为进一步释放旅游投资和旅游消费潜力，推动全市旅游产业转型升级，加快建设国际文化旅游名城，提升洛阳在中原城市群中的辐射带动作用，助力全市经济社会持续健康发展，提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省关于加快发展旅游业的决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化为发展方向，聚焦关键、挖掘潜力、放大优势，深化旅游供给侧结构性改革，提高旅游产业发展质量和效益，创造性建设国际文化旅游名城，为洛阳推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强大支撑，巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，提高人民群众幸福指数。

二、发展目标

围绕“建设国际文化旅游名城”的总体目标，加快旅游产业发展由速度规模型向质量效益型转变，使旅游业真正成为满足人民群众美好生活需求的增长点、经济社会发展的支撑点、展示洛阳良好形象的发力点，让人民群众充分享受到旅游发展带来的获得感、幸福感。

（一）经济目标

——2018年，全年接待游客1.31亿人次，同比增长6%左右；旅游总收入1142亿元，同比增长10%左右。其中，接待入境游客140万人次，旅游创汇4.32亿美元。

——2020年，全市接待游客突破1.47亿人次，年均增长5%左右，旅游总收入达到1380亿元，年均增长9%左右；入境游客达到157万人次，旅游创汇5.04亿美元。

（二）产业目标

加快产品转型升级，全市5A级旅游景区达到7家，4A级旅游景区达到22家，国家级、省级旅游度假区5家，国家级森林康养基地（试点）达到8个；提高旅游住宿接待能力，5星级酒店达到5家，4星级酒店达到15家，其中国际高端知名品牌酒店5-8家；做强旅游餐饮业，引进国际餐饮名店2-3家，培育知名品牌餐饮连锁企业3-5家；提升旅游购物业，建成“洛阳礼物”购物中心5处；推动旅行社发展，力争培育全国百强旅行社1-2家；丰富旅游娱乐业，打造具有较高影响力的旅游演艺节目2-3个；发展会议会展产业，培育具有国际影响力的会展活动1-2个；扩大旅游龙头企业规模，培育上市企业2-3家；实现对就业的带动作用，旅游直接从业人员达到14万人，带动社会就业70万人。

（三）品牌目标

培育和打造一批“洛阳旅游”品牌，包括城市旅游品牌、景区品牌、旅游强县、旅游名镇、旅游示范村、旅游企业品牌、旅游节庆品牌、旅游商品品牌等。其中，重点打造博物馆之都、隋唐洛阳城国家历史文化公园、龙门国际文化旅游目的地、河洛之根等一批具有较高知名度和影响力的国际旅游品牌。

（四）生态目标

通过发展低碳、绿色、循环旅游产业，全面推进资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，提高洛阳生态文明建设水平。

三、发展思路

以深化旅游供给侧改革、产业转型升级为主线，以旅游标准化建设为基础，以培育精准化旅游产品为切入点，以擦亮城市旅游品牌为抓手，以提升旅游从业人员素质为重点，加快实现旅游产业地位、旅游经济模式、旅游产品、旅游地性质、旅游区域关系五个方面的转变，实现旅游产业发展由速度规模型向质量效益型的转型，真正把洛阳建设成为具有“国际范、中国风、洛阳味”的国际文化旅游名城。

——产业地位：由优势产业向主导产业转变。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面的综合作用，激活洛阳旅游资源优势，把旅游业真正培育成为引领洛阳第三产业、优化第二产业、推动第一产业的主导产业。

——经济模式：由门票经济向产业经济转变。围绕传统旅游六要素，着力开发游客参与互动性强、富有特色的旅游消费项目，延伸旅游产业链条，激活旅游二次消费，推动旅游业由门票经济向产业经济转变。

——旅游产品：由单一观光向多元复合转变。以满足人民群众日益增长的多元化旅游需求为目标，加快推动洛阳旅游“老三篇”向“新三篇”转变，构建特色化、多元化、复合型的旅游产品体系。

——旅游地性质：由过境地向集散地转变。将城市作为一个旅游目的地进行建设，着力完善旅游公共服务体系，加快推动洛阳由旅游城市向城市旅游转变，打造成为中原城市群旅游集散中心。

——旅游区域关系：由单打独斗向联动发展转变。主动融入“一带一路”旅游联盟、世界古都旅游联盟、中原城市群旅游联盟、大黄河旅游联盟、大运河旅游联盟、万里茶道旅游联盟等旅游区域合作体，加强国内外区域旅游联合，实现资源共享、优势互补、共同发展。

四、发展布局

按照建设国家区域中心城市、中原城市群副中心城市战略定位，结合城市发展布局及文化、生态旅游资源禀赋和区位优势，构建优化“一心一轴两翼两带”空间布局，以东拓、西进、南优、北展模块，加强与周边地区的合作互动，打造中原城市群旅游集散中心，实现我市旅游业全域发展。

（一）优化空间布局

一心，即以打造国际文化旅游名城为目标，将洛阳中心城区打造成为华夏历史文明传承创新区的重要核心区域。

一轴，即以北至上清宫、南至龙门石窟，以隋唐洛阳城国家历史文化公园为重要支撑的古都文化体验轴。

两带，即打造洛河文化旅游体验带和伊河生态休闲旅游体验带。

两翼，即沿黄河历史文化生态旅游发展区和伏牛山休闲度假生态旅游发展区。

（二）拓展发展空间

东拓，以建设中原城市群为契机，加强与郑州、开封等地旅游合作交流，共同打造河南精品旅游带，强化洛阳旅游在中原城市群的引领作用。

西进，积极推动丝绸之路沿线城市的交流，加强与三门峡、运城、西安、宝鸡等地合作，强化洛阳作为丝绸之路重要节点城市地位。

南优，以伏牛山生态旅游发展区为基础，加强与南阳、平顶山等地合作，整合大伏牛山旅游资源，差异化、特色化发展，共同打造国内知名山地生态旅游度假区。

北展，以沿黄生态旅游发展区为基础，推动与豫西北各市联动发展，加强与焦作、济源、晋城、长治等地合作，整合黄河沿线资源，打造旅游新名片。

五、实施八大战略

（一）全域旅游战略

——遵循“全域旅游”发展理念，按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的发展路径，全面深化“旅游全域化”。

