为全面实施创新驱动发展战略，深入推进创新型城市建设，提升我市创新能力和创新发展水平，根据《科技部国家发展改革委关于印发建设创新型城市工作指引的通知》（国科发创〔2016〕370号）和《山东省人民政府关于印发山东省创新型省份建设实施方案的通知》（鲁政发〔2017〕38号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻党的十九大精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕新旧动能转换重大工程的实施，加快实施创新驱动发展战略，积极推进科技体制改革，突出企业创新主体地位，完善科技创新市场导向机制，健全科技创新服务体系，加强科技创新人才引进与培养，到2020年，建设成为创新型城市，为全市全面建成小康社会提供有力科技支撑。

（二）主要目标

1.企业创新主体地位明显增强。引进一批优质科技资源，建设一批公共服务平台，打造一批国内知名的技术研发和创新成果产业化机构。到2020年，全市80%的规模以上企业建立研发平台，科技型企业达到500家，高新技术企业达到200家。

2.自主创新能力显著提升。到2020年，全面建成科技创新服务体系，全市各类科技创新平台达到200个；全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。发明专利授权数量年均递增10%以上。各类创新主体作用得到充分发挥，创新能力进一步增强。

3.科技创新投入明显增长。到2020年，全社会研究与发展（R&D）经费支出占全市GDP的比重达到2.5%以上。多层次、多渠道的科技投入体系进一步完善。

4.创新创业环境更加优化。科技创新政策体系不断完善，市场配置创新资源的决定性作用明显增强，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技成果转化机制更加健全，创新创业公共服务体系更加健全，科技金融结合更加紧密，知识产权创造和保护机制更加完善。

二、重点任务

（一）完善科技创新体系建设

1.加快企业技术创新平台建设。落实《枣庄市人民政府关于统筹推进科技创新体系建设的十条意见》（枣政发〔2018〕2号），积极支持企业与高校、科研机构开展合作，以市场为导向，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的合作机制，建设一批创新要素集聚性强、学科交叉跨界融合度高、支撑产业转型升级作用强的省、市级重大科技创新平台。重点建设一批省、市级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站及产业创新中心、制造业创新中心，与现有的省、市级创新平台形成优势互补、梯次升级的系统布局。到2020年，全市规模以上企业建有各类研发机构比例达到80%以上，高新技术企业技术研发机构实现全覆盖。（责任单位:市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委）

2.加快科技创新公共服务平台建设。围绕打通从技术研究开发到产业化之间的通道，培育形成一批市场化水平高、自我发展能力强、创新公共服务成效显著的科技创新公共服务平台。推进科技成果转移转化体系建设。积极搭建企业与高校、科研院所的产学研合作及科技成果转化渠道，重点建设山东省科学院（枣庄）技术转移转化中心、常州大学国家级技术转移转化中心及清华启迪之星（枣庄）孵化基地。加强各类创新公共服务平台建设。重点推进市、区（市）生产力促进中心建设，拓展服务功能，提升服务能力。重点建设完善滕州国家机床质检中心、枣庄高新区国家级锂电池产品质检中心、滕州省级机械及机械密封产品质检中心等一批高水平检验检测计量标准公共服务平台。支持建设知识产权交易、知识产权服务公共平台，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。积极发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技服务业，积极推进国家火炬中小机床特色产业基地、国家火炬玻璃特色产业基地、国家纺织新材料纱线产品开发基地等服务载体建设，建立规范高效的科技服务业创新体系。到2020年，全市各类创新公共服务平台达到50家。（责任单位:市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市质监局、市知识产权局）

3.加快产学研合作平台建设。围绕区域发展重点产业和技术

领域，以科技园区、企业、科研单位建设的科技合作基地为重点，培育形成一批与国内高校、科研机构和大型企业在技术研发合作、人员交流、研发机构建设、技术转移和科技企业孵化等方面开展持续实质性合作的产学研协同创新载体。重点建设浙江大学山东工业技术研究院、北京理工大学鲁南研究院及国家“千人计划”枣庄（滕州）高新技术产业研究院、北京航空航天大学机床创新研究院，中科院化工新材料中试及产业化基地、山东中科绿碳中试基地，培育定位明确、特色鲜明、开放服务和创新产出成效显著的产学研合作平台，加快集聚高端创新资源，构建应用研究、技术开发、工程化和产业化一体贯通的创新研发支撑体系，促进创新资源优化配置和高效利用，加快科技成果转移转化。（责任单位:市委组织部、市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市中小企业局）

