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菏泽市关于加强湿地保护管理工作的意见

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关键词：湿地保护

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　　为切实加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据《山东省湿地保护办法》和《山东省人民政府办公厅关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》（鲁政办字〔2015〕14号）等有关规定，现就进一步加强湿地保护管理工作提出以下意见：
　　一、提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓
　　湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、储碳固碳、调节气候、保护生物多样性等功能，是生态安全体系的重要组成部分。我市湿地资源比较丰富，湿地总面积85.24万亩，占全市国土总面积的4.64%。近年来，我市大力推进湿地保护与恢复，加快湿地公园建设力度，对全市湿地资源实施抢救性保护，取得明显成效，但仍存在面积缩减、功能退化、利用过度以及管理体制不健全、基础设施薄弱等问题。保护湿地生态系统和湿地资源，对于改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。各县区、各有关部门务必牢固树立科学发展观，坚持生态优先、全面保护、合理利用、持续发展的原则，正确处理好湿地保护与开发利用之间的关系，把加强湿地保护、恢复湿地功能作为改善生态环境和促进经济社会可持续发展的一项重要任务来抓。
　　二、湿地保护的总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，从维护湿地生态系统结构完整性和发挥湿地改善水环境、提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，坚持保护优先、科学恢复、积极拓展、适度利用的原则，以扩大湿地面积、增强湿地生态系统稳定性为目标，以加强湿地保护体系建设为根本，以重要生态区域湿地保护和功能恢复为手段，依法加强管理，健全体制机制，采取抢救性保护、恢复与治理、污染控制等人工适度干预措施，加大湿地生态系统的整体性保护恢复力度，尽快遏制湿地面积减少和功能退化的趋势，构建以湿地自然保护区为基础、湿地公园为主体、自然保护小区为补充的湿地保护体系，逐步形成布局合理、类型齐全、功能完善、规模适宜的湿地自然保护生态体系，为生态文明和美丽菏泽建设提供良好的生态保障。
　　（二）目标任务。到2020年，建立国家、省、市级湿地公园20个，湿地合理利用示范区5处、湿地生态教育基地10处、湿地动态监测平台1处，建立省、市级湿地自然保护区6处；划定全市湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录；自然湿地保护率达到70%，90%以上的重点野生动植物物种得到有效保护；水生态环境明显好转，区域水质状况明显提高。到2020年，全面提高湿地保护管理和综合利用水平，全市湿地保护与合理利用形成良性有序循环，充分发挥湿地生态系统的功能效益，实现全市湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展，推进美丽菏泽建设。
　　（三）近期重点工程
　　各县区要根据资源状况，进行抢救性保护，加大湿地自然保护区、湿地公园的划建和续建力度。实施黄河故道沿岸湿地保护恢复工程、塌陷湿地治理工程和人工湿地水质净化工程，近期湿地重点建设工程详见附件。每个工程都要与植树造林结合起来，周边要留出50至300米的绿化带，栽植生态防护林、水源涵养林、风景林、采摘园等，实现绿化美化、环境优美。每个县区都要至少建设一处样板工程。对已批复的曹县黄河故道国家湿地公园、东明黄河国家湿地公园、东明庄子湖省级湿地公园、牡丹区万福河省级湿地公园、单县浮龙湖国家湿地公园、东舜河省级湿地公园、单县黄河故道浮龙湖湿地恢复与综合治理工程，要按照规划倒排工期，集中财力如期实施，如期完成，正式通过国家和省验收；对鲁政办字〔2015〕14号文所列的其它省级重点湿地保护工程，要采取抢救性保护、修复与治理、污染控制等人工适度干预措施，进行重点保护。