——加快推动旅游规划与城市总体规划、交通规划等 “多规合一”，将城市基础设施建设与旅游业发展结合起来。

——完善“1+3+X”旅游综合管理体制机制，促进旅游市场健康发展。

——构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制，发挥市场能动性，着力培育龙头旅游企业，形成示范带动作用。

（二）转型升级战略

——由“老三篇”向“新三篇”转变。加快建设“博物馆之都”、二里头夏都博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园，着力打造洛阳旅游新篇章。

——以创建国家级、省级旅游度假区为抓手，加快推动自然山水景区向休闲度假型转变。

——围绕老君山、白云山等核心生态旅游景区，提升品质，做强效益，打造5家年收入超亿元的龙头景区，在全国叫响洛阳生态旅游品牌。

——着力培育康养游、研学游、商务游、会展游、奖励游、低空游等新兴旅游业态产品，不断丰富旅游产品体系。

（三）消费升级战略

——由门票经济向产业经济转变。由粗放型向精细型转变，深化“吃、住、行、游、购、娱”基本要素，积极拓展“商、养、学、闲、情、奇”新兴要素，不断培育延长旅游高中档消费等产业链条。

——拓展旅游二次消费，通过培育特色美食品牌、特色旅游文创品牌，特色旅游娱乐品牌和产品，拉动旅游二次消费。

——增加夜经济消费，加快培育大型文化演艺、酒吧等休闲娱乐型旅游产品、项目，进一步丰富洛阳夜生活，激活洛阳旅游夜经济消费。

（四）城市提升战略

——由旅游城市向城市旅游转变。把旅游基础设施要素、文化元素等融入洛阳城市基础建设中，充分展示洛阳作为国际历史文化旅游名城风貌。

——打造城市空间形态中，规划建设一批主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，建设既有视觉效果又有艺术魅力的洛阳风味和特色的城市地标性建筑。

——在城市形象色彩中融入传统洛阳特色文化元素，形成独有的城市文化旅游符号，提升城市文化旅游魅力，塑造城市视觉形象。

（五）产业融合战略

——推动旅游与文化、城建、科技、工业、体育等产业的融合发展，建设现代化旅游产业经济体系。

——围绕乡村振兴战略，推动旅游与乡村振兴、扶贫攻坚、美丽乡村建设相结合，加大乡村基础设施建设，持续提升农家乐档次，打造一批具有较高质量的精品民宿和主题庄园，抢占全省乡村旅游发展高地，打造全省乡村旅游标杆，做强乡村旅游产业。

——推动旅游集聚发展，培育建设一批旅游度假区、旅游综合体和特色板块组团、特色小镇和特色商业街区等，创造培育旅游新业态。

——按照“市场运作、有偿使用”原则，撬动、激活社会资本投入旅游产业。

（六）文化驱动战略

——保护好固态，在重要文化文物景区基础设施建设和开发提升中保护好洛阳文化元素。

——传承好活态，在旅游产业规划、旅游基础设施、旅游公共服务建设中注重洛阳文化的传播传承。

——发展好业态，推进旅游与文化深度融合，着力打造文化旅游节庆品牌、精品旅游演艺产品和文创产品，培育发展旅游新业态。

（七）营销整合战略

——整合营销资源，创新城市形象宣传策略，讲好“洛阳故事”，彰显旅游城市新形象。

——深化国际营销，整合外宣、外事、文化、商务、旅游等部门资源，加强国际交流合作，全方位、多角度、多渠道推广洛阳城市形象，扩大洛阳旅游的国际知名度。

——深化国内营销，以高铁旅游、航空旅游为突破，抓好重点客源市场开拓，开展精准营销，不断扩大外地游客比重。

——借助新媒体和信息技术，通过网络游戏、动漫、微视频、微电影等载体，开展在线旅游营销，提升洛阳线上旅游影响力。

（八）区域合作战略

——主动融入“一带一路”国家战略，立足“一带一路”旅游联盟、大运河联盟、万里茶道旅游联盟、世界古都旅游联盟、世界旅游城市市长论坛等，加大与沿线国家和地区重点旅游城市的合作交流，积极拓展旅游发展空间。

——借助中原城市群旅游联盟，充分发挥中原城市群副中心城市辐射带动作用，努力成为河南旅游的总部服务者。

——积极参与郑汴洛全域旅游示范区建设，加强与郑州、开封、三门峡、焦作、济源等省内城市合作，推动区域旅游一体化。

——借助自贸区洛阳片区建设，加强与上海、广东以及陕西、湖北、山西、山东、河北等周边省市合作，拉动客源增长。

六、实施十大旅游提升行动

按照“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的思路，以建设国际文化旅游名城为总目标，以创建全域旅游示范区为总抓手，以“三个转变”为主线，实施十大旅游提升行动，做到长远有方向、中期有目标、近期有计划、年度有方案。

（一）全域旅游创建提升行动

1.突出规划引领带动。以全域旅游发展理念为指引，实施全域旅游发展战略，推动旅游规划和城市规划、土地规划等重点规划结合，形成规划前置。编制各类旅游专项规划，注重规划衔接和多规合一。各县（市、区）要编制旅游业发展规划和重点片区旅游总体规划。加快编制《洛阳市全域旅游发展规划》和《洛阳市创建国家全域旅游示范区实施方案》，做好全域旅游发展顶层设计。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委、城乡规划局、交通运输局，各县（市、区）政府

2.创新旅游发展体制。成立高规格的全市全域旅游创建工作机构，建立统筹全域旅游建设发展的领导机制，全力推进国家级全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建工作。构建现代旅游治理体系，深化旅游综合管理体制改革，在制度创新、资源整合、产业融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先试。支持洛阳旅发集团成为洛阳乃至中原地区旅游龙头企业，引领带动洛阳旅游产业发展。

责任单位：市旅游发展委、各县（市、区）政府、市旅发集团、市直相关单位

3.完善综合监督管理机制。加快“1+3+X”全域旅游管理体制改革，强化旅游与公安、工商等部门联动，借鉴外地经验，探索建立旅游联合执法机制，开展多部门旅游综合执法，形成科学高效的全域旅游综合监管机制。