4.培育专业化科技企业孵化器和众创空间。以科技园区、高新技术企业、科技型企业以及其他社会组织建设的企业孵化器、众创空间和星创天地为重点，培育一批服务功能完善、服务模式新颖的专业化创新创业服务载体，打造有利于科技型小微企业和创新创业者快速成长的生态环境。重点培育聚艺谷创新创业产业园、枣庄阳光生产力创客空间、互联网小镇创客空间、枣庄科顺数码有限公司等一批配套支撑全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的科技企业孵化器和众创空间，带动全市形成投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创新创业服务专业化的创新创业服务体系。（责任单位:市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市中小企业局）

（二）优化创新人才体系建设

1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济社会发展以及创新型城市建设需要，大力实施高层次人才引进工程，积极做好“千人计划”“万人计划”、国家创新人才推进计划以及泰山学者、泰山产业领军人才等高层次创新人才的引进培养工作。继续实施“枣庄英才”聚集工程和西部经济隆起带基层科技人才支持计划，重点引进战略新兴产业发展急需的专业人才，以及拥有核心技术、研创能力的高层次人才和团队。加大实用型技能人才培养力度，依托我市高等职业学院和中等职业学校，面向市场、企业，深化产教融合，培养壮大“金蓝领”和高级技师队伍。到2020年，全市共引进培养高层次人才（团队）100人，每年培养“金蓝领”1000人。（责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局）

2.加强企业家队伍建设。坚持党管企业家人才的工作格局，完善企业家队伍建设机制。建立枣庄市企业家队伍建设联席会议，落实企业家队伍建设工作专项经费，建立常态化、立体式的企业家培训体系。大力实施企业家培育“1515”工程，加快企业家的培育、引进、汇聚。注重打造本土企业家队伍和职业经理人，建设企业家人才库，鼓励企业家走出去，通过学习考察、培训深造，开拓视野、提升境界。重视企业家后备力量培养工作，加强“二代”企业家培训，引导企业加强人才梯队建设。到2020年，在全市培育10名以上国内行业领军企业家、50名以上省内知名企业家、100名以上有发展潜力的成长型企业家、500名以上有创新创业精神的青年企业家。（责任单位:市委组织部、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市财政局）

3.优化人才使用机制和环境。创新工作机制，遵循市场经济和人才工作规律，积极稳妥推进人才体制机制改革。加强与科研机构合作，实现“借梯上楼”，夯实人才发展基础。鼓励企业利用股权激励、分红等方式调动科技人员积极性，依托枣庄高新区建设“人才特区”。积极打造鼓励创新、宽容失败的社会环境，建设好专家公寓、国际学校等，帮助解决引进人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的困难，让人才引得来、用得好、留得住。强化政策落实。落实好人才工作专项经费、引进人才补贴奖励、创业研发经费资助等扶持政策，最大程度地释放各类人才的创新创造活力。建立健全人才工作领导小组运行机制，形成组织部门牵头抓总、各职能单位各司其职、密切配合的工作格局。（责任单位:市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局）

（三）推进园区载体建设

1.明确园区产业发展定位。枣庄高新区重点发展新信息、新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业。滕州经济开发区重点发展煤基新材料、机械制造、食品药品、玻璃深加工、新材料、新能源、环保设备；薛城经济开发区重点发展清洁化工、金融及总部经济、商贸物流、精密电子、食品加工、机械制造；山亭经济开发区重点发展食品药品加工、新型建材、造纸、印染纺织服装、机械装备制造、电子商务；枣庄经济开发区重点发展纺织服装、生物医药、医疗器械、新材料、水处理剂；峄城经济开发区重点发展橡胶轮胎、纺织服装、机械设备、石榴深加工、煤电循环经济；台儿庄经济开发区重点发展新能源、新材料、新医药、机械制造、高端纺织、精细化工、服务外包。形成差异化、特色化的园区发展格局。（责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市商务局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

