为扎实推进全市工业供给侧结构性改革，扩大工业产品有效供给，提高工业经济整体竞争力，根据省政府《关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕55号），结合实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新发展理念，落实市十二次党代会的决策部署，推动铝合金精深加工和芳烃及精细化工产业基地“两大基地”和装备制造及汽车零部件产业集群“一大产业集群”建设，以推进工业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设制造强市为主题，凝聚各方力量，优化工业供给结构，扩大工业有效供给，提高我市工业整体竞争力。

（二）基本原则。

——坚持市场主导，有效发挥政府引导作用。正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，进一步激发企业活力和创造力。着力破除制约经济发展的体制机制障碍，积极转变政府职能，加强战略研究、顶层设计和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升工业开放发展水平。

——坚持调存增优，实现工业结构优化升级。注重“加减乘除”并举，处理好传统产业与新兴产业的关系，形成互相支撑、彼此带动、共同发展的良好格局。注重盘活存量，努力化解过剩产能，推进传统产业改造升级，提升传统产业比较优势；注重做优增量，提高战略性新兴产业比重，加快壮大和培育新的经济增长点；注重优化投资结构，整合政策资源，提高投资有效性；注重集聚发展，立足产业基础和资源禀赋，促进产业集聚和区域协调发展。

——坚持创新驱动，实现工业发展动力转变。以创新培育发展新动能，增强企业创新能力，构建产业技术创新体系，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断增强持续增长动力，壮大发展新引擎，实现从要素驱动向创新驱动转变。以“两化”深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，实现制造业数字化、网络化、智能化。大力实施军民融合发展战略，促进军民融合主导产业发展。

——坚持质量为先，牢固树立绿色发展理念。把质量提升作为工业供给侧结构性改革的重要着力点，培育和做强自主品牌，改善和提升工业整体素质，不断提高工业供给质量和水平。突出节能降耗，提高资源综合利用率。加大淘汰落后产能力度，推广清洁生产，构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。

（三）发展目标。

到2020年，全市工业供给侧结构性改革取得阶段性成效，工业结构进一步优化，综合实力明显增强，自主创新水平明显提高。

——工业供给结构进一步优化。传统产业竞争优势进一步提升，高端装备制造、战略新兴产业成为新的优势产业，中高端供给不断扩大。战略性新兴产业实现主营业务收入占规上工业比重达到20%以上，装备制造业产值占规上工业比重达到19%，规上钢铁企业新产品销售收入占主营业务收入比重达到5%以上，新型建材主营业务收入占全行业比重超过60%。

——工业供给效能进一步提升。规上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，大型重点企业超过1.26%。新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，主要行业大中型企业数字化设计工具和企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动逐年提高。

二、主要任务

（一）以优化供给结构为重点，推动工业向中高端迈进。

1.巩固提升装备制造业。按照高端化、成套化、智能化的发展方向，推进装备制造业向中高端迈进，大力发展重大成套装备、汽车及零部件、先进轨道交通装备、航空装备等高端装备制造业。发展先进装备制造业，做优工程机械、汽车零部件等产业，发展盾构机、高压共轨等产品，积极推进一汽普雷特公司新能源汽车电动机项目、辽宁天一航空科技有限公司航空发动机机械密封研制项目等一批高端装备制造项目。发展上下游产业，依托辽阳经济开发区、向阳工业园区装备制造和汽车零部件产业发展的良好基础和势头，推进“零件”产品做强做精，促进“部件”产品系列化生产。发展铝合金装备制造产品，发挥忠旺集团铝合金产业优势，推动铝合金产品精深加工，大力发展铝合金车体、航空部件、家具等产品。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市经济合作局，各县（市）区政府〕

2.调整优化石化产业。提升石化行业炼化一体化水平，增强化工原料供应能力；加快发展精细化工产业，重点发展化工新材料和专用化学品，提高产品附加值。将芳烃及精细化工产业基地打造成超千亿元产业基地。建立重点精细化工项目库，按季度调度项目实施进展情况、存在的主要问题，推进项目实施建设。组织重点精细化工企业加入全省精细化工产业技术联盟，并组织我市联盟成员企业参加联盟年会及相关活动。全力推进辽阳石化俄油增效改造项目，尽早实现项目投产达效。借助辽阳石化专家和技术管理人员经验丰富的优势，为芳烃及精细化工产业基地化工产品研发提供人才、技术支持。〔责任单位：市经济和信息化委、市科技局，各县（市）区政府〕

