建设“三大创新板块”是扬州市实施“12345”创新发展工程的重要内容，是深入贯彻党的十九大精神，落实省委省政府加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的重要举措。为进一步聚焦聚力，把三大创新板块打造成扬州创新发展的标志特色和核心板块，更好地支撑和引领全市发展方式转变和经济高质量发展，现制定本实施意见。

一、发展定位

按照“一年打基础、两年建框架、三年出形象”的总体要求，遵循“有限目标、重点突破、整合资源、联动推进”的思路，强化顶层设计，建立联动机制，推进区域规划、重大基础设施和创新平台一体化布局。到2020年，三大创新板块区域创新一体化发展格局基本形成，建成创新活力充分释放、创新功能不断健全、创新生态持续优化的科技创新高地，为建设“强富美高”新扬州提供有力支撑和不竭动力。

（一）打造创新发展标杆。以新一代信息技术、数控机床、工业机器人、现代农业、食品生物等领域为重点，突破关键核心技术，培育领军创新企业，构建具有扬州特色的实验室体系，主要创新指标跻身全省先进行列，主导产业和骨干企业技术水平在全国具有一定影响和地位，创新驱动成为三大板块发展最强大的引擎和最鲜明的特征。到2020年，三大创新板块研发投入占地区生产总值的比重达3%，进入全省先进行列；建立国家级研发机构15家，建设3-5家省内一流、全国有影响的实验室。

（二）彰显动力变革引领。以提升企业自主创新能力为突破口，加快构建市场导向、企业主体、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技资源高效流动、科研成果快速转化，区域创新能力有效增强，实现要素驱动向创新驱动发展转变。到2020年，三大创新板块科技进步贡献率达65%以上，比省均高2个百分点；省级以上“三站三中心”达350家；万人有效发明专利拥有量达20件。

（三）形成创新生态示范。以研究开发、检验检测、创业孵化、科技金融、知识产权、科技咨询、技术交易等服务为主，推动扬州产业技术研究院、扬州市技术市场等一批科技服务机构和公共服务平台建设，加强产业共性技术研究与服务，打通科技成果转移转化通道，基本形成覆盖创新全链条的科技服务体系。到2020年，三大创新板块科技服务业规模达60亿元，技术合同交易额突破10亿元，科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力大幅提升。

（四）实现创新资源集聚。以人才、技术、成果、资本等高端创新要素为核心，推动重大项目、重点企业、重要平台向三大创新板块集中，不断做大产业规模，持续提升发展质量和效益。到2020年，三大创新板块引进高校院所、跨国企业、大型央企研发中心、创新中心100家，集聚博士以上创新创业人才5000名；国家高新技术企业达300家，三大创新板块高新产值占比达50%以上，软件和互联网相关产业业务收入占全市35%以上、高端装备制造业产值占全市35%以上，现代农业和食品加工业产值占全市40%以上。

二、发展布局

（一）江广融合区软件和互联网产业板块

该板块由江都滨江新城、广陵新城和生态科技新城组成，分核心区和拓展区。核心区：江都滨江新城“三河六岸”区域东至新都路，南至纬三路，西至芒稻河、金湾河，北至东方红路，面积5.9平方公里；广陵新城产业发展区东至廖家沟，南至运河路，西至京杭大运河，北至高家河，面积3平方公里；生态科技新城产业核心区东至芒稻河，南至廖家沟，西至老宁通公路，北至横河，面积10平方公里；核心区面积共计18.9平方公里。拓展区：江都滨江新城东至仙城工业园，南至夹江，西至芒稻河，北至文昌东路，面积33平方公里；广陵新城东至廖家沟，南至运河路，西至京杭大运河，北至万福路，面积8.5平方公里；生态科技新城东至高水河、芒稻河，南至夹江，西至廖家沟，北至凤凰岛，面积71平方公里；拓展区面积共计112.5平方公里。

（二）国家级开发区、国家级高新区、扬子津科教园区高端制造板块

该板块由扬州经济技术开发区、扬州高新技术开发区和扬子津科教园区组成，分核心区和拓展区。核心区：扬州开发区东至老扬圩路，南至东风河路，西至周庄河路，北至横沟河，面积1.3平方公里；扬州高新区东至润扬路，南至328国道，西至完美路，北至江阳西路，面积约4平方公里；扬子津科教园区东至扬子江南路，南至邗江河北路，西至古运河，北至扬子津路，面积3.5平方公里；核心区面积共计8.8平方公里。拓展区：扬州开发区东至运河南路，南至邗江河、东风河路、横五河，西至周庄河路，北至横沟河，面积5.14平方公里；扬州高新区东至古运河，南至沿江高等级公路，西至乌塔沟，北至扬子津路，面积约35平方公里；扬子津科教园区东至扬子江南路，南至邗江河北路，西至润扬南路，北至宁通高速公路，面积22.38平方公里；拓展区面积共计62.52平方公里。