责任单位：市旅游发展委、编办、公安局、工商局

4.理顺景区管理体制机制。以产权制度改革为核心，推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离，对旅游景区实行分类管理，采取不同管理模式，鼓励将国有景区交由专业运营机构进行托管。对跨行政区域、跨部门的旅游景区研究制定利益分配机制，推动景区实现企业化经营、市场化运作。

责任单位：市文物局、城市管理局、林业局、国资委、人力资源社会保障局

5.扎实开展全域旅游创建。围绕实现“旅游治理规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化、旅游发展全域化”目标，多策并举，市、县（区）联动，强化目标考核，扎实推进国家级全域旅游示范区创建工作。积极推进栾川县、嵩县、孟津县、洛龙区创建国家全域旅游示范区，确保2018年栾川县、嵩县创建成功，2020年孟津县、洛龙区创建成功。

责任单位：市旅游发展委，栾川县、嵩县、孟津县、洛龙区政府

6.加强督查落实。全市全域旅游创建工作机构办公室设在市旅游发展委员会，负责统筹全市全域旅游创建日常工作，抓好全域旅游创建工作任务的督查落实。

责任单位：市旅游发展委

（二）知名旅游品牌提升行动

1.打造具有国际影响力的旅游品牌。深入挖掘洛阳作为华夏文明发源地、丝绸之路东方起点、大运河中心城市等厚重的历史文化资源，全面提升龙门石窟作为世界文化遗产的知名度和影响力，充分发挥龙门国际文化旅游目的地的核心旅游品牌引领作用，加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园、白马寺国际佛教文化园区，面向全球华人包装推出“河洛之根”旅游线路和产品，谋划推动中国国际探险旅游博览会落户洛阳，争取将龙门石窟、白马寺、玄奘故里与登封少林寺联合打造成国际一流的精品线路，打造若干具有较高国际知名度和吸引力的核心旅游品牌。

责任单位：市旅游发展委、文物局、宗教局、商务局，偃师市政府、龙门园区管委会

2.提升传统旅游品牌，培育新兴旅游品牌。巩固提升龙门石窟、关林、白马寺等“老三篇”，形成龙头示范引领带动作用，培育打造博物馆之都、二里头夏都博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园等洛阳旅游新篇章。

（1）打造博物馆之都旅游品牌。充分利用二里头遗址考古资源优势和“最早的中国”历史地位，加快二里头夏都博物馆建设步伐，2019年10月建成开放。积极推进契约文书博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆建设步伐；启动考古博物苑规划建设前期工作；支持县域博物馆和非国有博物馆建设，到2020年，全市博物馆总数达100家以上。进一步提升博物馆展陈水平，扩大免费开放范围，让群众享受文化遗产保护成果。编印一套博物馆之都口袋书，出版一套博物馆之都画册，发行一套博物馆之都邮票，推出一套博物馆之都组合线路，培训一批博物馆优秀讲解员，研发推出系列博物馆文创产品。

责任单位：市文物局、旅游发展委，市旅发集团

（2）打造隋唐洛阳城国家历史文化公园旅游品牌。按照历史隋唐、品质隋唐、生态隋唐和国际隋唐的定位，加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园。实施建设应天门、“两坊一街”保护展示工程、九洲池和天堂明堂景观改造提升工程；加快推进天津桥遗址保护展示工程；启动南城墙遗址保护展示工程。2020年，基本形成隋唐洛阳城国家历史文化公园保护展示格局。

责任单位：市文物局、文化广电新闻出版局、城乡规划局、旅游发展委、住房和城乡建设委，老城区、洛龙区政府，市城投集团

（3）打造国花牡丹文化旅游品牌。利用各种资源和平台，将牡丹作为洛阳旅游标志物在海内外加以推广，推动中国洛阳牡丹文化节国际化，加强与国外牡丹城市的合作和交流，组织参与国内外重大花事活动，定期举办国际高端文化、会展、商贸和旅游活动，将其提升为具有国际知名度和影响力的重要节会。打造最具国际影响力的“牡丹花城”品牌，不断丰富提升具有市场潜力的牡丹旅游系列产品，加强牡丹食用性加工产品、牡丹观赏性产品、牡丹功能性产品的开发；按照大型综合类公园建设要求，打造国际牡丹主题体验中心和集观光、娱乐、购物、文化体验于一体的现代花卉综合公园，打造一批集牡丹种植、牡丹文化、牡丹加工、牡丹餐饮和特色乡村旅游于一体的牡丹特色小镇和特色乡村；提升中国平乐牡丹画文化创意产业园区，将牡丹文化游打造成为国际国内知名旅游线路。

责任单位：市会展办、农业局、旅游发展委、商务局、住房和城乡建设委、城市管理局、林业局，有关县（区）政府

（4）打造历史文化旅游品牌。全面落实龙门石窟世界文化遗产园区规划，优化环境，提升服务，将其打造成为世界一流、在海内外具有广泛影响力和吸引力的国际文化旅游目的地和综合旅游文化园区。整合关公文化，打造集文化旅游观光、购物娱乐、住宿餐饮、教育修学、商住开发等相关产业发展为一体的多功能文化产业园区；充分发掘“隋唐大运河”文化遗产资源，对回洛仓、含嘉仓遗址进行保护利用，着力打造隋唐大运河中心品牌；加快推进古城保护与整治项目进度，把老城打造成为洛阳古城文化旅游体验基地、古城休闲基地。

责任单位：市旅游发展委、市文物局，龙门园区管委会，洛龙区、瀍河区、老城区政府

（5）打造休闲度假旅游品牌。依托伏牛山、黛眉山和黄河等山水文化旅游资源，完善提升休闲度假旅游设施，推出文化体验、温泉、养生、避暑、康体、探险、运动等高端休闲度假旅游产品；着力将龙门山温泉、栾川九龙山温泉、汝阳雅文虎山温泉、新安土古洞温泉等资源开发成温泉休闲度假旅游精品；以伏牛山滑雪度假乐园为载体，倾力打造区域性滑雪度假旅游精品；打造精品民宿，推动栾川石门土屋、重渡沟竹云里、嵩县车村镇、白河镇打造深度体验型民宿客栈产品，将洛阳打造成为国际知名的休闲度假旅游目的地。