2.创新园区管理体制机制。完善经济园区发展综合考评机制，提高创新能力、品牌建设、投资环境等指标权重，引导技术、资金等要素向园区集聚。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”相结合，健全以亩均投入、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核退出机制，加大闲置低效土地清理力度，促进园区土地节约集约利用。探索创新体制机制，推动枣庄高新区整体实力膨胀，推进高新技术产业加速发展，力争在“十三五”期间争先进位。（责任单位:市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市科技局、枣庄高新区管委会）

3.探索园区发展新模式。推进与发达地区经济园区的对接合作，鼓励境内外投资者通过联合开发、建设“区中园”“园中园”等形式，大力发展“飞地经济”，整体提升设施配套、产业协作能力，推动各类经济园区向高端化、专业化、品牌化方向发展，支持枣庄高新区依托“一园一城两镇一谷一中心”，规划建设浙大科技产业园、中移铁通智能产品产业园。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市科技局、市商务局、枣庄高新区管委会）

（四）加快推进企业创新主体培育

1.推动高新技术企业加速发展。实施高新技术企业培育计划。每年筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业，作为高新技术企业重点培育对象，纳入高新技术企业培育库，动态跟踪企业发展，实施一对一专人辅导，定期对重点培育企业的技术骨干和财会人员进行专项培训。落实高新技术企业税收优惠政策及小微企业升级高新技术企业财政奖励政策，提高企业申报高新技术企业的积极性。简化高新技术企业申报流程，畅通申报渠道。推动高新技术企业规模加速膨胀，成为创新型城市建设的重要支撑。到2020年，全市高新技术企业达到200家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。（责任单位:市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局）

2.扶持科技型中小微企业快速成长。实施科技型中小微企业培育计划，简化认定程序，建立科技型中小微企业培育库。实施科技型中小微企业科技创新卷兑付政策，支持科技型中小微企业开展新技术、新业态、新模式、新产业的研究与开发，进一步激发企业创新活力和动力。积极构建科技孵化生态，推进科技企业孵化器专业化发展。鼓励大企业反哺小微企业，支持行业龙头骨干企业开放内部资源，建设专业化众创空间，扶持上下游小微企业加快发展，形成龙头骨干企业与小微企业共同发展的良性格局。引导各类科技计划、社会资源支持科技型中小微企业创新发展。在科技型中小微企业中筛选一批创新能力强、发展潜力大的企业进行重点扶持，培育形成一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。到2020年，重点培育发展500家创新能力强、成长性好、发展潜力大的明星科技型中小微企业和小巨人企业。（责任单位:市中小企业局、市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市科技局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（五）加快建设现代产业体系

1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。围绕全市“265”产业集群发展，实施企业主体创新工程，支持高新技术企业、科技型中小微企业加大研发力度、加快市场开拓，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等手段，加快战略性新兴产业发展，打造一批具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力的创新型产业集群。

