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潍坊市关于开展“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动的实施意见

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关键词：美丽潍坊

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为推动全市国土绿化行动广泛深入持续开展，根据《关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》（鲁政发〔2017〕36号）要求，结合我市实际，特制定如下实施意见。　　
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省政府“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动实施意见要求，全面落实省第十一次党代会和市第十二次党代会精神，以提高国土绿化水平、增强森林生态功能、提升生态环境承载力、促进农民就业增收为主线，在全市组织开展“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动，健全完善国土绿化推进机制，深入实施造林绿化重点工程，广泛动员全社会力量大力植树造林，努力增加森林资源，提高森林质量，保障生态安全，推进 “四个城市”建设，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众有更多的绿色获得感。
（二）基本原则
1.坚持生态优先、兼顾效益。尊重自然、尊重科学，保护自然、顺应自然，充分利用自然生态系统的自我修复能力，促进植被恢复。严格土地用途管制，植树造林要避让耕地，特别是永久基本农田。同时，兼顾社会效益和经济效益，推进林业产业发展，带动涉林企业和百姓创收致富，实现兴林利民和兴林富民的目标。
2.坚持突出重点、城乡一体。以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，整体推进山区、平原、水系、道路、城乡绿化美化，使城区与郊区绿量分布均匀、相互连通、环境质量得到同步提升，建设健康稳定的城市森林生态系统。
3.坚持因地制宜、科学造林。根据当地自然植被特征选择绿化植物，以当地优良乡土树种作为国土绿化的主体，采取相应的绿化和管护措施科学营林，使之形成稳定、高效的近自然城市森林生态系统。
4.坚持政府引导、社会参与。充分发挥政府引导作用和市场导向作用，调动市场主体、金融信贷、社会资本、广大群众共同参与国土绿化，大力植树造林，增强发展活力。5.坚持以人为本、凸显特色。将国土绿化融入当地自然资源条件、经济社会发展和历史文化传承建设的各项活动，实现自然与人文相结合、历史文化与城市现代化建设相交融，彰显浓郁地方特色，推进生态文明更好地在当地传播。
（三）总体目标
加快推进国土绿化，全面提升森林质量，深入开展森林城市建设，着力建设森林公园或郊野公园，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全网络空间。自2017年开始，利用4年时间统筹实施林业生态重点建设工程，完成新增、更新造林46万亩，森林抚育32万亩，全市林木绿化率达到21%以上。
二、工作重点
（一）生态造林绿化工程
针对不同区域特点和生态要求，以宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩绿化为重点，充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地开展植树造林，增加森林植被，加快推进生态修复与保护。山区县市要结合南部山区森林生态屏障建设，对宜林荒山调查摸底，细化完善绿化规划，依托沿海防护林、长江流域防护林等国家重点林业建设工程，加快建设水源涵养林和水土保持林。对绿化难度大的荒山，探索开展雨季飞播造林、封山自然恢复等措施，因地制宜，逐步实现绿化。力争到2020年，全部消灭宜林荒山，新造林10万亩。（责任单位：潍城区政府、坊子区政府、青州市政府、诸城市政府、安丘市政府、临朐县政府、昌乐县政府）平原地区要结合农业种植结构调整，在不改变耕地性质的前提下，大力发展名优林果业、优质苗木业、速生用材林和木本油料产业，实现经济发展、农民增收、生态环境改善的多赢局面。到2020年，新建经济林基地2万亩以上。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）北部沿海地区要以沿海基干林带建设为重点，以潍河、弥河、虞河等重要河流两侧增绿为纽带，以各类园区、村镇绿化为节点，结合改良盐碱地造林，大力营造立体高效的沿海防护林，推进岸线生态修复。同时，积极推进生态隔离带建设，着力营造集防风固沙、绿化美化等功能于一体的绿色生态屏障，持续增加北部沿海绿量。到2020年，沿海地区新增造林5万亩。（责任单位：寿光市政府、昌邑市政府，滨海开发区管委会）
（二）退耕还果还林工程
按照党的十九大要求和全国退耕还林工程建设规划以及省、市土地利用总体规划，在确保完成全市耕地保护目标任务的前提下，对15度以上非基本农田坡耕地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，建设一批林果基地、用材林基地。坚持政府引导，农民自愿，按照规范程序稳步推进。由当地政府制定退耕计划，明确退耕政策，农民提出申请，签订退耕合同，编制实施方案，严格考核验收，兑现资金政策，强化后续管理。到2020年，力争完成退耕还果还林10.7万亩。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）
（三）农田防护林建设工程