责任单位：栾川县、嵩县、汝阳县、新安县、孟津县、洛龙区政府

（6）打造丝路起点旅游品牌。建设丝绸之路博物馆、丝绸之路文化交流中心、新安丝路汉关遗产古城，着力打造洛阳丝绸之路东方起点品牌。

责任单位：市文物局、文化广电新闻出版局，新安县、瀍河区政府，市旅发集团

（7）打造宗教文化旅游品牌。以“释源祖庭、佛教圣地”为主题，加快白马寺佛教文化园项目建设，成立白马寺国际佛教文化学院，打造高品位的综合性旅游文化园区。加快推进宜阳灵山寺、嵩县云岩寺等佛教文化景区建设，进一步丰富佛教文化旅游产品和线路。成立洛阳道教和道学研究中心，完善和提升以老君山和上清宫为代表的道教文化景区，加大道教文化旅游产品开发，打造道教文化旅游品牌。

责任单位：市宗教局，栾川县、宜阳县、嵩县、老城区、洛龙区政府

（8）打造黄河文化旅游品牌。依托黄河小浪底、西霞院等景区，突出水上运动、休闲度假特色，完善提升运动、休闲、度假、娱乐等旅游设施，在西霞院至小浪底段打造最具特色、独一无二的黄河风光带和适合自助游的绿色旅游通道，将小浪底打造成为国家5A级旅游景区、国家级（生态）旅游度假区。围绕吉利黄河湿地国家级自然保护区，建设黄河中下游最具特色的湿地生态示范区。深入开发万山湖水上旅游，将黛眉山、龙潭大峡谷、大禹峡等景点串联，形成黄河特色旅游线路。

责任单位：市体育局、交通运输局、旅游发展委，孟津县、新安县、吉利区政府

3.全面提升洛阳旅游核心吸引力和竞争力。围绕全域融合发展文化旅游业，建设国际文化旅游名城重大专项，强力实施一批重大文化旅游项目，持续开展高A级景区创建工程，全面启动国家级、省级旅游度假区创建和高端旅游休闲度假小镇培育工程，培育一批国家级、省级旅游度假区和一批高端特色小镇，着力促增旅游新业态，培育旅游经济增长极。

（1）抓好重大文化旅游项目建设。建设好全域融合发展文化旅游业，建设国际文化旅游名城重大专项确定的33个重大文化旅游项目，按照时间节点完成项目建设进度，力争早日出形象，见效果，夯实国际文化旅游名城基础。

责任单位：各相关县（市、区）、市政府有关部门，市旅发集团

（2）实施A级旅游景区提升工程。积极开展国家A级旅游景区提升与创建工作，加快重点景区提档升级步伐，不断丰富精品景区类型，完善景区服务要素，打造洛阳旅游精品景区品牌，重点实施龙门石窟世界遗产文化园、白马寺佛教文化园、关圣文化园、小浪底西霞院生态休闲景区、伏牛山世界地质公园旅游区、黛眉山世界地质公园旅游区等旅游精品景区提升、整合、创建工程，加快小浪底景区、黛眉山景区创建5A级旅游景区，恐龙谷漂流景区、郁金香花海景区、天堂明堂景区、荆紫仙山景区创建4A级旅游景区步伐。实施旅游景区动态管理，坚决淘汰一批资源匮乏、设施陈旧、增长乏力的旅游景区，提升现有A级旅游景区的品牌影响力。力争到2020年，全市4A级以上旅游景区占比超过55%，保持我市4A级以上旅游景区数量位居全国前列。

责任单位：市旅游发展委、龙门园区管委会、宗教局、文物局，栾川县、嵩县、汝阳县、新安县、孟津县、洛龙区、老城区、吉利区政府、伊滨经开区管委会

（3）实施旅游度假区创建工程。强力推进白云山、重渡沟、老君山、西泰山、神灵寨等景区创建国家级旅游度假区，省级旅游度假区。力争2018年底前，创建省级旅游度假区4家；2020年底前，创建国家级旅游度假区2家。

责任单位：市旅游发展委，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县政府

（4）实施高端旅游休闲度假小镇培育工程。支持特色小镇建设，积极推动栾川风情小镇、汝阳杜康小镇、孟津三彩小镇、伊川围棋小镇等旅游产业类特色小镇建设。2018年底前，启动栾川县栾川乡、三川镇，汝阳县付店镇，洛宁县上戈乡，嵩县车村镇，孟津县平乐镇，新安县石井镇，伊川县葛寨乡，宜阳县香鹿山体育小镇、灵山小镇等特色小镇申报工作，并纳入市级培育名单，按照有关标准大力开展建设工作，2020年底前完成验收命名。

责任单位：市住房和城乡建设委，栾川县、嵩县、新安县、孟津县、汝阳县、洛宁县、伊川县政府

（三）旅游设施提升行动

1.优化旅游交通体系。加快高铁及铁路网络、高速公路及高等级公路网络建设，有效贯通城市与景区，景区与空港、高速公路、铁路的连接通道和换乘接驳，实现“城景通、景景通”，不断提高城市旅游的便利性和服务能力，努力增加国际航线，构建“快进慢游”的旅游交通支撑体系。

（1）加强全市旅游路网建设。加快武西高速尧山至西峡段等重点旅游高速建设，进一步完善洛阳西北、西南、东南旅游交通大环线。加快推进一中心六组团高速公路项目及国道、省道至A级景区连接道路建设；推动提升伏牛山、黄河小浪底等区域内A级以上旅游景区之间道路连通性。依托重点旅游片区建设旅游风景道，设置自行车道、步道等慢行系统。完善区域旅游公交体系，结合出行需求，开通热门旅游景区、旅游集散中心的旅游专线。依托高速交通路网、城市轨道交通等快速公共交通体系，到2020年实现3A级以上景区公共交通全覆盖，接驳无缝隙；所有4A级以上旅游景区二级公路贯通，并按照旅游景观道标准美化道路沿线，完善路途游憩服务功能。