（1）  新信息技术产业。发挥交通区位与环境资源优势，通过“软件＋硬件”的智能融合及大数据的引领驱动，促进集成电路封装材料、OLED液晶显示、高科技通信、智能仪器仪表、智能机器人及云计算、大数据、互联网服务等信息产业快速发展。以信息技术改造提升煤电、轮胎、纺织、造纸、食品等传统产业，加快转型升级步伐。以信息技术提升新兴服务业，加快旅游、金融、保险、商贸等行业新型电子商务模式研究与应用。加快建设以鲁南数据中心为主体，与互联网小镇共同促进的网络经济产业园。到2020年，建成年营业收入超300亿元的新信息产业集群。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（2）  新能源产业。重点推进山东星球60兆瓦、鲁能新能源50兆瓦等光伏发电项目建设，加快丰源、中科、建阳等生物质发电工程和山亭、联创生物质热电联产项目建设。加快中科蓝天、阳光博士、黄金太阳、山东光普、润恒光能等太阳能光热、光伏产品制造业发展，争创新能源应用示范城市。依托精工电子、中材锂膜、丰元锂电、华亿比科、润恒电子、海帝新能源等重点企业，推进锂电产业规模化、集群化发展，形成锂电材料—锂电池—控制系统—检测检验—锂电产品较为完整的产业链。重点抓好正极材料、锂电隔膜、电解液等锂电材料的研发和生产。发展圆柱型锂动力电池、软包锂离子电池、光伏电站储能锂电池、薄膜太阳能电池等产品。加强锂电池化成分容设备、电池管理系统、动力控制系统等研发制造，打造国内重要的锂电产业基地。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（3）  高端装备制造产业。依托鲁南机床、鲁南装备、威达重工等龙头企业，抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，发挥中国中小机床之都辐射带动作用，重点发展高端数控机床、工业机器人、关键部件、智能矿山设备、化工机械设备、造纸机械设备、广告设备、采暖制冷设备、先进纺织印染设备、特种阀门等专用设备。加快建设鲁南装备制造基地、滕州中小机床制造基地、山东省造纸机械产业基地、鲁南汽车配件产业园，推进全市装备制造业向高端化、智能化、国际化方向发展。到2020年，全市装备制造产业形成千亿产业规模。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（4）  化工新材料和精细化工产业。依托鲁南化工、联想控股、

薛城能源等龙头企业，做大做强鲁南高科技化工园区、薛城能源循环经济百亿产业园、市中水处理剂循环经济产业园等园区（基地）。加强技术创新，优化产品结构，拉长产业链条，向煤基新材料和精细化工产品延伸。重点开发工程塑料、煤基新能源、医药中间体、碳纤维复合材料、高纯电子化学品、高性能水处理剂等产品。到2020年，打造成为全国重要的新型化工基地，形成千亿级产业集群。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（5）  医药及医疗器械产业。依托华润三九（枣庄）、苏鲁海王医药有限公司、威智百科、益康药业、康力、药海、汤姆科技等骨干企业，加快发展生物技术药物和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物。重点实施华润三九（枣庄）三期、威智百科扩建、一笑堂胶制品、康力医疗器械、苏鲁海王医药物流等项目，建设枣庄华润三九工业园、市中区海王医疗器械产业园、大坞镇生物医药产业园、康博（康德莱）医药产业园、台儿庄医药博物馆健康产业园，抢占新医药产业制高点。到2020年，建成国家级医药产业基地。（责任单位:市食品药品监管局、市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局、市卫生计生委，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（6）  节能环保产业。围绕电力、煤炭、化工、建材、造纸、纺织等传统行业，推广应用先进低碳节能技术。实行造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制，加大造纸、印染、化工、食品饮料等重点企业工艺技术改造和废水治理力度。依托中材科技、海吉雅环保、东大锅炉、天畅环保、泰和水处理等企业，大力研发节能降耗、清洁生产、新型膜材料、污染防治和生态保护等高新技术和实用技术，加快节能技术装备升级换代。鼓励节能材料和节能技术应用，加快建筑节能一体化进程。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。开发应用城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备，推进环保工程及技术开发服务和资源综合利用。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市环保局、市农业局、市水利渔业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