3.改造提升原材料工业。立足“专、精、特、新”，以补齐产品结构短板、拉长产业链条、提升精深加工水平为重点，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展。将铝合金精深加工产业基地打造成超千亿元产业基地。大力推进以200万吨铝板带箔为重点的铝合金精深加工项目建设，延长铝合金产业发展链条。积极引导钢铁企业研究开发轨道钢、覆带钢、异性钢拉丝线材等科技含量高、附加值高的钢铁产品。积极引导推动钢铁企业转型升级，向特钢和钢铁深加工产业方向发展。大力发展高性能工业陶瓷、离线LOW—E玻璃、人工晶体等新型建材产品，改造提升传统建材，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。〔责任单位：市经济和信息化委、市科技局，各县（市）区政府〕

4.做优做精消费品工业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局。轻工行业要瞄准细分市场，加快品牌建设，大力发展裘皮、家具、食品、工艺美术品等产业。借助特色小镇建设契机，不断壮大袜业、皮装裘皮产业。大力开发辽阳轻工产品，围绕轻工、纺织、医药等消费品行业开发适销对路新产品。积极开展国际标准比对和贯标活动，提高消费品行业产品品质，大力培育消费品行业优秀品牌，通过参加省或国家举办的产品交易会、博览会等展会，培育自主品牌，努力扩大消费品行业品牌影响力。积极参与省级层面的品牌培育、认证等活动。〔责任单位：市经济和信息化委、市质监局、市科技局、市商务局，各县（市）区政府〕

5.做大做强电子信息产业。瞄准补齐产品结构短板，大力推动集成电路、新型元器件、电子铜材料等领域发展。推进集成电路产业发展，重点推进泽华电子年产6亿只集成电路封装生产线改造、雄乾电子集成电路材料金属引线框架项目建设。支持辽阳县电子信息产业园建设，推进金科达电子精密电子接插件、爱神州智能科技特种电缆、坤州电子USB高频传输线组等重点项目建设。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局，各县（市）区政府〕

（二）以化解过剩产能为重点，化解重点行业产能过剩矛盾。

6.加快化解过剩产能。积极落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等文件，支持钢铁、水泥企业通过主动减压、兼并重组、转型转产、国际产能合作等途径退出过剩产能。依法彻底取缔“地条钢”等违法违规产能，淘汰落后产能，严禁新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。强力推进钢铁、水泥等产业结构调整和优化升级，进一步提升自动化生产水平，扶持产品附加值高的深加工项目，横向拓展产品种类及服务门类，纵向深化下游产业链条。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市安全生产煤管局、市质监局，各县（市）区政府〕

7.严格控制新增产能。认真执行国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等文件，充分运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能。对产能严重过剩行业新增产能项目不予备案，不予办理土地、能评、环评审批等相关业务。围绕辽阳县、灯塔市和弓长岭地区的铁矿采选资源完善产业链，鼓励铁精粉就地加工球团，发展海绵铁及其下游产业链。围绕资源综合利用和节能减排，发展低品位、伴生矿采选冶炼和尾矿综合利用、废钢加工等。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市行政审批局，各县（市）区政府〕

8.推进兼并重组主动压减产能。推进钢铁、建材、有色等行业联合重组，优化产能布局，提高生产集中度，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。加快推动“僵尸企业”退出，研究实施社会托底政策，做好失业保险工作和失业人员转业转岗培训，完善下岗分流人员安置政策，依法妥善处理兼并重组中的劳动关系问题。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市国资委、市国土资源局、市环保局，各县（市）区政府〕

（三）以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能。

9.积极推进大众创业、万众创新。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，积极发展众创、众包、众扶、众筹。继续深化与全国知名大学、科研机构和科技型企业合作建设研究院或者科技园。突破传统科研机构体制模式，赋予新型研发机构理事会和院务会更多的自主经营权，实行企业化运作。到2020年，辽阳河东新城电子商务有限公司作为专业从事“互联网+”软件技术开发、电子商务办公服务、大学生创业孵化、中小型企业公共技术服务平台的运营公司，逐步发展成为国家级电商基地；辽阳联通公司“互联网+”科技创业孵化基地，依托全地区城乡的网络和技术优势为“双创”提供智慧政务、交通、农业、党建、教育、商圈平台；辽阳智慧信息产业发展有限公司投资的新型“互联网+产业”信息化园区辽阳信息产业园（辽南智慧谷），汇集软件开发、系统集成、智能制造、电子商务、商贸体验、文化传媒、智慧建筑、智慧农业等“互联网+产业”链条多家为一体技术服务平台，与沈阳工业大学辽阳分校合作，辽南智慧谷初具规模。〔责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市商务局,市人力资源社会保障局，各县（市）区政府〕

