为了更好发挥产业集聚效应，推动区域经济发展，引领全市工业快速发展，结合《抚顺市可持续发展议程创新示范区战略规划纲要》，制定抚顺市推进“9+9”传统与新兴工业产业集群三年行动计划如下：

一、总体思路

（一）指导思想。

按照“一极五业”的发展战略、“一路两带三区”规划和“三区两镇一景一牌”的工作思路，根据我市工业产业发展的实际情况，着力推进工业供给侧结构性改革，全面发展工业实体经济，整合、升级现有工业产业集群，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展新格局，助推抚顺市从资源枯竭型城市向可持续创新发展城市转型振兴。

（二）主要工作思路。

围绕我市经济产业转型振兴发展战略，突出“围绕主线、整合资源、合理布局、调整升级”发展原则，借助传统优势产业基础，统筹全市工业产业发展，以大石化、大材料为龙头，发展各县区特色产业，规划发展18个工业产业集群，实施9+9工业产业集群发展计划，即优化升级9个传统工业产业集群（石化、石蜡、碳素、特钢、工程装备、绿色建材、油母页岩循环、安全装备、汽车配套产业集群），培育发展9个新兴工业产业集群（智能装备、军民融合、环保、生态农产品深加工、光伏、新能源装备、新材料、应急、大数据产业集群），实施政府引导与市场驱动相结合，积极发挥规划导向和政策激励作用，促进产业整合与技术进步相结合，做大产业规模，加快提升产业发展档次水平；坚持内生动力与外借助力相结合，依托产业技术基础和区域特征，走特色化和差异化发展路径，突出主导与加强配套相结合，推进产业融合发展，构建完备产业服务配套体系。

（三）发展目标。

通过“互联网+集群”创新模式，以大数据为核心整合现有工业产业集群等资源，基本实现信息化技术广泛应用，科技创新、金融服务、生产性服务业进一步增强，要素配置进一步合理，品牌效应进一步提升的产业集聚效应。传统工业产业集群得到优化和提高，新兴战略性工业产业集群得到充分培育，实现产业转型、升级和创新。产值500亿元以上产业集群1个、产值100亿元以上产业集群4个。保证产业集群工业增速高于全市工业增速。2017年产值实现800亿元；2018年产业集群集聚效应逐步显现，力争实现产值900亿元；2019年工业产业集群与工业园区互动发展，工业产值较大幅度增长，力争产值突破1100亿元；2020年各方面配套体系基本形成，工业产业快速发展，力争实现产值1300亿元。

二、工业产业集群定位

深入推进工业供给侧结构性改革，按照市场化发展方向，形成政府主导、部门配合、协同推进的工作机制，加强对产业集群建设的规划指导和服务，让资源在市场配置中更加有效，不断发挥集聚效应、壮大产业集群规模。围绕“龙头企业、产业链条、工业园区、服务体系”总体架构，以整合资源要素、创新发展模式、构建产业生态为主线，以项目建设为抓手，以金融服务、科技创新、信息化建设等现代服务体系为保障，打造龙头带动明显、配套协作紧密、创新动力强劲、平台支撑有力、生态优势突出的现代产业集群。

（一）工业产业集群定位。

——优化升级传统工业产业集群9个

1．石化产业集群。以抚顺石化为龙头，依托齐隆化工、伊科思新材料、辽宁同益石化和佳化化学等重点企业，以精细化工为发展方向，重点打造石化产业集群。2017年预计实现产值500亿元，2018年实现产值550亿元，2019年实现产值680亿元，2020年，实产值850亿元。

2．石蜡产业集群。以抚顺石化为龙头，依托汉圣化工、辽宁凯迈石化、同益特种石蜡等重点企业，以现有50万吨石蜡为基础，逐步打造百万吨石蜡产业集群。2017年预计实现产值39亿元，2018年实现产值45亿元，2019年实现产值50亿元，2020年实现产值55亿元。

3．炭素产业集群。依托抚顺铝业阳极炭素项目，集聚抚顺炭素、东方炭素、金帝炭素等企业，全面向特冶用炭素材料发展。2017年预计实现产值20亿元，2018年实现产值30亿元，2019年实现产值40亿元，2020年实现产值50亿元。

4．特钢产业集群。以抚顺特钢为龙头，依托辽宁至纯高温合金、圣兴高温合金研究所、抚工工具等重点企业，以冶金新材料深加工为发展方向，重点打造特钢产业集群。2017年预计实现产值55亿元，2018年实现产值60亿元，2019年实现产值65亿元，2020年实现产值70亿元。