2.加快发展现代服务业。牢固树立“三产兴市”理念，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，重点发展现代物流业、文化创意产业、现代金融业、电子商务等现代服务业，推动服务业高端化发展。到2020年，全市服务业发展水平显著提升，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点左右。（1）加快现代物流业发展。发挥交通区位优势，发展沿运、沿高、沿铁物流，提升物流服务水平，扩大产业辐射范围，打造成为淮海经济区现代物流创新发展基地。推进物流园区建设，加快鲁南铁水联运物流园、枣庄市粮食仓储物流中心、鲁南农副产品物流中心、滕州国际冷链物流产业园、滕州临港物流园、台儿庄港航物流产业园、峄城临港物流园、山亭B型保税物流园、市中北部物流园等项目建设。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市旅服委、市交通运输局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（2）  加快文化创意产业发展。注重创意创新，支持广告、设计、数字技术、动漫、游戏制作等文化创意企业发展，不断加大对文化原创和文化创意活动的扶持力度。加强网络文化信息内容建设，发挥“互联网＋文化产业”的资源整合、跨界融合功能。促进广告业向电子屏、数字电视、移动电视、网络等领域发展。推动文化创意与制造业、信息产业、旅游业、特色农业等融合发展，提高相关产业的文化含量，延伸产业链，提高附加值。重点推动国家级台儿庄古城文化产业试验园、市南文化创意产业园、峄城石榴文化创意产业园、鲁班文化创意产业园等项目建设。（责任单位:市文广新局、市经济和信息化委、市发展改革委、市旅服委，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（3）  加快发展现代金融业。将金融与实体经济发展、工业转型振兴、高端服务业、新型城镇化建设、农村改革和现代农业发展紧密结合，加快建设组织体系健全、市场体系完善、综合服务能力较强、生态环境优良的现代金融体系。加大对高新技术成果转化和产业化的支持力度，满足企业不同发展阶段的融资需求。建立完善上市后备资源库，健全奖励机制，充分发挥政策导向作用，引导企业通过境内外上市、“新三板”挂牌等方式，利用资本市场完善法人治理结构，拓宽融资渠道。积极推动一批绩优企业发行企业债券，加大非金融企业债务融资工具推广应用。（责任单位:市金融办、市经济和信息化委、市发展改革委、市旅服委，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（4）  加快发展电子商务。围绕机械电子、轻纺工业制品、特色农产品、家居建材等行业，建设枣庄市电商公共服务平台。加快普及中小微企业电子商务应用，推动中小微企业利用第三方电子商务平台、社交平台进行信息发布，开展在线采购与销售，提升企业网络营销能力。引导个体工商户大力开展网店营销，培育一批品牌网店、特色网店。（责任单位:市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委、市旅服委，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

3.改造升级传统产业。运用高新技术改造提升传统产业，推动传统产业创新发展。

（1）  煤炭产业。支持枣矿集团、泉兴集团等大型煤炭企业，稳定市内煤炭产能，继续实施市内煤炭资源保护性开采、控制性开发战略。加快推进结构调整，运用新技术改进采掘工艺及采煤方法，合理解放“三下”压覆煤炭资源。建立煤矿退出机制，淘汰落后产能，消化过剩产能。推动煤炭产业转型升级，围绕煤炭清洁高效利用，促进产业上下游协调发展，大力发展煤炭深加工产业，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，推进煤炭产业健康发展。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市煤炭局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（2）  建材产业。依托鲁南中联、枣庄中联、泉兴中联等重点

企业，运用高新技术大力发展特种水泥，重点实施速凝早强水泥、高强水泥、油井海工水泥、耐冷耐热水泥等生产项目。大力发展定制水泥制品，重点实施新型水泥墙材制品、节能保温复合墙体材料、水泥非烧结承重制品以及大型水泥地下管道、水泥预制构件等生产项目。依托金晶、华阳、耀鸿、联兴、榴园玻璃等重点企业，研发科技含量高的艺术玻璃、丝印玻璃、立体彩镜玻璃、防弹玻璃、磁控镀膜玻璃等高端产品，加快完善研发、物流、会展、商贸、信息、检测等配套产业体系。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（3）  橡胶轮胎产业。依托八亿轮胎、丰源轮胎等优势企业，推动橡胶轮胎产品更新换代，拉动产业链向高端延伸。支持企业提高生产自动化、信息化水平，推广应用低温连续混炼、氮气硫化等先进工艺技术，大力开发巨型工程子午线轮胎、雪地轮胎、节油轮胎、缺气保用轮胎等特种产品和高端产品，创建全国重要的高端特种轮胎生产基地。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市中小企业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（六）加快实施知识产权战略。按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理原则，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。

1.推动知识产权创造运用。围绕我市重点领域和重点产业，面向产业转型升级和迈向高端水平，瞄准高端目标和关键节点，加强重点产业前瞻性技术研发和跨界融合创新，加快重点领域关键核心技术突破，培育2—3个拥有核心知识产权和具有国际竞争力的知识产权密集型产业集群，形成一批拥有自主知识产权的新产品，构建产业化导向的专利组合和布局，积极抢占未来产业发展制高点。（责任单位:市知识产权局、市经济和信息化委、市科技局）