10.加强产学研合作和创新体系建设。以创新驱动为着力点，加快创新体系建设，重点推进企业技术中心建设。积极发展与高校院所的合作关系，开展技术难题招标、技术咨询和诊断等活动，攻克制约转型升级的关键、共性技术课题，推动科技成果转化。组织实施重点技术创新项目，加速新产品开发步伐，促进我市工业产品结构调整和产业技术升级，编制《辽阳市企业技术创新重点项目计划》，实施重点技术创新项目。开展“企业管控一体化平台工程技术研究中心”平台建设。建立校企联盟新平台，加强企业与学校联系，促进产学研合作和科技成果转化。以市场供求信息调节为主导，广泛开展招生就业、专业建设、实习实训等方面合作，创建专业职教集团的校企协同创新基础联盟。根据辽阳产业发展要求，积极发展特色专业。跟踪国家制造业创新中心工作进展，做好相关配合工作。推动辽阳市企业技术中心建设。〔责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市发展改革委、市教育局，各县（市）区政府〕

   11.推进“两化”深度融合。积极促进工业互联网发展，开发利用工业大数据，支持骨干企业开发大数据分析技术和产品。充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。积极推进奥克集团“两化”融合管理体系贯标进程，开展我市工业企业“两化”融合评估诊断和对标引导工作。着力培育“互联网+产业”试点示范企业，做好我市制造业与互联网融合发展试点示范推荐工作。积极组织奥克集团、顺丰钢铁有限公司、鸿飞集团、辽阳意邦新型建材集团有限公司、辽宁博丰木业有限公司等各行业骨干企业与软件企业开展对接，推进各行业智能化应用。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委，各县（市）区政府〕

12.推进军民融合发展。充分发挥庆化公司军工资源优势，加快军民融合产业发展步伐，利用民营资本投资，促进军工资源优势转化为产业发展优势，积极扶持具有辽阳特色的军民融合发展模式。组织企业在“国家军民融合公共服务平台”网站注册，增进企业间相互沟通，大力开展需求对接，促进军民融合深度发展，不断加强军民两用技术成果双向转化应用。大力支持和服务军工生产单位，为我市武器装备科研生产任务顺利完成提供保障。会同保密、安全等相关职能部门通力协作，进一步加强和改善军工单位周边环境安全保密工作。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委，各县（市）区政府〕

13.加快落实《中国制造2025辽阳行动纲要》。深入实施智能制造工程，加快推进省级智能制造和智能服务试点示范企业项目建设，总结和推广忠旺特种车辆有限公司的省级试点示范标杆的成功经验，积极组织我市企业参与智能制造协作联盟。推进工业强基工程，重点发展关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础，推进全市工业基础能力提升，夯实制造强市建设基础。组织实施一汽普雷特新能源汽车电机和电驱动、辽阳新风科技年产5万台套重型柴油机高压共轨燃油喷射系统技改等“四基”重点项目。实施绿色制造工程，大力推进绿色示范工厂、生态设计试点企业建设，在钢铁、水泥等重点用能行业继续开展节能专项监察，评选出能效领跑者企业。开展服务型制造专项行动，加强服务型制造示范企业、示范项目和示范平台建设，培育认定省级服务型制造示范企业、示范项目和示范平台。组织省级工业设计中心认定工作，指导和推荐优秀省级工业设计中心争创国家级工业设计中心。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市质监局，各县（市）区政府〕

（四）以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给。

14.促进重点行业有效投资。聚焦装备、石化、冶金、电子信息等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业，加大推进重点项目投资力度。充分发挥项目建设支撑作用，每年着力推进50项代表我市工业发展水平、体现地区产业优势和行业特点的重大工业项目建设，落实责任制，加强协调服务，确保项目按计划建成投产。积极引导企业谋划项目，根据国家产业政策发展方向，围绕我市优势产业重点发展领域，充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和效益，提前谋划好项目建设。到“十三五”末期，围绕航空领域，重点推进天一航空航空发动机机械密封研制项目建设；围绕新能源汽车产业，重点推进一汽普雷特60万台新能源电动车驱动电机、年产130万台电驱动总成项目建设；围绕智能化建设，重点推进运河智能科技智能化工厂建设解决方案项目建设。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委，各县（市）区政府〕