围绕提升基本农田粮食综合生产能力，以中部和东部平原粮食主产区为重点，根据风沙危害程度和不同立地条件类型，选择科学的建设模式，风沙危害较重区域采用“ 小网格、窄林带”建设模式，危害较轻区域可采用“大网格、宽林带”建设模式，稳妥推进田、水、路、林、村综合整治，构建高标准综合农田防护林体系。在树种选择上，优先采用深根系、窄冠幅树种，最大限度减少林木对农作物生长影响，实现林茂粮丰。有条件的县市区可将农田防护与木材生产有机结合建设国家储备林基地。到2020年，新建完善农田林网化面积40万亩，新增造林6.3万亩。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）
（四）生态廊道建设工程
在符合国家有关法律要求的基础上，以河流、公路、铁路为框架，构建“三纵五横三带”11条大型生态廊道。“三纵”即206国道林带、227省道林带和潍日高速公路林带；“五横”即G18高速公路林带、G20高速公路林带、G22高速公路林带、309国道林带和济青高铁两侧林带；“三带”即白浪河休闲生态带、潍河生态旅游带、弥河农业观光带。通过建设道路、河流绿色通道，将城乡绿地、水库、农田等相连接，构建城乡一体化生态网络空间。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。到2020年，全市提升改造绿色廊道2000公里，新建完善林带2万亩。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）
（五）森林质量提升工程
加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，是当前林业迫切而十分必要的工作。针对南部山区水土保持林、水源涵养林和北部沿海防护林、中东部农田防护林的分布状况和特点，按照生态公益林、特色经济林、速生用材林等不同培育目的，科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理。对老化、退化和低效林分进行改造提升，培育更多更好的优良乡土树种和珍贵树种，精准提升森林多种功能，构建健康稳定的森林生态系统；对现有的植被进行提档升级，打造一批绿化、美化、彩化的森林景观林、康养林及多彩森林带。力争每年争取省级森林经营样板基地1个。到2020年，建立森林质量精准提升示范林0.5万亩，完成中幼龄林抚育31.5万亩；积极改造低产低效林，完成更新造林12万亩。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）
（六）森林村镇建设工程
把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐发展。深入推进国家森林城市建设，积极开展省级森林城市和省、市森林镇街、森林村居创建活动，建设各具特色的森林镇村。依托丰富的森林生态旅游资源，开发旅游项目，配套旅游设施，挖掘旅游潜力，建设生态旅游型森林镇村。依托区域内的森林绿地，增加休闲游憩场所，改善街道绿化、整治生态环境，建设休闲宜居型森林镇村。依托林业资源优势，大力建设经济林、用材林基地，发展林下经济、林产品加工等林业产业，建设具有地方特色的林业产业型森林镇村。到2020年，力争每年建成10个市级森林镇、50个市级森林村，并从市级镇村中推荐省级森林镇村。同时，搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化。完成四旁植树5000万株以上，折合造林面积35.8万亩。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会）
三、政策措施
（一）健全完善政策扶持机制。建立完善森林生态效益补偿制度，落实国家森林生态效益补助政策，逐步提高生态公益林补助标准。全面落实中央财政林业各项补助政策，对家庭林场、种植大户、林业专业合作组织等造林经营主体优先给予补贴。落实税收优惠政策，对林木种植等所得，依法依规免征或减征企业所得税、免征增值税。金融机构发放的林权抵押贷款，符合涉农贷款优惠条件的，按规定享受相关优惠。企业购买林业碳汇及捐资造林的支出，符合企业所得税税前扣除条件的，准予按规定税前扣除。落实政策性农业保险（林业）保费补贴政策，逐步增加政策性保险品种。（责任单位：市林业局、市财政局、市国税局、市地税局、中国人民银行潍坊市中心支行）
（二）健全完善投入保障机制。各级政府要加大财政投入力度，积极整合和统筹安排相关资金，确保国土绿化工作有效开展。市县两级财政要参照国家退耕还林补助标准，制定退耕还果还林奖补政策。加大南部山区森林生态屏障建设资金支持力度，市级财政每年列支奖补资金1000万元，从2018年开始连补3年。对省、市级经济林示范园每年给予适当财政资金补助。交通运输、水利、国土资源、市政等工程项目建设要同步安排植被恢复资金。支持担保机构开展国土绿化贷款担保业务，各级政策性农业信贷担保公司按照国家和省有关规定，积极开展林业信贷担保业务。支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，适当降低贷款门槛，提高抵押贷款比例，延长贷款期限。加强林业碳汇计量工作，推进林业碳汇交易，拓展造林融资渠道。加强各类涉林项目资金整合，综合实施破损山体治理、废弃矿坑治理、铁路沿线治理、水土流失治理、大气污染综合整治项目，促进植被恢复。（责任单位：市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、市交通局、市农业局、市海渔局、市水利局、中国人民银行潍坊市中心支行、市城管局）