2.加强知识产权管理。建立科技计划知识产权目标评估制度，

探索建立知识产权利益分享机制；完善知识产权管理规范，优化知识产权申请结构，加强专利申请质量监测。建立2—3个知识产权信息服务平台，建立一批针对不同行业和重点产业的专利专题数据库，加强知识产权代理队伍建设。（责任单位:市知识产权局、市经济和信息化委、市科技局）

3.强化知识产权保护。提升知识产权执法能力，开展专利执法维权活动，建立知识产权保护社会信用标准和监督机制，探索建立知识产权综合管理和综合执法模式。强化知识产权维权援助，建立知识产权维权援助专家库。（责任单位:市知识产权局、市经济和信息化委、市科技局）

（七）加快推进农业现代化发展。围绕国家农村改革试验区、

国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设，以高效、生态、安全为方向，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高农业规模化、产业化、标准化、品牌化、高效化水平。到2020年，力争主要指标在全省率先达到农业现代化程度。

1.优化农业产业布局。重点发展特色优质粮油、特色蔬菜、特色畜禽、特色果品、特色水产五大产业带，实施特色产业培育提升工程，打造粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业产业体系。重点推进粮食高产开发，加快优质商品粮基地建设。以马铃薯、辣椒等为重点，建设设施蔬菜基地；以番茄、黄瓜、食用菌等为重点，建设高效特色蔬菜基地。着力抓好标准化养殖示范场、生态养殖场和秸秆养畜养殖场等创建工作，加快推进优势畜禽品种饲养基地建设。发展具有地方特色的石榴、核桃、长红枣、大樱桃、酥梨等名优特果。（责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市科技局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

2.构建新型农业经营体系。依托春藤食品、祥和乳业、鲁南牧工商等农业龙头企业，积极实施新型规模经营主体培育项目，大力发展家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体。积极构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。（责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧兽医局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

3．提升现代农业技术支撑能力。围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、农业可持续发展，突出提升自主创新能力和加快科技成果转化应用两大重点，以实施农业科技展翅十大行动、推广十大先进适用技术为载体，充分发挥国家（峄城）农业科技园区等技术创新、试验示范、辐射带动作用，强化现代种业发展、良种良法配套及农业科技示范园、高效光伏食用菌产业园等项目建设，有效整合农业科技资源，加快培养引进农业科技人才，改善农业科技创新条件，加快建立健全现代农业产业技术体系，为发展现代农业提供有力技术支撑。（责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市科技局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

4.提高农业机械化水平。重点实施秸秆综合利用机械化生态沃土工程、农机农艺融合创新示范工程和农机化精准培训工程，加快粮食作物生产机械化提升、经济作物及设施农业全程机械化推进工程，积极培育壮大农机专业合作社。到2020年，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到87%以上。（责任单位:市农业局、市林业局、市农机局、市科技局、市财政局）

（八）加快推进绿色生态建设。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，从生态建设、环境保护等领域发力，完善制度体系，建设生态强市。

1.加强绿色生态体系建设。实施国家森林城市巩固提升工程，深入推进国家生态园林城市创建。重点推进环城国家生态公园建设、城乡生态绿色廊道建设、森林防火与保护体系建设、林业产业体系建设、荒山绿化攻坚、湿地保护恢复等“十大提升工程”。鼓励陡坡地退耕还林、还果，实施退耕还湿，保护野生动植物，构建生态和生物多样性保护网络。到2020年，水岸和道路林木绿化率达到95%以上，湿地保护率达到75%以上，国家森林城市整体水平全面提升，力争建成国家生态园林城市和国家生态文明先行示范区。（责任单位:市林业局、市城管局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局）