5．工程装备产业集群。以永茂建机为龙头，依托抚挖重工、石油机械、机械设备制造等重点企业，以先进工程装备制造为发展方向，重点打造工程装备产业集群。2017年预计实现产值8亿元，2018年实现产值10亿元，2019年实现产值12亿元，2020年实现产值15亿元。

6．建材产业集群。围绕新钢铁，依托水泥厂等重点企业，以绿色建材产品生产为发展方向，重点打造绿色建材产业集群。2017年预计实现5亿元，2018年实现产值8亿元，2019年实现产值10亿元，2020年实现产值15亿元。

7．油母页岩循环产业集群。依托抚矿页岩炼油厂，以绿色环保页岩炼油为发展方向，重点打造油母页岩循环产业集群。2017年预计实现产值16亿元，2018年实现产值20亿元，2019年实现产值25亿元，2020年实现产值30亿元。

8．安全装备产业集群。依托抚顺机械厂、石油化工机械、辽宁电机集团等企业，面向节能、环保、安全要求不断提高带来的重大需求，加大研发投入力度，加快智能化新产品开发和市场拓展，重点打造安全装备产业集群，鼓励企业向智能化方向发展。2017年预计实现产值30亿元，2018年实现产值40亿元，2019年实现产值60亿元，2020年，实现产值80亿元。

9．汽车配套产业集群。依托沐与康新能源、辽宁华驰、辽宁晨友、辽宁海天阁等重点企业，以新能源汽车零部件制造为发展方向，重点打造汽车配套产业集群。2017年预计实现产值10亿元，2018年实现产值15亿元，2019年实现产值20亿元，2020年，实现产值30亿元。

——培育发展战略性新兴工业集群9个

10．智能装备产业集群。依托辽宁格瑞、天工元、辽宁电机等重点企业，以智能装备制造为发展方向，重点打造智能装备产业集群。2017年预计实现产值4亿元，2018年实现产值5亿元，2019年实现产值7亿元，2020年，实现产值10亿元。

11．军民融合产业集群。以抚顺特钢为龙头，依托6409厂、欧柏力、抚运安仪、瀚海、罕王微电子等重点企业，以原材料、工装件、关键零部件、成套装备生产为基础，重点打造海、陆、空、天军民融合产业集群。2017年预计实现产值70亿元，2018年实现产值80亿元，2019年实现产值90亿元，2020年，实现产值100亿元。

12．环保产业集群。依托威尔达环保材料、洁花滤布、天宇滤材、恒益滤材等重点企业，以绿色环保产品加工为发展方向，重点打造环保产业集群。2017年预计实现产值8亿元，2018年实现产值10亿元，2019年实现产值15亿元，2020年，实现产值20亿元。

13．生态农产品深加工产业集群。依托辽宁三友、辽宁今日农业、金粮农产品等重点企业，以绿色特色农产品加工为发展方向，重点打造生态农产品深加工产业集群。2017年预计实现产值5亿元，2018年实现产值8亿元，2019年实现产值10亿元，2020年，实现产值15亿元。

14．光伏产业集群。以抚矿集团为龙头，依托辽宁东方发电、抚矿光伏发电、辽宁万恒光伏发电等重点企业，以先进光伏产业为发展方向，重点打造光伏产业集群。2017年已完成规划制定，积极引进相关产业，2018年实现产值1亿元，2019年实现产值3亿元，2020年，实现产值5亿元。

15．新能源装备产业集群。依托艾斯特福、新宾华驰沐与康等重点企业，以新能源汽车、储能装备制造为发展方向，重点打造组装、储能新能源装备产业集群。2017年预计实现产值1亿元，2018年实现产值5亿元，2019年实现产值10亿元，2020年，实现产值15亿元。

16．新材料产业集群。依托抚顺特钢、辽宁诺科、东工冶金等重点企业，以高温合金、碳纤维、增材制造（3D打印）为发展方向，重点打造前沿材料产业集群。2017年预计实现产值65亿元，2018年实现产值70亿元，2019年实现产值80亿元，2020年，实现产值90亿元。

17．应急产业集群。围绕抚顺经济开发区国家（矿山石化）应急产业基地的建设，以煤研、天安矿山、隆基磁电、抚运安仪等企业为依托，发展以矿山石化应急装备为核心的全产业的应急产业集群。2017年预计实现产值35亿元，2018年实现产值45亿元，2019年实现产值60亿元，2020年，实现产值80亿元。

18．大数据产业集群。以罕王微电子、华为、软通、云田数码、运时数据等企业为依托，以芯片、软件、大数据、信息处理和应用为发展方向，建设大数据产业集群。2018年2020年，实现产值10亿元。2017年已完成引进多家数据产业企业，2018年实现产值1亿元，2019年实现产值5亿元，2020年实现产值10亿元。

