巴营口产业带、知名电商平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务，开拓网络零售渠道。推进上规模生产企业电子商务业务全覆盖，鼓励有条件的企业利用网络进行品牌营销，加快建立与营口产业特色相适应的工业品网络零售和分销体系。指导大型骨干生产企业发展供应链电子商务，提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业共同发展。支持冶金、石化、装备制造等6大类支柱产业、汽保等特色产业积极打造电子商务平台，以此促进产业转型升级加速。建立装备制造全程电子商务平台，使企业走向“以销定产”及“个性化定制”，从而加速制造业的高端化进程。继续加大对辽宁北方商品交易中心、辽宁红运商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心、营口渤海商品交易所等四个大宗商品交易平台的支持力度，引导我市工业企业应用大宗商品交易平台降低交易成本，提升交易效率。

（4）规范食品等特殊产品电商交易环境

规范食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品网络经营行为，探索互联网食品药品监测监管办法，开展互联网药品交易服务资格审查工作，增强对提供互联网药品交易服务的网站开展监督检查。推动医药电子商务发展。

7．大力发展移动电子商务

紧跟移动通信技术发展和智能终端普及的趋势，鼓励生产制造企业、信息服务企业、电子商务企业、物流企业与电信运营商、增值业务提供商等加强合作，推动电子商务由PC端向移动端延伸发展。支持大型商场、传统百货、连锁超市和专业市场推广应用微信、微博、社交网等移动电商方式拓展移动电商业务，采用“虚拟+实体”的经营模式，逐步构建线上线下联动、协同的发展格局。引导制造业企业在物流调配、生产运营信息管理、客户服务等方面应用移动电子商务，带动企业生产经营方式转型升级。支持应用移动技术的电子商务企业创新业务模式，运用互联网的即时通信工具、社交工具和移动应用程序，提供个性化、交互化、精准化的商品销售和服务推送，不断拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。鼓励应用移动电子商务技术的企业在移动购物、移动旅游、移动支付、移动餐饮、移动医疗等垂直细分领域开发具有本地特色的便民应用。提高城市公共区域免费Wi-Fi覆盖率，让市民能够免费享受移动互联网，为移动电子商务的发展提供良好的外部环境。

（二）加快国家级电子商务示范基地创建工作

积极创建国家电子商务示范基地。在站前区省级电子商务示范基地基础上，采取市区联动办法，开展国家电子商务示范基地创建工作。同时，支持其他符合条件的县（市）区、园区开展省级示范基地创建工作。推动电子商务产业集聚发展，鼓励结合当地优势产业，建设特色电子商务基地（园区），吸引电子商务和配套企业入驻，在中小企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条完善等方面发挥带动作用。支持示范基地（园区）建设骨干性电商平台，在创新经营模式、整合市场资源、带动流通企业发展等方面发挥示范引领作用。为基地（园区）入驻的电商及其配套企业营造良好的政策和服务环境。

（三）完善电子商务支撑体系

1．加强信息化基础设施建设

加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，降低成本，为电子商务发展提供支撑。大力发展移动互联基础网络，推动手机用户全面向4G升级，并做好向以5G为代表的下一代先进通信技术升级准备，推进重点电子商务集聚区、生活消费区WIFI无线网络覆盖，为移动电子商务发展提供良好的基础环境。

2．构建电子商务物流服务体系

发展电子商务物流外包。引导企业发展集电商仓储、分拣包装、快速集散、共同配送等功能为一体的电商物流外包服务。推动电商快递物流服务资源与电商企业集中对接，实现协同发展。支持快递企业投资或者与仓储企业合作建设公共仓储，为中小电商提供仓储及物流服务。

发展专业化电商物流。根据农产品和海产品运输的特殊要求，优化物流节点设置，支持物流企业提供专业化解决方案，突破传统产业发展电子商务的物流瓶颈。

建设农村电商物流体系。积极推进“快递下乡”服务拓展功能，解决快递配送“最后一公里”问题，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。加快快递网点向乡镇和农村覆盖，探索与农产品网络销售渠道的有效对接，提供适应农产品生产季节性特点的快递服务。整合邮政、供销系统和电子商务企业等社会资源，在营口市各乡镇优化物流节点，合理规划和布局物流仓储设施，通过乡镇级仓储配送中心和村级物流服务站的建设，建立县、乡、村三级农村电子商务物流配送体系。加强快递企业与“电子商务进万村”工程的衔接，根据实际需要建设农村电子商务中转站，开展农村电子商务物流试点，提高农村电子商务物流效率和效益。

统筹规划全市电子商务物流体系布局。加快电商快递物流园区建设，建设具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能仓配一体化的电商快递物流园。科学布局、合理建设区域性总部或转运分拨中心，支持物流（快递）配送站、快递自助投递柜等物流配送终端设施建设，加快构建城市“最后一公里”的终端配送网络。引导企业不断推进营业场所标准化、分拣中心规范化、作业流程规范化。鼓励社区物业与快递公司合作成立快递服务中心，建立“快递代收发管理模式”。在市内快递量大的小区先行试点，如效果良好后进行推广。鼓励新建小区将快递投送场所纳入规划。