责任单位：市交通运输局、规划局，各相关县（市、区）政府

（2）国际国内旅游交通便利化。加快实施重要旅游城市间城际铁路，加开加密洛阳至长三角、珠三角、京津冀等地区的高铁动车车次。加快实施洛阳机场改扩建三期等重点工程，为洛阳开拓国际航线提供政策支持，将洛阳机场培育成为全国重要的旅游干线机场。制定乘坐洛阳航班享受旅游优惠政策，大力培育国际国内航线，加快开通洛阳至东亚及东南亚地区的国际定期航线（包机）以及洛阳至国内主要枢纽城市、区域性中心城市及主要旅游城市的国内航线（包机），形成便捷的航空交通体系。到2020年初步形成“快进慢游”的旅游交通支撑体系，洛阳通往国际国内旅游交通便捷度大幅提升。

责任单位：市口岸办、旅发集团，市旅游发展委、发改委，洛阳火车站、民航洛阳飞行学院

（3）升级自驾车交通。在全市规划建设3-5个大型洛阳自驾车旅游营地，重点建设栾川、嵩县、新安、汝阳等自驾游营地，完善车辆集散、泊车中转、休闲游憩、体育健身、车辆维修、购物餐饮等配套设施。

责任单位：市旅游发展委、城乡规划局、交通运输局，栾川县、嵩县、新安县、汝阳县政府

2.完善旅游标识系统。按照国际旅游目的地通行标准，建立覆盖全市、标准统一、中英文对照、使用便利的旅游标识系统。加强旅游交通识别体系建设，建立完善覆盖全市、标准统一、使用便利的旅游交通标识系统。在主要交通干线沿途、重要道路交通入口处布设重点旅游景区、旅游饭店等旅游导引牌，在大型旅游集散中心、旅游景区布设旅游信息电子查询触摸屏、旅游景点分布图、游览路线导引图、标识牌、解说牌等，并根据境外主要客源国情况，设立外文标识。提升规范全市各类旅游信息指示牌、交通标示牌，确保各类旅游信息标识内容符合国际通用标准、外语翻译规范准确。 

责任单位：市旅游发展委、交通运输局、公安局、文物局、宗教局、城市管理局、林业局，各县（市、区）政府

3.完善旅游服务设施。深入开展旅游标准化示范单位创建。完善交通枢纽、商业街区、高速公路服务区、旅游集散中心等场所旅游咨询服务功能。建设国家级风景道，完善旅游集散中心、停车场、自驾车房车营地、通用航空营地、旅游厕所等配套设施。实施旅游星级酒店提升工程，引进一批国际知名品牌酒店。推动提升乡村旅游标准。

（1）旅游标准化提升。巩固全国旅游标准化示范城市创建成果，全面贯彻落实国家、行业、地方等各类标准，通过持续创建，再命名一批“旅游标准化示范企业”、“旅游标准化示范景区（点）”、“旅游标准化示范区（县）”等，争取我市“河南省第三批旅游标准化试点单位”验收成功。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委、卫生计生委、质监局、工商局、公安局、交通运输局、商务局、水务局、食药监局，各县（市、区）政府，市旅发集团

（2）完善提升旅游厕所。大力推进新三年旅游厕所革命，到2020年底，新改建旅游厕所323座，全市3A级以上旅游景区、旅游线路沿线、乡镇道路沿线、交通集散点、主要乡村旅游点、大型旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、大型休闲步行区等区域厕所达到质量等级标准，并将厕所信息列入公共服务信息系统和公厕地图，实现根本性提升。

责任单位：各县（市、区）政府，市旅游发展委

（3）实施旅游星级酒店和旅行社提升工程。积极引导我市具有一定基础且发展趋势良好的品牌酒店、特色酒店、度假（温泉）酒店，积极争创旅游星级品牌。力争2020年底前，新增五星级酒店2家，新增四星级酒店4家。以旅行社集团化发展为目标，以旅游智慧化建设为引领，以组织开展旅行社等级评定为抓手，不断提升旅行社经营管理水平和服务质量。2020年底前，力争培育1-2家旅行社（旅游集团）成为“全国百强旅行社”。

责任单位：各县（市、区）政府，市旅游发展委

（三）产业融合提升行动

1.推动旅游与其他产业融合发展。以旅游产业与文化、农业、城建、科技、体育、会展、工业等产业融合为抓手，着力培育旅游新业态、新产品，建设现代旅游产业经济体系。

（1）加快旅游与文化深度融合。深挖文化内涵，大力引导研发一批具有洛阳文化元素的文创产品，以此培育新的增长点。加快建设一批文化体验类项目，丰富旅游服务内容，延长游客停留时间。强化文物开发与旅游融合力度，以旅游理念打造文博产品，逐步将二里头遗址、五大都城遗址、隋唐洛阳城遗址等我市文物考古成果开发成高品位的旅游产品。依托洛阳各类物质与非物质文化遗产，注重活态保护与利用，设计开发交互性强、参与性广的旅游产品。积极推进隋唐百戏城文化产业园建设，努力将其打造成为集杂技魔术马戏表演、博览交易、旅游观光、休闲娱乐为一体的大型综合创意文化产业园区。支持文化业态旅游化，鼓励社会资本进入旅游演出市场，推出反映洛阳历史文化与地方特色的精品旅游演艺剧目，支持旅游演艺项目健康发展。鼓励景区引入影院、剧场、书店等文化业态，打造文旅创客基地。支持旅游文化商品开发，实施旅游文化商品品牌建设工程，提升旅游商品的文化内涵和附加值。

责任单位：市旅游发展委、文化广电新闻出版局、文物局、商务局，各县（市、区）政府

（2）加快旅游与农业深度融合。围绕乡村振兴战略，积极争取和承接国家乡村旅游试点任务，持续实施乡村旅游富民工程，深入挖掘开发不同层次的农业乡村游，高水平建设一批根植本土文化、富有人文内涵、各具特色的休闲农业园区、精品旅游乡镇、精品旅游村、乡村旅游创客基地和乡村旅游示范基地。到2020年，培育3个特色旅游小镇、10个精品旅游乡镇、30个休闲农业园区、100个精品旅游村、100个乡村旅游创客基地和乡村旅游示范基地。做好环城农业采摘之旅、沿黄河农园休闲之旅乡村旅游板块，开发“新农村小康之旅”、“豫西民俗风情之旅”、“田园乡村体验之旅”、“乡村生态休闲健身之旅”和“森林生态文化之旅”等一系列农业旅游产品和线路。深入开展乡村旅游星级评定，提升农家乐等乡村旅游经营单位服务质量和水准。逐步完善乡村旅游景区的道路、水电、厕所、停车场、信息网络等基础设施，促进乡村美丽、富裕、和谐发展。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委、住房和城乡建设委、农业局，市委农办，各县（市、区）政府