（三）健全完善生产经营机制。切实保障经营主体的合法权益，使植树者、护林人真正有长期打算并能放心放手积极经营。在稳定家庭承包经营的基础上，积极推进集体林地所有权、承包权、经营权分置运行，推动林地经营权交易市场建设，支持农户通过转包、出租、入股等方式开展林权流转。积极培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体，发展适度规模经营，发展以林业为主的“新六产”。探索开展政府向社会主体购买国土绿化、经营管护等林业服务，优先安排有劳动能力的贫困群众就地转为护林员。全面深化集体林权制度改革，各类经营主体营造的森林和林木，可自愿向县级人民政府申请办理林木相关权证，用于抵押贷款、流转、入股等。对参与荒山绿化的经营主体，可享受国家和省有关扶持政策。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市财政局、市林业局）
（四）健全完善社会参与机制。完善“谁破坏谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复。建立工程项目建设全过程绿化监督制度，工程主管部门要监管绿化和植被恢复情况。完善义务植树尽责形式，支持社会各界和适龄公民通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务。探索建立多样化义务植树基地，推广村企结合、单位联合、军民共建等植树模式。严格执行《山东省森林资源条例》，落实宜林荒山、荒地经营管理者限期绿化的主体责任，落实相关部门绿化责任，明确国土绿化标准和时限要求，确保按期实现绿化美化。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市林业局）
（五）健全完善绿化成果管护机制。严格落实森林、林地等生态红线制度、森林林木采伐审批制度、采伐限额管理制度、林地占用征收制度，最大限度地减少林地逆转。加强森林火灾预防和扑救能力建设，在重点林区全面实施以水灭火工程，提高扑救重特大森林火灾的能力。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，完善林业有害生物防控体系，实施重点林业有害生物专项治理工程。坚持依法治林，加大执法力度，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快推进自然保护区、森林公园、湿地公园建设。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市林业局）
四、组织保障
（一）加强组织领导。各级、各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把国土绿化工作摆上重要位置，严格落实领导干部包靠责任制，结合国家森林城市建设总体规划任务落实，精心组织实施。市绿化委员会各成员单位要认真履职尽责，积极推进造林绿化，在全市形成高位推动、部门互动、上下联动、全社会参与的良好局面。建立县级国土绿化和保护发展森林资源目标责任制，确保绿化任务落地、责任落实、措施到位。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市绿化委员会各成员单位）
（二）科学制定规划。各地要组织专门力量，对适宜国土绿化的土地进行全面调查、摸清底数，制定林业重点工程建设专项规划和年度实施计划，并报市林业主管部门备案。同时，各地要根据辖区林业资源情况，结合经济社会发展对生态环境承载能力的要求，由林业部门牵头，国土、农业、水利、交通、住建、规划、发改、财政参加，对国土绿化工作进行全面规划，明确可造林的小班、地块。（责任单位：市林业局、市国土局、市农业局、市水利局、市交通局、市住建局、市规划局、市发改委、市财政局）
（三）强化科技支撑。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理、优良乡土树种选育等关键技术研究，依托农林科技示范园区，引进吸收国内外国土绿化先进理念和适用技术，加快科研成果转化及应用示范，特别是北部沿海地区，要加强与中国林科院对接，推进滨海林业研究中心项目建设，推动中国林科院北方抗逆植物种质资源圃项目落户潍坊。组织开展林业科技下乡和技术服务活动，林业科技人员深入生产一线，进行技术培训、咨询服务、建立科技示范园（片）。推进智慧林业建设，完善“以图管地”制度，运用林地“一张图”保护管理森林资源，实现森林资源管理的信息化、规范化、标准化。加强林业良种培育，强化种苗保障，提高主要造林树种良种使用率。加强古树名木保护和复壮，打造一批有高知名度和美誉度的古树名木群落、森林古道，丰富森林文化内涵。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市科技局、市林业局、市国土局）
（四）强化宣传引导。把宣传引导贯穿到“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动全过程，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动的重要意义、建设内容和政策措施，动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。及时总结推广和宣传一批国土绿化先进典型和模范人物，打造一批特色鲜明、有影响、可借鉴的绿化示范点。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市林业局）
（五）强化督导检查。各级政府要将国土绿化任务细化分解到山头地块。各级林业部门和有关单位要加强指导督查，确保按期完成绿化任务。加大奖惩力度，对在国土绿化行动中作出突出贡献的单位和个人，按表彰奖励规定，给予表彰，对工作推动不力、失职渎职、未完成绿化任务的，按照有关规定追责问责，确保稳步推进国土绿化进程，推动“四个城市”建设不断取得新成效。（责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会，市人社局、市林业局）

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