15.推动本地工业产品扩大应用。做好重点产品推广，推荐我市优秀产品列入《辽宁省重点工业产品目录》，发挥政府投资拉动作用和招标采购政策的导向作用，扩大辽阳本地产品和服务的应用。组织开展技术对接、供需对接、服务对接等活动，针对重大基础设施建设和重大工程市场，围绕能源、水利、交通、通信等项目，鼓励辽阳本地企业实行工程总承包、总集成。鼓励龙头企业与中小企业开展产业链配套合作，提高本地化配套水平。〔责任单位：市经济和信息化委、市财政局、市质监局、市住房城乡建设委、市科技局、市经济合作局、市商务局，各县（市）区政府〕

16.支持企业开拓国际市场。鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。积极鼓励企业参与国际投资与并购，为企业提供服务和协助企业做好相关工作。促进忠旺集团在美国并购爱励公司、在德国并购乌钠公司工作顺利进行。推动我市装备制造产能对外输出，促进三三工业、辽鞍工程机械等企业在香港、俄罗斯等地设立公司输出产能。鼓励我市现有工程建设公司向外开展工程承包工作，极力探索寻求各种渠道为企业提供各种工程信息，帮助企业开展国际工程承包。借助我省在境外建立的投资园区这一平台，推动我市企业到园区发展创业。鼓励我市企业在国内发展的同时向国际拓展，重点为企业牵线搭桥，推动企业“走出去”，转移国内生产能力。借助国家“一带一路”发展战略，推动我市建材、农业企业开展境外投资合作。利用好“一带一路”沿线国家基础设施建设的机会，转移过剩产能。鼓励、协助我市农业企业开展对外投资合作，建设境外种植业、渔业及畜牧业合作园区。进一步推进辽宁太阳谷庄园葡萄酒业公司在罗马尼亚阿里斯葡萄酒生产基地项目。〔责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市经济合作局，各县（市）区政府〕

（五）以推进企业降本增效为重点，推进企业降低成本。

17.加大帮扶企业力度。做好重点行业、重点企业监测分析。加强对经济运行中各类风险因素的预研预判，密切关注用工、债务等敏感问题，实施定向调控和相机调控，掌握要素协调工作主动性。坚持“问题导向解难题、分门别类抓推进”，齐抓共管，多措并举，支持一批领跑企业，集中政策资源推动其做优做强；扶持一批跟跑企业，多措并举推动其“加速跑”；帮扶产值零报告及降幅超过50%企业，采取“一企一策”帮助复工复产。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市统计局，各县（市）区政府〕

18.开展降低企业成本行动。降低企业税费成本，贯彻落实小微企业、科技创新企业各项税费优惠政策，做到简化流程、优化服务、应享尽享。严格执行国家明确的减免、缓征、停征和取消收费基金政策。对小型微型企业免予征收土地登记费、房屋登记费、住房转让手续费、农机监理费和部分质监计量收费。降低企业用电成本，加快落实推进电力体制改革，扩大电力直接交易规模。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市质监局、市统计局、市国税局、市地税局、辽阳供电公司，各县（市）区政府〕

三、保障措施

（一）强化政策保障。认真贯彻落实国家、省已经出台的各项工业支持政策，结合国家支持东北老工业基地新一轮全面振兴相关政策，加强统筹规划和政策协商，重大政策制定要搞好统筹衔接，形成政策合力。坚持积极稳妥的原则，平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，对条件比较成熟的改革事项加快推进，对条件暂不成熟的，做好方案策划和项目储备。

（二）营造良好发展软环境。深入推进“放管服”改革，取消下放一批与促进经济发展、创新创业就业密切相关的行政审批事项。优化行政审批流程，清理规范中介服务，进一步规范行政审批行为。健全涉企收费监管体制，完善涉企收费目录清单，实行分级管理、常态化公开，遏制各种乱收费行为，着力减轻企业负担。

（三）加快完善人才保障体系。建立和完善人才引进、培养与激励机制，加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度，加强创新型管理人才队伍建设，为产业发展提供智力支持和人才保障。大力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，弘扬企业家精神，吸引更多的企业家到辽阳投资创业。强化职业教育和技能培训，创造崇尚技能、钻研技能的条件和氛围，大力培育和弘扬具有地方特色的“工匠精神”。

（四）抓好各项工作的责任落实。市政府有关部门、各县（市）区政府要按照本实施意见要求，加强组织协调，明确分工、落实责任，协同配合，全力推动各项工作任务的落实。各县（市）区要建立相应的工作推进机制，研究制定本地区工作方案，发挥政策协同作用。同时，要加强对各项工作落实情况的督导检查，并及时总结推广工业供给侧结构性改革工作中的好经验、好做法，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。