（3）加快旅游与城建深度融合。按照全域旅游理念，将整个城市区作为旅游景区来规划建设，提高旅游规划与城市规划的融合创新度，推动旅游规划、城市建设规划、城市交通规划、文物保护发展规划等多规合一。将城市重点街道、立交桥、商业区、公园、广场等建设纳入景区标准，营造城市旅游氛围。积极推动旅游产业发展与城市基础设施建设、提升城市品位相融合，围绕游客需求，统筹公共服务资源，完善城市配套功能，推动整个城市的旅游化发展。挖掘提炼文化内涵，将历史文脉、理想追求等文化元素融入城市建设，打造既有视觉效果又有艺术魅力的地标性建筑，将中心城区打造成为集遗址保护、博览展示、文化艺术、休闲体验、文化演艺等多功能于一体的洛阳旅游会客厅。实施城市美化绿化亮化工程，提高城市区绿化覆盖率，精心设计水体景观、滨河景观带和休闲游憩项目，对我市周边高速路、主干道进出口和通往景区道路沿线实施景观优化。

责任单位：市住房和城乡建设委、城乡规划局、交通运输局、文物局、旅游发展委、发展改革委、城市管理局，各县（市、区）政府

（4）加快旅游与科技深度融合。鼓励洛阳科技企业和科研院所推进科技创新，与旅游企业、高等院校加强产学研结合，拓展科普教育功能，完善旅游配套服务，推动科普旅游基地建设，加强VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、AI（人工智能）、物联网、无人机等前沿科技在旅游产业方面的研究和应用。积极推动在线旅游企业发展，提升智慧旅游水平，助推洛阳智慧城市建设。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委、工业和信息化委、科技局、商务局

（5）加快旅游与体育深度融合。依托举办高水平体育赛事，探索赛事体育旅游、节庆体育旅游、互动体验型体育游等新模式。培育发展集竞赛竞技、体育服务、培训消费为一体的综合型产业，将市民群众性体育活动与旅游休闲相结合，大力发展登山、漂流、滑雪、徒步、拓展训练等健身休闲产业。以栾川伏牛山、嵩县莲花山、伊滨经开区万安山、宜阳凤凰岭等为龙头，加快发展体育与旅游的深度融合。

责任单位：市体育局、旅游发展委，栾川县、嵩县、宜阳县政府，伊滨经开区管委会

（6）加快旅游与会展深度融合。建立会展旅游项目引进和申办机制，通过加强国际合作、聘请会展旅游大使、给予政府奖励补贴等方式，吸引更多高端国际会议、国际赛事活动落户洛阳。以“市场运作、以会养会”为导向，巩固提升“牡丹文化节”品牌的龙头地位，加大我市休闲旅游产品与国际会议、会展、品牌节事活动整合力度，鼓励旅行社推出订制化的会展旅游产品，构建国际化会展旅游目的地服务体系。到2020年，培育1-2个具有国际影响力的会展活动品牌。

责任单位：市会展办、文物局、外侨办、体育局、文化广电新闻出版局、旅游发展委、商务局

（7）加快旅游与工业深度融合。鼓励中信重工、中国一拖、汝阳杜康酒、宜阳青岛啤酒等符合条件的工业企业增加旅游元素和配套功能，大力发展知识性和参与性强的生产参观游、厂区体验游、工业产品购物游和工业修学游等旅游产品；依托涧西工业特色街区和标志性建筑，加快涧西区工业文化遗产保护开发工程，丰富洛阳红色工业游产品和线路。发挥洛阳先进制造业基地优势，大力培育壮大洛阳旅游装备制造业，推动房车、潜水装具等旅游产品的设计制造、维修补给、人员培训、基地建设、运营服务等产业发展。

责任单位：市旅游发展委，相关县（市、区）政府

（8）加快旅游与生态建设深度融合。因地制宜在生态项目建设中融入旅游功能，在旅游产业发展中融入生态元素，依托老君山、白云山、重渡沟、养子沟、陆浑水库疗养度假区和黄河旅游度假区等，以良好的生态环境带动旅游休闲度假游、康体养生游等蓬勃发展。

责任单位：市旅游发展委，相关县（市、区）政府

2. 用好旅游产业基金。充分发挥洛阳市旅游文化产业基金的作用，撬动和激活社会资本投资旅游产业基础设施、重点旅游项目、旅游新业态等方面建设。

责任单位：市旅发集团，市旅游发展委、财政局、市政府金融办

3. 加大旅游金融支持。借助现有交易平台，鼓励旅游企业依法开展股权、收费权、经营权、商标专用权、林权、土地使用权交易与抵（质）押融资，鼓励风险投资基金、私募股权基金通过平台进入旅游创新创业领域。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式投资、建设、运营旅游项目。

责任单位：市财政局、旅游发展委、市政府金融办

（五）旅游营销提升行动

1.强化国际营销。制定实施洛阳国际文化旅游名城形象宣传计划，确立洛阳旅游产品形象、宣传口号和LOGO，构建全球推介营销体系。通过“走出去”和“请进来”的方式，强化与国家旅游局各驻外办事机构和主要客源国家和地区、“一带一路”沿线国家的旅行商、媒体联系，有针对性做好国际旅游营销，借助Facebook、you tube、twi tter等社交网络平台开展境外线上营销推介，不断提升洛阳的国际旅游知名度和吸引力，拉动入境游客持续增长。

责任单位：市委宣传部、市旅游发展委

2.抓好国内营销。引进高端营销机构开展合作，精心策划事件营销活动，做到月月有热点，四季有亮点，吸引海内外目光聚焦洛阳。借助大报、大台、大网等主流媒体，开展统一形象、统一标识、统一品牌、统一内容的城市旅游整体营销。加强对我市高铁、航线直达城市的旅游宣传推介，抓好高铁线路冠名宣传，同步开发高铁沿线市场。对京津冀、长三角、珠三角和成渝板块等主要客源城市和地区开展不同形式的针对性旅游营销。