（三）国家农业科技园区农业和食品加工业板块

核心区：为高邮八桥现代农业产业园和江都区樊川镇里下河农科所优质稻麦良种繁育区，面积约为2.13平方公里；拓展区：高邮特色水禽科技园区、宝应优质稻麦种植示范区、江都苗木栽培示范区、广陵食品科技园等，面积约为321.23平方公里。

三、重点任务

（一）江广融合区软件和互联网产业板块

该板块重点发展以办公室为载体的软件和互联网产业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业的“三室经济”，吸纳集聚高端人才，打造 “新产业、新人才、新城市”互动并进的样板区。全力提升软件和互联网产业首位度。以滨江新城软件园、扬州软件园和江苏信息服务产业基地（扬州）为核心，围绕云计算、物联网、大数据以及人工智能、区块链等前沿领域、前沿技术，采取资源共享、错位竞争的方式，吸引国内外知名软件和互联网企业在江广融合区设立研发中心、运营中心、客服中心，加快构筑全市软件和互联网产业发展的核心区、示范区。到2020年，集聚“双软评估”企业100家。聚力推进科技服务业集聚与科技综合体建设。大力引进高校、科研院所、知名企业科技园、研究院等各类创新载体落户，推进以市产业技术研究院为核心的智能化研究所、产业创新育成中心、科技园孵化基地等平台建设，实现万方科创书院、北大创业营、马场创业街、中国创谷、扬州大学大学科技园创新创业孵化基地等特色孵化平台的满园运营。到2020年，区域内建成200万平方米科技产业综合体，科技服务业总收入达35亿元，集聚国家高新技术企业90家、新人才5万名，招引重点高校科研院所、国家级重点实验室设立实验室或分实验室2家以上。大力推动杭集高新区转型升级发展。围绕“民生科技”方向，重点发展“绿色日化、智能制造、新材料、互联网+”四大战略性产业。到2020年，杭集高新区在全省高新区位次比2016年前移5位。（责任单位：江都区、广陵区、生态科技新城，市发改委、经信委、科技局、国土局、规划局、建设局等）

（二）国家级开发区、国家级高新区、扬子津科教园区高端制造板块

该板块以智能制造、高端装备为重点方向，构建数控机床、汽车及零部件、绿色光电、生物健康和军民融合等一批先进制造业集群，加快建设智能制造生态体系，打造“扬州智造”的领军板块、江苏“一中心一基地”的示范板块。到2020年，扬州经济技术开发区跻身国家经开区全省综合排名前10强、全国前50强，扬州高新技术开发区跻身国家高新区全省前15强、全国前90强。加快培育重点特色产业集群。围绕打造全国乃至世界有一定特色和影响的产业集群，着力提升高端制造业的国际化和智能化水平。数控机床产业重点提升“关键部件—核心整机—集成服务”产业价值链，发展以高档数控机床、工业机器人为代表的高端装备；汽车及零部件产业重点加快新能源汽车、汽车后市场、新型动力电池等环节的强链补链；绿色光电产业重点加强太阳能电池片及组件的技术创新，推进产品制造与终端应用融合发展，着力加强高端照明芯片产品的研发；生物健康产业重点发展生物工业、生物环保以及新医药、生物医学工程、健康保健等领域。到2020年，高新技术产业产值占规上工业产值比重达60%，引进和建设50家高校院所研发机构、跨国企业区域研发中心。着力提升企业自主创新能力。切实提高企业研发能力和装备水平，实现年销售10亿元以上企业建立企业研究院、亿元以上科技企业建立“三站三中心”全覆盖，依托行业内重点高校科研院所共建联合实验室3家以上。分类培育创新型企业集群，集聚国家高新技术企业100家以上，打造一批小巨人企业和研发制造复合型企业。大力实施专利、品牌、标准和上市战略，不断提升企业核心竞争力，动态保持30家左右的上市挂牌后备梯队。加强构建协同创新平台。聚焦聚力打造好扬州产业技术研究院，强化中科院扬州中心、南大光电研究院、数控机床研究院等创新引领作用，力争在汽车、数控机床等高端装备制造上率先突破，建设一批省内一流、全国有影响的实验室，重点建好智谷、智能装备科技园、邗江上市基地、联创软件园等科技综合体，提升723所科技园、西安交大科技园、生物健康产业园、金荣科技园等专业园区的发展水平。突出打造人才培养新高地。提升江苏旅游职业学院和扬大广陵学院办学水平，支持扬州大学建设高水平研究型大学。加速高校与板块产业的深度对接，促进科技成果项目落地和新型研发机构落地，实现校地融合发展，共同打造充满活力、更具竞争力的创新生态链。完成技师学院新校区、南邮通达学院二期、江海学院升级改造工程并交付使用。加快建设大学生实习实训基地和人才公寓，到2020年，来扬实训的重点理工科院校应届毕业生达1万人，在校生规模达8万人。（责任单位：开发区、邗江区、教育投资集团，市经信委、科技局、发改委、教育局、商务局、工商局、质监局、规划局、金融办等）