（二）集群园区共建，全面支撑工业产业园区发展。

新抚区建设南环产业带中部核心区，发展页岩油炼化、食品深加工、光伏产业及集群。

望花区围绕大材料产业建设望花大材料产业核心区，建立特种钢及下游深加工产业集群，培育新型建筑材料和环保滤材产业及集群。

东洲区继续壮大高新技术产业开发区，以“大石化”产业为核心，延伸丙烯、碳四、石蜡等八个产业链，形成以有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体，生产规模化、产品链紧密衔接的石化产业集群。

顺城区以“一区多园”模式建设装备制造产业园区，发展大柳与前岭工程装备产业集群及方晓石蜡产业集群。

抚顺县以东北亚木业交易中心和天和环保为核心，建设救兵木业产业园区，发展农产品及深加工产业集群。

新宾县以“一区多园”模式建设新材料智能制造产业园区，围绕新宾镇焊丝产业集群和南杂木特种材料产业园，发展新宾镇焊丝产业集群、增材制造（3D打印）及新材料等新兴产业。

清原县建设“一区多园”的综合工业园区及绿色健康食品园区，以蓄能电站项目为核心，推动储能配套产业，结合水资源保护机制完善水电设施，秸秆再利用及光伏农业项目发展清洁能源产业集群。

抚顺经济开发区以装备制造业为核心，发展安全装备、智能装备、应急产业、军民融合、大数据等产业集群。

三、重点工作任务

（一）强化招商引资，促进央地共建，引进工业发展前沿项目，承接产业转移。充分借鉴广东、江苏等地区经验，以优势存量吸引新兴增量，促进工业企业转型升级。

2018年深入企业研究，梳理产业链特点，积极包装策划具有一定发展潜力的大项目、好项目，积极开展招商引资工作；对接招商与盘活闲置厂房工作，以新项目完善土地集约化。

2019年围绕国企改革，推进央地共建，扩大我市与央企的合作范围。

2020年创新招商引资模式，以产业链招商、园区招商、以商招商为核心，引导全员招商热情，推广渠道招商新方式，引进创新型企业特别是“种子型”创新型企业和项目。

（责任部门：市商务局、市科技局、市工业和信息化委、市国资委、各县区政府）

（二）以科技发展为内生动力，不断促进科技成果产业化，提升工业发展水平。对标中关村、深圳等地区，依靠科技发展工业经济的实际经验，大力促进科技成果融入工业生产第一线。

2018年积极与高等学府、科学研究院合作，为企业提供最新科技研究成果，密切配合企业促使科研成果产业化，依靠科技不断促进产品的升级或产业链条的延伸；搭建产业集群成果转化平台，活跃技术市场，推广专利技术，开展科研成果分析与评价、质量认证、人才培训等服务。

2019年强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，突出产业需求导向，畅通联合攻关机制，提高产业集群创新能力。鼓励企业建设技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、院士工作站，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用协同创新机制。

2020年推进实力企业研发中心进行主辅分离，通过社会化、市场化运行模式，激发研发机构活力，吸纳多学科跨领域人才，开展基础共性技术、前瞻性技术、工程化技术的研发与服务。推进两化深度融合，以智能制造为主攻方向，加快推进新一代信息技术与制造技术融合发展，加快信息技术改造传统产业进程。

（责任部门：市科技局、市商务局、市工业和信息化委、市质监局）

（三）引进和培育先进人才，打造领军人物，占领工业经济发展前沿阵地。对标上海等先进地区，结合本地基础，把高层次创新创业人才作为经济转型升级的核心动力，拓宽渠道“引”，立足本土“育”，以人才的高端化引领经济的高质化。

2018年采取政府投建、政企共建、企业自建等形式，扶持建立各类创新创业平台，全力支撑人才干事创业。同时制定扶持政策、成立人才培育基金，夯实引才、留才的沃土。

2019年依靠职业学院、聘请技术工人，加大技术、技能型产业工人的培训力度，提高企业生产水平，支持集群内企业员工参与国内外技能比赛。

2020年积极与科研院所、专业大学共建，加强集群内科技创新人才、高技能人才及符合型人才的培养，提升企业自主研发、产品升级、产业延伸能力。

（责任部门：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市商务局、市工业和信息化委）

（四）创新体制机制，先行先试新型管理模式，逐步完善。借鉴发达地区园区建设和管理的经验，以经济开发区、高新区、望花经济开发区园区先行试点，推行“管委会+平台公司”的管理模式。使产业园区管理方式逐步实现由政府主导向企业化管理模式转化。（责任部门：高新技术开发区、抚顺经济开发区、望花经济开发区，指导部门：市委改革办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市编委办）

