为深入贯彻省政府关于推进创新驱动发展战略、激发创新创业内生动力的一系列要求，有效解决我市孵化器建设起步晚、起点低、规模小、入孵企业少、运营不规范等问题，进一步加大孵化器建设运营力度，经市政府同意，特制定此实施意见。

一、明确孵化器建设的重大意义

（一）必须充分认识孵化器建设的重要性、必要性和紧迫性。孵化器是科技创新体系建设的重要组成部分，是创新创业人才的培养基地，是科技型企业培育的重要载体和战略性新兴产业发展的主要抓手，是激发双创活力的一项基础性工作。省政府对建设科技企业孵化器工作极为重视，陆昊省长多次主持召开会议研究有关问题，为全省各地市孵化器建设指明了方向。当前，我市正处于加快转型发展的关键时期，建设好企业孵化器就显得尤为必要而紧迫。建设企业孵化器，能够更好的为科技型中小微企业成长提供适宜的环境，促进产业转型和发展战略性新兴产业，从而为实现“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”的城市发展定位和建设“活力边城幸福家园”的奋斗目标提供有力的科技支撑。

（二）必须认真领会孵化器建设的具体要求。为深入推进城市创新转型，加强新旧动能转换，构建“大众创业万众创新”新格局，进一步优化我市“双创”环境，市、县（区）两级政府及相关部门要认真贯彻落实省政府关于加快孵化器（众创空间）建设的一系列要求，做到专业化与共性服务相结合、引进高水平管理团队与提高现有管理团队水平相结合、注重与中小企业成长所需要的各种发展要素相结合、注重开展新技术趋势、新商业模式交流培训、注重抓好各系统的众创空间和孵化器建设。要广泛借鉴省内外孵化器建设的好经验好做法，切实加快孵化器（众创空间）建设步伐，从而为我市实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略、发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业提供有效服务平台。在这方面，省内城市哈（哈尔滨）大（大庆）齐（齐齐哈尔），省外城市北（北京）上（上海）广（广州）深（深圳）等都有成型的做法和成熟的经验，要走出去、请进来，认真学习借鉴和注重消化吸收优秀孵化器（众创空间）市场化运营机制、服务功能、管理模式、合作方式等情况。在此基础上，形成市、县区和有条件的企业抢抓机遇、争先恐后建设孵化器的竞赛热潮，为激发创新创业活力、推动转型升级奠定基础。

二、明确孵化器建设的主要任务

（一）从服务功能上看。建设孵化器主要就是以科技型创业企业为服务对象，通过建立健全创业辅导培训，提供研发、试制、经营场地和共享设施以及政策、法律、财务、投融资、咨询管理、人力资源、市场推广和加速成长等服务功能，以降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和成长性，培养成功的科技企业和高素质企业家。

（二）从目标任务上看。重点是落实创新驱动发展战略，营造适合科技创新创业的优良环境，培育高端性、前瞻性和具有带动作用的战略性新兴产业的初始企业，贡献于区域产业升级和经济结构调整，促进经济增长方式转变；落实人才强国战略，以孵化器为载体，以培养科技创新创业人才为目标，构建并完善创业服务网络，持续培养、造就具有创新精神和创业能力的创业领军人才，激发创新创业活力，为产业转型升级提供科技支撑。

三、把握孵化器建设的重点工作

（一）积极创造条件打造我市双创平台（孵化器航母）。为争取引入更多、更有潜力的科技型企业入驻，按照“大建孵化器，建大孵化器”要求，要加强与哈尔滨中关村孵化基地的友好合作，打造好我市的“双创平台”（孵化器航母）。孵化器航母设计为10000余平方米场馆，其中科技企业孵化面积达3000平方米以上，设立运营办公区、企业孵化区、综合服务区（包括法律、知识产权、税务、投融资等）。结合我市产业发展实际情况，孵化区将设立石墨新材料研发制备、绿色食品深加工以及科技成果展示、项目路演（多媒体功能厅）等功能模块，吸引科技型企业及创业团队或创业人员入住。综合服务区将吸引投融资、专利代理、法律咨询、科技咨询、财务服务、企业策划、物流配送等相关的中介或服务机构入住，为企业从初创期到成长期全过程给予个性化的“保姆式”服务。

（二）鼓励县区动起来投入孵化器建设热潮。在我市科技企业孵化器航母的示范引领下，两县六区和相关部门以及具备条件的企业要积极创办科技企业孵化器，为初创型科技中小微企业提供综合性或专业性孵化服务。如市场监管、出入境两个部门要依托重点实验室，利用闲置场所组建石墨烯研究院，利用重点实验室先进的仪器设备及实验环境进行产品研发，引进专业团队开展高端技术研究、定期召开学术研讨，引进石墨深加工企业带着科研项目入驻，形成产学研和石墨专业孵化器相配套的创新体系，推动我市石墨产业快速发展。各有关部门要谋划建设农民创业、大学生创业、青年创业、妇女创业以及文化、旅游、体育、康养产业孵化器。要加快推进兴山区的京东互联网+新经济基地、绥滨县电商服务平台、萝北县众创空间、向阳区鹤矿公司下岗职工创业孵化器、东山区中小微企业电商创业园等正在建设的孵化器。各县（区）要加强领导，摆上日程，舍得投入，务求实效，实现我市孵化器建设你追我赶、竞相发展的热潮。争取年底前有4家孵化器正式投入运营，并适时在省科技厅备案。

四、完善孵化器建设的政策措施

（一）统筹协调推进。市科技局负责牵头拿总，切实做好加强顶层设计和统筹协调等工作。各有关部门要按照职能分工，加强协同，形成合力。各县（区）要高度重视科技企业孵化器建设、管理、运营工作，将其作为推动区域自主创新的重要任务，采取有效措施予以强力推进。畅通孵化器建设途径，支持企业、高校院所和投融资机构等社会力量，利用闲置楼宇或厂房，新建、扩建和改建孵化器。鼓励省内外优秀孵化器运行机构通过承建、合作投资和服务外包等方式在我市自建或共建孵化器。

（二）加强考核监管。完善孵化器运营机制，引导优秀成果“入孵”转化，合理划定企业孵化期限，建立在孵企业评估体系，严格执行“入孵”和“毕业”标准。建立孵化器及在孵企业信息收集、管理等制度，配备孵化器专职信息员，负责孵化器相关信息的收集、整理、汇总，及时记录掌握孵化情况。修改完善《鹤岗市科技企业孵化器管理办法》，认真开展科技企业孵化器考核和评价工作，对科技企业孵化器服务功能、质量效果等方面评价建立优胜劣汰的动态管理机制。对县（区）孵化器建设纳入目标考核体系，与高新技术产业发展目标一并进行考核。

（三）强化政策落实。在孵化器建设过程中，对符合科技型中小企业创业投资补助、科技基础条件平台建设、产学研联盟等各类科技专项资金支持条件的项目，优先予以推荐申报。经常开展对政策落实情况的督促检查，同时积极创造条件创建中小企业创新基金，引进风投资金、天使资金，加强政银企融合。各县（区）、各部门要统一思想，提高认识，落实和完善相应的激励机制，营造保障孵化器发展的良好政策环境。

（四）营造舆论氛围。利用报刊、杂志、广播、电视等传统媒体和门户网站、微博、微信等新兴媒体，加大对优秀孵化器的宣传力度，推广先进孵化模式和管理经验，扩大孵化器在扶持创业、培育“四新”（新技术、新模式、新动态、新产业）方面的影响力。及时总结孵化器建设好的典型做法，提炼、总结形成可复制、可推广的经验。