开展跨境电子商务物流综合服务试点。构建集商品采购、报关报检、结汇退税、国际物流、海外仓储及售后服务于一体的跨境电子商务物流服务体系。

3．改善电子商务投融资环境

引导银行、证券、保险、基金等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，创新融资担保模式，拓宽电子商务企业融资渠道，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。支持互联网金融企业探索建立面向中小微型企业线上、线下的多层次投融资服务体系，在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务。推动P2P、众筹融资等金融信用中介服务平台规范发展，严控风险，拓宽金融服务渠道。鼓励电子商务平台完善线上金融服务体系，有效拓展电子商务供应链融资业务。

4．构建电子商务信用体系

建立健全电子商务信用信息管理制度，推动电子商务企业信用信息公开，推动电子商务信用评价。推动电子商务领域应用网络身份证，完善网店实名制。推动公民、法人、驰（著）名商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及使用成本。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享，建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。鼓励行业组织、中介机构发展社会化的电子商务网站可信认证、电子商务可信交易保障等服务，积极发展电子商务领域的信用调查、评估和担保等第三方信用服务和产品。

5．健全电子商务安全保障体系

完善电子商务安全技术保障体系。引导电子商务企业严格按照国家信息安全等级保护、网络与信息安全风险评估管理制度和技术标准要求，采用安全可控的信息设备和网络安全产品，保证系统中的产品国产化率。建立健全网络安全密码保障体系，完善密码基础设施，有效应对安全风险。鼓励电子商务企业与第三方信息安全服务机构开展合作，加强网络与信息安全检测和认证。

保障电子商务交易安全。加强商用密码在电子商务交易领域的应用，发展数字化身份认证、网站认证和电子签名等认证信任服务。规范电子交易凭证管理，建立网络交易电子合同信息管理系统，鼓励电子商务市场主体应用规范化安全电子合同或交易凭证，加强电子商务交易各方信息保护，保障网络交易各方合法权益。建立完善电子商务网络密码安全和应用产品的检测认证体系。

加强电子商务产品质量管理。建设电子商务产品质量提升示范项目和示范区，开展电子商务平台建设、物流包装、品牌塑造和形象设计等标准化试点。指导电子商务平台企业以组织机构代码和商品条码为基础，建立电子商务产品质量追溯制度。推动电子商务平台企业对网店经营者实行信用管理。建立电子商务产品生产企业质量信用档案和产品质量信用信息平台，促进质量信用信息共享。指导电子商务企业依法注册商标，争创中国驰名商标和辽宁省著名商标。

（四）培育电子商务经营主体

1．培育发展本地电子商务平台

发展垂直电商平台，依托营口市自然资源和优势产业，重点培育和支持农产品、轴承、家纺流苏、旅游等本地特色垂直电子商务平台发展，提高行业服务能力和专业化水平；发展区域电商平台，鼓励本地电子商务服务企业与第三方知名电商平台合作建立区域二级平台或特色馆，提供面向营口市企业的本地化服务；发展新媒体平台，根据本地市场需求，结合移动电子商务发展趋势，支持本地移动平台、微博、微信等新兴媒体平台，通过信息发布、图文宣传进行各类商品、活动推介，开展O2O业务；建设公共服务平台，整合电子商务行业资源和政府公共服务资源，为本地电子商务发展提供公共服务支撑。

2．发展电子商务服务业

培育与引进相结合，构建完整的电子商务服务业链条。加快培育营口市本地电子商务服务企业，包括营销策划与推广、咨询、培训、代运营、网站设计、摄影等服务，扶持本地服务企业在电子商务产业园发展，给予注册、审批、办公场所和经营奖励等方面的优惠政策。引入专业服务企业在营口市组建团队，为营口市实体产业提供营销策划、电子商务咨询和信息技术等服务。引进支付、信用、安全认证等电子商务发展急需的配套服务，提高营口市电子商务支撑服务水平。

3．推动大众创业万众创新

在电子商务集聚区设立创客空间，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。鼓励和支持个人创业者和小微网商依托营口市在旅游文化、特色农产品、工业产品等方面的资源优势，建立轻资产经营主体，依托综合类或垂直类平台开展特色农产品、海产品和食品的网络分销、零售业务；支持企业自建品牌，提高商品附加值。

4．加大招商引资力度

招商总体思路。突出营口区位、产业、港口、政策、服务等核心优势，聚焦招商重点对象及方向，创新战略招商方式，建立战略招商工作推进机制，加强项目储备，促进营口市电子商务产业链的完善，构建电子商务产业生态环境，形成电子商务产业集聚发展。

创新招商策略。在招商过程中，区分企业类型和成长阶段，在房租用地、网络接入、财政扶持、人才扶持、技术扶持、金融优惠、服务保障等方面制定系统的、有针对性的招商优惠政策，吸引发达地区的优秀电商企业到营口市投资兴业。扩大宣传提升社会关注度，通过组织电商论坛会议、举办电商创业大赛、开展电商培训班、打造电商项目资本对接平台等多种方式扩大宣传，在营口市重要场所设置户外广告牌，迅速提升营口电商在电视、广播、互联网等各种媒体的曝光度，以此提高营口市电子商务产业影响力和招商效果。