2018年由高新区、沈抚新城与望花经济开发区提出体制机制创新方案上报市政府审定，力争新型管理模式试运行。

2019年新型管理模式双 规运行，积累经验。

2020年总结经验，逐步完善。

（五）建立顶层设计，园区集群共建，“多规合一”全面推进。各县区政府按照全市“多规合一”工作要求，结合本县区发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等，进一步完善园区规划，布局集群，做到边界清晰，产业布局合理，核查闲置土地、厂房情况，做到心中有数。明确本地区优势和特色产业，有效对接全市布局，引导传统优势企业集聚升级、发展成长型、创新型企业协作配套，形成布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的园区发展格局。（责任部门：各县区政府，指导部门：市规划局、市发展改革委、市国土资源局等审批部门）

2018年上半年各县区园区规划、集群布局全面完成，结合“多规合一”绘制园区规划图，招商引资工作同步进行。

2019完善园区、集群基础设施建设，整合有效资源。

2020年全市产业布局形成。

（六）强化服务意识，推进科技、信息化、金融、物流服务业，优化营商环境。

一是公共服务平台建设。加大园区公共服务平台建设力度，包括公共行政服务平台、公共检测及平台、技术支撑平台、创业创新平台，发挥平台辐射作用，服务周边企业。（责任部门：各县区政府，指导部门：市工业和信息化委、市科技局）

二是信息化建设。发展以大数据为综合平台，整合建立科技、物流、协作和联盟的综合现代服务体系。通过“大数据”搭建工业综合服务平台，实现工业数据监测、共性研发、检测检验、银企对接及金融产品信息、现代物流、协作配套、行业协会及产业联盟、诉求服务等一体化平台功能。（责任部门：各县区政府，指导部门：市工业和信息化委）

三是金融服务体系建设。政府引导整合社会资源，针对产业特点建立创新创业引导基金、产业投资引导基金，形成园区内、行业内或上下游产业链资金池，设计符合本地特点的资金管理体系。积极向外引入资金，建立融资基金，帮助中小企业解决融资难的问题。（责任部门：各县区政府，指导部门：市城投公司）

四是物流服务体系建设。提高物流运行标准化、信息化、智能化水平，推动物流业与工业联动发展，完善物流配送体系。依托沈佳铁路改造，预留空间，建立铁路物流中心；依托沈抚大道，聚焦重点工业区，建立公路物流中心；依托重点产业聚集区，建立园区物流中心。推广多式联运，推进跨部门、跨区域、跨运输方式的物流信息共享，鼓励企业间运力资源共享，提高运输车辆实载率。（责任部门：各县区政府，指导部门：市商务局）

2018年公共服务大数据平台工业基础模块完成。

2019年各服务模块集成，试运行完善系统。

2020年实现金融产品丰富、物流体系顺畅、大数据服务平台完善。

四、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调发展。合并集群、园区领导小组，统称“抚顺市工业园区领导小组”,市政府副市长王金华任组长，市工业和信息化委牵头，多部门配合。领导小组统筹负责全市工业园区、产业集群发展，协调解决发展中的突出矛盾和主要问题。

（二）加大财税支持力度。积极争取国家相关政策和资金，稳定政策环境，重点支持装备制造、冶金、石化等传统产业集群升级项目，支持产业集群研发、检测和信息服务等公共服务平台项目。

（三）完善金融扶持政策。逐步完善融资服务平台、推进金融机构开发多样化、灵活性融资产品，支持引进民营银行、民营基金企业，鼓励中小企业上市融资、鼓励各担保机构加入以省再担保公司为龙头的再担保网络体系，加强银保合作，完善再担保机制，扩大中小企业再担保规模。

（四）健全人才培养体系。建立健全人才吸引与培养政策，加强产业集群内企业科技创新人才、高技能人才及复合型人才的培养，加大技能型产业工人培训力度，强化与科研院所、知名高校的合作，吸引省内外专家学者前往产业集群开展课题研究、项目合作、业务指导、技术攻关等多种方式引智引才，着力构建全方位、立体化的柔性引才新模式。

（五）实施工业产业集群评价考核。针对集群的创新能力、运行质量、产业链配套、区域品牌等进行评价考核，从销售收入、固定资产投资、配套体系、新增项目、基础设施建设、协作配套、产业链条延伸、产业转型升级程度、品牌创建等方面全面衡量集群发展速度、质量。市政府将考核结果作为基础，参与对各县区的绩效考核工作。