责任单位：市旅游发展委

3.开展新媒体营销。综合运用网络、微博、微信、微视频、游戏、动漫等新兴媒体和社交网络，借力百度、腾讯、携程、阿里、蚂蜂窝等网络平台，策划线上旅游营销活动，运营好洛阳旅游官方旗舰店，强化线上营销和在线旅游产品销售，推出受游客欢迎的旅游线路、攻略，着力发展“线上订单、线下旅游”的旅游产品销售新模式。

责任单位：市旅游发展委

4.加强国内外旅游合作。强化与世界旅游组织（UNWTO）、亚太旅游协会（PATA）等国际旅游组织合作，推动中国国际探险旅游博览会落户洛阳。加强与“一带一路”沿线重要城市、国际友好城市与国际友好交流城市的旅游交流合作，借势借力开展旅游营销。积极与“一带一路”城市旅游联盟、郑汴洛焦城市旅游联盟、“9+10”区域合作联盟、黄河旅游推广联盟、古都旅游推广联盟、高铁旅游推广联盟等国内知名旅游联盟等合作，共同策划开展旅游营销活动。深化与郑州、焦作、济源、三门峡、南阳、西安、晋城等周边城市的区域旅游合作，建立区域旅游发展机制，推动旅游资源整合，联合开发不同类型的“一程多站”旅游产品，实现资源共享、客源互换、信息互通、合作共赢。

责任单位：市旅游发展委、外侨办

（六）智慧旅游提升行动

1.建设智慧旅游服务中心。精心选址，建设集城市形象展示、智慧旅游体验、游客咨询投诉服务、旅游产品预定、旅游产业监测、旅游应急指挥、旅游年票服务管理、旅游相关票务服务为一体的智慧旅游服务中心，建设智慧旅游公共服务平台、智慧旅游综合监管平台、智慧旅游电子商务平台和智慧旅游市场营销平台，形成“一中心四平台”的智慧旅游管理服务体系。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委

2.建设旅游大数据中心。谋划建设洛阳旅游大数据中心，整合旅游行业单位、市直有关部门、互联网运营商、通信运营商等各方面数据，利用旅游大数据平台，开展旅游大数据分析，促进旅游大数据在客源分析、产业发展、投资分析、市场监管、应急管理中的应用，定期发布洛阳旅游大数据报告，为全市旅游产业宏观调控、旅游精准营销和政策制定提供支撑。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委

3.加快完善智慧旅游平台和旅游基础数据库。推动智慧旅游二期项目（智慧旅游2.0项目）建设成果应用，不断提升全市智慧旅游营销、服务和管理水平。结合智慧城市建设，整合公安、交通、工商、环保、通信等部门资源，实现平台互联互通、数据共享，完善全市智慧旅游综合数据库，丰富旅游大数据平台数据源，为智慧旅游公共服务、综合监管、宣传营销等平台提供数据支撑。提升智慧旅游管理服务水平，不断完善智慧旅游管理平台，将其建成“集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、不文明旅游记录等于一体”的洛阳旅游综合管理平台。

责任单位：市旅游发展委、公安局、交通运输局、工商局、环保局

4.推进智慧旅游业态建设。编制洛阳市智慧旅游建设规范，加快智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等智慧旅游业态建设，推出一批智慧旅游示范单位。重点在3A级以上景区推进智慧景区建设，为游客提供免费WIFI、自助导游等智慧化服务，提升数字化信息服务水平。支持旅游企业信息化建设，鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合，改造旅游经营模式。鼓励传统旅游企业加强信息化建设，全面提升经营效率和管理水平。到2020年，全市旅游业各领域与互联网达到全面融合，网络化、智能化、协同化智慧旅游公平服务平台基本形成。

责任单位：市旅游发展委，各县（市、区）政府

5.强化免费WIFI覆盖。构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委，各县（市、区）政府

（七）旅游环境优化提升行动

1.优化城市整体环境。对全市道路沿线实施景观化改造，在机场、高速出入口、火车站等交通枢纽设置统一的洛阳旅游形象标志物。全面推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，抓好社会治安管理，优化城市整体环境。

责任单位：市城市管理局、交通运输局、公安局、城乡规划局，民航洛阳飞行学院、洛阳火车站，各县（市、区）政府

2.营造文明旅游环境。全面提升城市居民文明素养，大力倡导诚信文明旅游，在全市公共显示屏、旅游车辆车载电视、楼宇电视广告等播放洛阳城市旅游宣传片、文明旅游教育片，组织开展文明旅游宣传教育活动，持续推动文明旅游，努力打造“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的和谐、有序、健康的文明旅游环境。

责任单位：市旅游发展委、创建办

3.强化旅游队伍建设。加强旅游行业从业人员培训，重点抓好导游员、讲解员等一线从业人员培训和管理，强化外语和业务技能培训，不断提升旅游从业人员综合素质。强化旅游人才培养，建立由国内外知名专家组成的洛阳旅游专家库。

责任单位：市旅游发展委

4.全底线、负面网络舆情底线和旅游从业人员素质底线，强化旅游安全保障，全面推行旅游安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，坚决遏制重特大旅游安全事故。严格贯彻落实《旅游法》和《洛阳市旅游条例》，健全完善旅游市场联合执法监管机制和旅游综合执法长效工作机制，全面提升旅游市场监管和联合执法水平，严厉打击“四黑”、“零负团费”等违规经营行为。完善旅游市场投诉制度，依法处理各类旅游投诉，全年旅游投诉解决率达到98%以上，坚决杜绝发生恶性旅游投诉案件。

责任单位：市旅游发展委、安监局、工商局、公安局、交通运输局、城市管理局

（八）旅游消费提升行动

1.着力培育旅游新业态。围绕历史文化街区、文化创意休闲街区、旅游演艺、运动休闲、旅游文创、特色民宿产业、主题公园、养生保健、牡丹观赏园区、牡丹产品交易中心等板块，培育更多旅游新业态，整合餐饮美食、文化娱乐、养生保健等城市资源，形成各具特色、内容丰富的旅游消费产品，丰富游客旅游选择。与携程等在线旅游服务商开展合作，创新移动支付手段，推动旅游消费方式更新升级。