（三）国家农业科技园区农业和食品加工业板块

该板块聚焦国家农业科技园区建设，加快培育优质种源、健康食品、农产品深加工、生态休闲观光“四大产业”，在安全、绿色、高效农产品和食品产业发展上形成扬州特色，打造国内领先、国际一流的现代农业示范区、生态经济发展样板区。高标准建设一流基础设施。加快扬大农业科教园、扬大智慧农牧场建设，推动农科所研发基地、家禽所研发基地等“一校两所”科研平台落户，确保尽早建成投用。到2020年，完成涵盖路网、水电、燃气、通讯等各类配套基础设施建设。高质量打造优势特色产业。以高邮优质稻麦等种质资源为重点，培育一批育繁推一体化的特色种业龙头企业。充分利用新型加工技术、生物防腐技术、功能成分绿色提取技术、加工副产物综合利用技术等前沿技术，打造一批健康食品企业，建成扬州食品工业园等一批健康食品生产加工基地。到2020年，引进农业龙头企业10家以上，每年实施亿元以上重大项目2个以上，现代农业和食品加工业规模达10亿元，年销售超亿元的涉农企业5家以上。高层次提升科研开发水平。依托扬州大学、里下河农科所、省家禽研究所、西北农大、中国农大、南京农大等知名涉农高校院所，开展种子种苗、种禽、农产品精深加工、生物科技、动物传染病防治、资源综合利用等研发和产业化。围绕生态农业、生猪选育以及食品加工等领域产业发展，招引或联合共建2家以上省内一流、全国有影响的实验室。实施重大农业科技成果转化项目10项，培育农产品品牌30个以上，建立涉农高校技术转移中心、专家工作站4家，引进农业高层次人才10名，高标准农田比重达75%，农业信息化覆盖率达65%；无公害、绿色、有机农产品认证面积达到1万亩；积极争创国家农业高新区。高水平探索体制机制改革。以打造更有活力、更富效率、更加开放的体制机制为目标，创新农村土地管理，鼓励和引导农民以土地承包经营权折资入股，与企业、合作社开展股份制合作经营。完善土地流转服务，积极探索建立“土地银行”，解决园区建设用地需求，形成园区经营主体有效资产。（责任单位：高邮市、宝应县、江都区、广陵区，市委农工办、市农委、发改委、科技局等）

四、组织保障

（一）强化组织领导。各地、各部门、各板块要充分认识建设三大创新板块的重要意义，摆上重要位置，周密组织实施，确保取得实实在在的成效。市政府成立由分管领导任组长，市科技局、发改委、经信委、农委和市财政局、商务局、国土局、规划局、人才办、统计局等相关部门负责人为成员的领导小组，研究三大创新板块建设规划，统筹推进建设工作，督查建设任务进展，协调解决发展中的重大问题。领导小组办公室设在市科技局，负责三大创新板块建设的日常管理工作。（责任单位：市科技局、发改委、经信委、农委，相关县（市、区）和功能区）

（二）强化统筹协调。市科技局负责总牵头，成立三大创新板块推进工作小组，市发改委具体负责软件和互联网产业板块，市经信委具体负责高端制造板块，市农委具体负责农业和食品加工业板块，各牵头单位要会同相关地区组建专门工作班子，制定各创新板块具体实施方案和配套政策，建立工作推进机制，确保各板块发展目标和重点任务按时保质完成。市科技局要会同市发改委、经信委、农委，共同编制排定三大创新板块年度重大项目和完成期限，集成各类资源要素，汇聚工作合力。建立健全市县联动、板块合作、区域协同的工作机制，增强板块意识，统筹三大板块建设。（责任单位：市科技局、发改委、经信委、农委、财政局、商务局、统计局，相关县（市、区）和功能区）

（三）强化要素保障。市财政局统筹协调相关政策资金，会同有关部门研究制定扶持奖励办法；市级各类科技计划和政策要重点向三大创新板块倾斜，明确适当比例；市规划局将三大创新板块优先纳入城市总体规划；市国土局将三大板块建设纳入土地利用总体规划，根据项目建设需求优先安排土地指标，加快办理征地、供地手续；市人才办牵头将“绿扬金凤计划”“英才培育计划”等各类人才计划和支持政策向三大创新板块倾斜。其他相关部门也要予以积极配合，为三大创新板块加快基础设施建设、导入龙头骨干企业、推进重大产业项目、建设重点科技平台等提供有力支撑。各创新板块建设主体也要设立专项资金，聚焦产业发展，形成上下联动。（责任单位：市科技局、发改委、经信委、农委、财政局、人才办、商务局、国土局、规划局，相关县（市、区）和功能区）

（四）强化绩效考评。建立完善三大创新板块建设考核评价制度和指标体系，突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、发展高新技术产业、培育发展战略性新兴产业等内容，强化年度重点项目的完成情况考核，引导三大创新板块增强节点意识、效率意识，更大力度推进创新和提升效益，完善区域创新体系。强化板块所在区域党委、政府和牵头部门的责任，将考评结果纳入相关县（市、区）和功能区经济社会发展综合考评、党政正职考核和市级机关绩效管理考评。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市科技局、发改委、经信委、农委、财政局、商务局、统计局，相关县（市、区）和功能区）