2.加强环境治理

（1）  深入推进大气污染防治。实行区域联防联控，重点推进工业废气、城市扬尘等质量治理，着力提升大气环境质量。加强对煤电、水泥、化工等重点排放行业和工业燃煤锅炉的监管，推进煤炭清洁高效利用，确保废气达标排放。强化各类扬尘污染防治，不断提高道路机械化清扫率和保洁标准，全面降低各类扬尘污染负荷。大力推广使用新能源汽车和绿色交通工具，加强油品质量和油气回收监管。实施燃煤电厂超低排放改造和清洁能源替代，统筹规划城市供热点布局，逐步解决“煤电化工围城”问题。加强秸秆禁烧与综合利用，建立疏堵结合、以用促禁的长效机制。到2020年，空气质量明显改善，“蓝天白云”天数达到197天以上。（责任单位:市环保局、市经济和信息化委、市交通运输局、市发展改革委）

（2）  扎实推进水污染防治。以保障主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全为目标，重点实施潜流人工湿地净化工程，提升净化能力。加大基础设施建设投入力度，改造提升中心城区、区（市）部分现有污水处理厂，不断提高城市污水收集率、处理率；实现建制镇污水处理设施全覆盖，农村新型社区全部实现生活污水集中处理。抓好饮用水源地保护，全面消除可能影响水质安全的各类污染源，建立饮用水源地水质监测和信息发布制度，保障群众饮水安全。到2020年，确保饮用水源水质达标率达到98%。（责任单位:市环保局、市水利渔业局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局）

（3）  积极开展土壤污染防治。落实土壤污染防治行动计划，协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题，力争到2020年，全市土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到保护，建设用地土壤环境安全得到保障。（责任单位:市农业局、市环保局、市发展改革委、市国土资源局）

（九） 加快推进智慧城市建设。积极推进智慧城市“1616”工程建设。智慧城市“1616”工程，即一个中心、六大平台、十六项智慧化应用项目。加快鲁南数据中心建设，推进大数据产业发展，为智慧枣庄建设、电子政务集约化发展提供基础支撑。围绕鲁南数据中心构建完整的大数据产业链，打造立足山东、辐射淮海经济区的大数据产业新高地。顺应“互联网+”趋势，搭建电子政务云、信息资源共享、无线城市服务、时空地理信息、智慧城市运行管理、视频监控云等六大平台。开展工业云、人社云、医疗云、旅游云等智慧云项目建设。（责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市城管局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（十） 加快培育科技创新示范区（市）、镇。实施县域创新驱动发展试点工作，建设创新型区（市）、创新型镇。整合优化创新创业资源，构建多层次、多元化创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮。持续推进县域“双创”活动深入开展，加大“星创天地”“农科驿站”等农业基层创新单元建设力度。以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社、家庭农场等为载体，促进农业科技创新，加快农技推广，助推精准扶贫。重点培育一批科技创新示范区（市）、镇。结合基层科技创新工作实际，因地制宜、差异化制定适应区域创新驱动发展的相关政策和配套措施，推动部分区（市）、镇率先实现创新突破。从2018年起，在全市选择3个区（市）、10个镇和30家科技型中小企业作为试点，先行开展创新型区（市）、创新型镇和创新型企业建设工作，推进试点区（市）、镇和企业突出特色，创造性地开展试点建设工作，取得的成功模式和经验在全市推广。（责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市农业局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

三、保障措施

（一） 加强组织领导。建立创新型城市建设推进机制，加强创建工作的组织领导，定期召开会议研究创建推进情况，解决创建过程中遇到的各类问题。各区（市）、市政府有关部门单位要加强组织协调，按照职责分工，具体负责创新型城市建设工作。

（二） 优化创新环境。认真贯彻落实上级关于深化科技体制改革、加快创新发展的系列政策措施，完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。不断完善普惠性创新政策体系，推进小微企业升级高新技术企业财政补助、企业研发经费后补助、企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等政策的落实。

（三） 加大科技投入。进一步加大财政投入力度，促进政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长。创新科技金融服务模式，构建多元化、多层次的科技创新投融资体系。支持天使投资、创业投资、产业投资基金、风险投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式；利用多层次资本市场，扩大科技型企业直接融资规模；利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制;积极发展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务，引导带动社会资本投入创新，促进科技与金融的紧密结合。

（四） 加强舆论宣传。弘扬和倡导自信、开放、务实的创新精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，充分调动全社会参与创新型城市建设的积极性。