重点招商方向。依据营口电子商务产业发展目标及定位，围绕农村、民生、旅游、跨境、移动等方向，全方位开展招商工作。结合营口市电子商务发展现状及企业发展规模，前期以电子商务地产、电子商务园区运营企业、电子商务服务企业为主，包括电子商务咨询公司、策划公司、代运营公司及提供专业服务的孵化公司等，逐步转向电子商务全产业链招商。

（五）建设人才体系

根据营口市电子商务发展滞后的现状，开展以本地培训为主，引入为辅的人才体系建设工作。

1．人才培训

建设电子商务人才培训基地，为培训工作提供基础设施支撑。加快建立由政府、行业组织、学校、专业培训机构、企业共同参与的营口市电子商务人才培训体系，将电子商务纳入社保就业培训、政府各级工作人员培训等支持范围。面向各级政府部门开展电子商务知识专项培训，提高政府对行业的理解和管理能力；面向传统企业开展电商普及类培训，提升传统企业管理人员的电子商务意识。鼓励校企开展合作，开展电子商务人才订单式培养；鼓励在电子商务企业建立实训基地，提高学生的实践能力。

2．人才引进

加大人才引进力度，建立绿色通道，落实各项优惠措施，吸引电商人才到营口市发展。鼓励营口市在外电子商务从业人员回乡就业创业，引导营口市籍电商人才回流。建立政府、企业、院校间的人才对接机制，由政府协调，为企业与院校搭建人才供给与需求对接的平台。加快交通、住房、子女教育、医疗、购物、娱乐等生活配套设施建设，为吸引电商人才留在营口市创造良好的生活环境。

（六）实施电子商务创新战略

1．推动电子商务模式创新

大力发展移动电商，加快推进移动电子商务在社区、交通旅游、公共事业、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域的应用。积极发展移动定位、位置服务、移动支付等服务。支持本地电子商务平台围绕市场需求开发移动端应用程序，发展移动电子商务。鼓励小微商家、个人探索基于微淘、微博、微信商城等微平台的新型电子商务新模式，鼓励通过移动社交媒体等新传播方式开展社交电子商务，发展粉丝经济。推进C2B个性化定制、O2O、新媒体营销、互联网金融等新模式的应用。

2．强化电子商务新技术应用

支持在物联网、云计算、移动通信、大数据等电子商务相关的新技术领域开展应用创新，在电子商务信息安全、信用管理、供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用。鼓励企业将提高大数据应用能力作为提升自身竞争力的重要手段。鼓励数据服务商为企业提供国际、国内市场等商业情报数据，辅助企业实现精准营销，提升综合竞争力。

（七）营造电子商务发展氛围

1．加强宣传推广

强化地方特色产品网络形象设计，确定宣传口径，制作电子商务宣传片，制作电子及纸质普及读物和宣传资料，并依托国内外主流媒体、搜索引擎和微博、微信等新媒体进行宣传推广。加大对电子商务基础知识、成功案例、重点企业的宣传力度，提高全民认知水平；加大对电子商务论坛、展会的支持力度，支持电商企业参加国内外电商论坛、展会等行业交流活动，宣传本地特色产业；举办具备行业影响力的大型电子商务论坛，聚集知名电商企业，提升在行业内的影响力，营造发展电子商务的浓厚氛围。

2．建立电子商务示范体系

深入开展电子商务示范园区、示范企业、示范项目的评选活动，推广成功经验，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力。推动电子商务示范园区建设，创建市级电子商务“示范园区”。以鼓励形成产业链、促进行业企业聚集发展形成规模效应为支持方向，支持园区管理机构和运营企业为园区内企业提供公共服务。按年度开展市级电子商务“示范企业”评定工作，以乡镇政府为主推荐本地区示范企业，主要包括电商平台企业、有带动作用的电商应用企业、本地品牌服务企业和对本地电商发展发挥巨大支撑作用的衍生服务企业。按年度开展市级电子商务“示范项目”评定工作，针对本地区项目，侧重电商运营模式和技术创新领域，尤其是在移动电子商务、大数据、新媒体营销等方面有重大突破，形成市场推动力的项目，予以示范奖励。

争创国家级和省级电子商务试点示范。鼓励有条件的电子商务园区、企业、县申报创建国家、省级“电子商务示范基地”、“电子商务示范企业”。

3．建立电子商务行业协会

成立电子商务行业协会，发挥协会沟通政府、联系企业、行业自律、标准制订、宣传推广等方面的职能，聚集全社会的力量，协同推进电子商务发展。支持协会为企业提供电子商务政策与技术咨询服务，解决企业实际困难和问题。鼓励协会通过抱团经营、联合营销、联合培训等形式，组织电商企业逐步从分散经营走上集体共同发展的道路。支持协会面向电子商务不同业务形态发展的实际需求，推动主管部门加快电子商务服务规范和技术标准的制订与推广应用。鼓励协会开展行业自律，通过制定诚信经营的行为规则，培养企业的诚信意识，倡导会员企业规范经营，树立诚信电商形象。