　　三、保障措施
　　（一）科学编制湿地保护规划。市、县区林业部门要会同有关部门，邀请省内外有关专家，科学编制湿地保护“十三五”规划，明确湿地保护目标任务、保障措施等，谋划项目布局、优先方向和重点建设内容，确保在2015年年底前完成。湿地保护规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、县域总体规划、生态环境功能区规划、流域综合规划等相衔接。湿地保护规划应当符合土地利用总体规划。湿地建设要服从于黄河下游的治理与开发，服从于黄河防洪工程规划、建设的需要。要根据全市湿地资源调查成果，科学划定湿地保护红线，确定县级以上湿地保护名录，把湿地保护恢复任务落实到地块，确保到2020年全市湿地面积不减少。
　　（二）加大资金投入。要把湿地保护管理经费、湿地生态效益补偿经费列入各级财政预算。加大湿地保护区（小区）、湿地公园、湿地合理利用示范区等重要湿地的必要基础设施建设、生态修复和治理、生物多样性保护、科研和监测工作等项目资金投入，保障湿地保护管理工作经费。从2016年起，市、县区财政每年安排专项资金预算，用于湿地保护管理。要实行多元投入，充分运用市场手段，鼓励有条件的单位和个人建设湿地公园，采取参股、水产养殖、生态旅游等方式，筹集湿地保护建设资金。要整合林业、水利、环保、城建、旅游等部门的湿地项目建设资金，集中用于湿地保护与恢复。要将排污企业征收的罚金拿出一部分用于湿地恢复。
　　（三）严格依法管理。各县区要强化对湿地开发利用的管理，对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地等行为，要严格实行环境影响评价制度和审批制度。湿地保护和建设工程禁止擅自占用耕地和基本农田，禁止占用黄河主河槽及滩涂地、禁止占用黄河防洪工程保护地。占用湿地单位在项目选址阶段，必须征求林业部门意见，并报市政府审批。要加强监管，依法制止违法占用、开垦、填埋以及污染湿地行为，依法追究严重破坏湿地生态的单位和个人的责任。造成湿地环境污染的，按照“谁污染、谁治理”的原则，依法限期治理。凡列入湿地保护名录的湿地，未经批准不得开垦、占用或随意改变用途；一旦发现违法行为，应立即责令停止，并采取有效的补救措施，努力恢复湿地的生态结构与功能。
　　（四）明确部门职责。林业部门要做好湿地保护工作的组织、协调、指导、监督和执法，组织编制湿地保护规划，2016年底前要建成湿地动态管理和在线监测平台，及时开展湿地资源、湿地利用状况、湿地生态系统结构与功能的调查和评估等工作；发展改革部门要加强湿地保护规划衔接和湿地建设项目的审核审批；财政部门要加大湿地保护资金的投入，确保资金及时足额到位；国土资源部门要严格湿地征占用审批，建立专门的关于湿地征占用审批表，明确主体责任，未征求林业部门意见不得审批；环保部门要加强对湿地水污染的综合治理，组织建设湿地自然保护区；建设部门要加大城市建设发展中湿地管理的力度，确保不占湿地资源；水利部门要加强河道、湖泊等湿地水资源保护管理的投入，加大湿地保护与恢复工程的建设力度，管护好已建成的河道湿地；黄河河务部门要做好已列入湿地保护名录的湿地保护工作；农业、水产部门要加强对农用湿地和水生生物的保护，搞好水产养殖与开发；旅游部门要加强湿地生态旅游活动的规范化管理。
　　（五）加大宣传力度。宣传、新闻、教育等部门要把学习宣传湿地保护科普知识作为生态文明建设的重要内容，采取开辟新闻专栏，发表署名文章和电视讲话等多种形式，结合每年2月2日的“世界湿地日”、3月3日的“世界野生动植物日”、4月23-29日的“爱鸟周”、11月的“野生动物保护宣传月”等活动，大力宣传湿地的重要功能和多重效益，宣传湿地保护的重大意义，宣传国家有关政策法规，宣传我市湿地保护的美好成果，普及湿地保护知识，不断提高公众湿地保护意识和自觉性，在全社会形成关心湿地、重视湿地、保护湿地的良好氛围。
　　（六）强化组织领导。市政府成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员湿地保护管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，林业局长兼任办公室主任。各县区也要成立相应的组织和机构。市、县区领导小组每年要至少专题研究1-2次湿地保护工作。根据省有关规定，市里从2015年起，将湿地资源动态变化考核纳入县区政府科学发展政绩考核范围，加强对湿地保护工作目标和重点任务落实情况的考核。

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