责任单位：市旅游发展委、商务局，各县（市、区）政府

2.大力发展旅游文创产品。编制洛阳旅游商品、旅游纪念品发展计划，引导文创企业参与旅游商品、旅游纪念品设计与制造。加大旅游商品、旅游纪念品开发、营销、推广的扶持力度，促进旅游消费结构优化。培育旅游商品运营企业，开发销售具有洛阳特色的旅游纪念品，开展“洛阳礼物”进景区活动，有效提升游客购物消费。

责任单位：市旅游发展委、商务局，市旅发集团，各县（市、区）政府

3.积极发展旅游演艺娱乐项目。打造高质量的洛阳旅游演艺项目，借助剧院、茶馆、演艺角、主题公园等休闲场所，引入更多高雅表演及本土非遗文化表演项目。加快培育酒吧、KTV、实景演出等休闲娱乐型旅游产品，丰富洛阳夜间旅游产品，繁荣洛阳夜经济。

责任单位：市旅游发展委、文化广电新闻出版局，各县（市、区）政府

4.降低旅游门票依赖。研究出台业态创新奖补政策，鼓励各旅游景区、牡丹观赏园积极开发文化演艺、体验展示、旅游商品等经营项目，主动弱化门票经济、积极进行业态创新，提升二次消费比重。

责任单位：市旅游发展委、城市管理局、农业局、林业局、文物局

5.建设旅游特色街区、旅游综合体。加快培育特色餐饮、特色娱乐、特色消费等休闲娱乐型旅游产品、项目，着力打造特色餐饮一条街、酒吧一条街、KTV一条街、演艺一条街等特色旅游街区，建设一批集观光、购物、体验、住宿、餐饮、娱乐等多种要素于一体的旅游综合体，延长游客停留时间，不断提升旅游二次消费和高端消费。

责任单位：市旅游发展委、文化广电新闻出版局，各县（市、区）政府

（九）旅游惠民提升行动

1.持续提升旅游年票服务水平。有序增加旅游年票景区数量，优化旅游年票办理环境和流程，持续完善旅游年票管理系统，提升旅游年票景区服务质量，适度扩大旅游年票附加值。

责任单位：市旅游发展委、文物局、宗教局、林业局、城市管理局，各县（市、区）政府

2.推动全市景区对市民优惠开放。倡导和推动全市国有收费景区向市民优惠开放，在限定时间、区域内市民可凭身份证、学生证等有效证件优惠或免费进入景区游览。推动各收费景区（点）向老年人、残疾人以及特殊人群免费开放。鼓励景区、酒店、文化休闲涉旅企业等联合发行优惠联票或通票，提高景区复游率，进一步加大惠民力度。

责任单位：市文物局、宗教局、林业局、城市管理局，各县（市）政府

3.增加城市公共休闲场所。增加可满足市民和游客生活休闲需要的空间和场所，让更多游客愿意深入到洛阳大街小巷，共享城市旅游生活空间。

责任单位：市城市管理局、城乡规划局，各县（市、区）政府

4.开展旅游进社区活动。实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持旅行社走进社区服务市民，倡导社区居民走出家门，参与更多的文化旅游活动。

责任单位：市旅游发展委，各县（市、区）政府

（十）自贸片区旅游提升行动

1.加大旅游开放力度。抓住河南自贸区发展机遇，积极探索旅游制度和机制创新，加大洛阳片区内旅游业的开放力度，积极鼓励外商外资在洛阳片区投资创业，大力发展中外合资旅行社或外商独资旅行社以及文创产业。

责任单位：市旅游发展委、自贸区洛阳片区管委会

2.发展旅游产业集聚区。在洛阳片区推动建设旅游文创产业园、旅游商品创新基地、旅游产业创客基地、旅游产业孵化基地、国际免税商品交易展示中心、旅游跨境电商O2O体验中心、旅游购物综合体等项目，引导各种旅游要素向园区集聚，着力打造功能完善、要素齐全、服务优质、效益良好的国家级文化旅游产业集聚区，推进洛阳旅游产业创新发展和集聚发展。

责任单位：市旅游发展委、自贸区洛阳片区管委会

3.支持旅游企业创新发展。依托洛阳片区发展，大力扶持旅游众创众筹企业，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，实施众筹旅游项目，催生旅游新业态，培育旅游消费新热点。

（1）积极探索旅游制度和机制创新，制定和实施创新创业奖励、办公场地改造和租金补贴、贷款担保补贴等优惠政策，鼓励私募基金、民间资本、外商投资参股旅游项目的开发建设。

责任单位：市商务局、旅游发展委、自贸区洛阳片区管委会

（2）吸引新兴互联网旅游公司、在线科技型旅游企业在洛阳片区落户，发展互联网+旅游。

责任单位：自贸区洛阳片区管委会、市科技局

（3）鼓励洛阳片区内企业自主创新研发，大力发展旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业，推动洛阳装备制造产业结构升级。

责任单位：自贸区洛阳片区管委会、工业和信息化委、发展改革委、交通运输局、质监局、旅游发展委

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立旅游产业发展领导机构。按照“党政主导、统筹协调”的原则，成立高规格的洛阳市国际文化旅游名城和全域旅游示范区建设指挥部，由市主要领导任指挥长，相关市领导任副指挥长，各县（市、区）、市直相关部门负责人为成员。建立定期议事协商制度。研究指导全市旅游产业转型升级、全域旅游发展和国际文化旅游名城建设工作，研究解决重大问题；制定我市旅游产业转型升级发展、国际文化旅游名城建设的重要方针、政策、措施，协调各部门、动员全社会支持参与旅游产业转型发展。

（二）强化目标考核。实行旅游产业转型发展目标责任制度，将旅游业转型升级的各项目标任务纳入全市“9+2”工作布局目标管理考核体系，制定并实施旅游产业转型发展考核内容与评分标准，实行定期、不定期的督促检查，强化考核激励约束作用和导向作用，调动全市各级各部门共同做好旅游转型发展的积极性和主动性。