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枣庄市采煤塌陷地综合治理工作方案

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关键词：采煤塌陷地综合治理

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根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省采煤塌陷地综合治理工作方案的通知》（鲁政办字〔2015〕180号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、全市采煤塌陷地基本情况
我市是全省主要的产煤地区之一，境内矿区总面积5200.7平方公里，其中含煤面积1016.7平方公里、占全市土地面积的22.3%。主要由陶枣煤田、官桥煤田、滕南煤田、滕北煤田和韩台煤田等五块煤田构成。上世纪50年代以来，我市进行了大规模、高强度的煤炭资源工业化开采，在为全省能源保障作出巨大贡献的同时，原有的自然生态环境造成不同程度的破坏，形成了大面积的采煤塌陷区。
全市采煤塌陷地主要分布在滕州市、薛城区、峄城区和台儿庄区境内，其中滕州市、薛城区塌陷程度最为严重，急需治理面积较大。依据各煤炭企业开采计划，预计未来5年，全市采煤塌陷地新增面积将持续加大。采煤塌陷区综合治理已成为我市一项长期、艰巨而复杂的工程。
二、总体思路和基本原则
（一）总体思路。认真落实上级部署要求，强化规划引领，健全工作机制，加大资金投入，统筹地上和地下的关系，加快推
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进采煤塌陷地综合治理和有效利用，有序开采煤炭资源，促进煤炭企业转型升级，维护人民群众合法权益，保障全市经济社会持续健康发展，为加快生态枣庄建设作出积极贡献。
（二）基本原则
1．属地管理，各负其责。坚持政府主导地位和企业治理主体地位，明确治理责任。科学制定塌陷地治理标准和验收办法，建立采煤塌陷地综合治理项目库，分阶段制定工作计划和任务目标，确保治理工作落到实处，限期完成存量塌陷地治理，逐步实现增量塌陷与治理同步。
2．统一规划，综合治理。依据土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划等，编制采煤塌陷地综合治理专项规划（2016—2020年），将采煤塌陷地综合治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复等相结合，有效保护耕地和节约集约用地。
3．整合资金，一体推进。整合农村基础设施建设和治理资金，综合运用土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、集体建设用地流转等政策措施，发挥各类政策资金的聚合作用，加快推进采煤塌陷地综合治理。
4．因地制宜，分步实施。坚持开发治理与高效利用相结合，不断创新治理模式方法。按照不同塌陷地的实际状况，因地制宜，分类施策，发展适宜产业，引导塌陷区从传统农业向多元化产业发展。
三、责任主体和工作目标
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（一）责任主体。按照“谁破坏、谁治理”的原则，以1999年1月1日为时间节点，之前因采煤活动产生的塌陷地、责任主体已灭失的塌陷地、已按政策规定征用了的采煤塌陷地，认定为历史遗留采煤塌陷地，治理责任主体为区（市）政府；之后因采煤活动产生的塌陷地认定为新增采煤塌陷地，治理责任主体为采煤企业。
（二）工作目标。通过建立防治并重、边采边治、先治后采、治理与利用相结合的采煤塌陷地综合治理机制，逐步降低塌陷地增加速度，缩减现有塌陷地规模，使采煤塌陷区生态环境得到有效恢复，土地整治取得明显效果，塌陷区群众生活得到保障，采煤企业生产秩序稳定，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。力争到2020年，煤炭企业治理已稳沉采煤塌陷地达到80％，新增塌陷地达到同步治理；区（市）政府治理历史遗留采煤塌陷地达到80％；到2025年，煤炭企业基本完成本矿区内已稳沉采煤塌陷地治理，区（市）政府基本完成历史遗留采煤塌陷地治理任务。
四、治理模式和方法
根据采煤塌陷地现状、类型、分布及环境条件状况，实行农业复垦、生态复垦、产业复垦三类模式进行分类治理。对轻度塌陷区，采取“化方整平法”，通过削高填洼、配套水利设施等措施恢复农业耕种；对中度塌陷区，采取“挖深垫浅法”，通过挖鱼池筑台田，形成上粮下渔生产格局；对常年积水的重度塌陷区，采
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取“生态治理法”，通过围湖造岸、植树种草、建设生态湿地或平原水库等方式，恢复生态环境；对面积较大、包含轻度、中度、重度各种类型的复合型塌陷区，采取“产业治理法”，综合运用上述治理方法，发展种植、养殖、农产品加工、光伏发电、旅游观光等适宜产业，打造多元化的高效生态产业园区。
治理责任主体为煤炭企业的，煤炭企业要按照“边开采、边复垦”的原则同步治理，可选择自行组织复垦、发包给有条件的第三方复垦、缴纳土地复垦费交由区（市）政府组织复垦三种模式。治理责任主体为区（市）政府的，区（市）政府可自行组织复垦，也可按照“谁投资、谁受益”的原则，实行市场化运作，吸引社会资本参与治理和后续经营。
五、多方筹措采煤塌陷地综合治理资金
（一）积极争取上级资金。有关部门单位要积极做好与国家、省有关部门的对接汇报工作，重点筛选上报一批采煤塌陷地综合治理项目，最大限度地争取上级专项建设资金、矿山地质环境治理资金等各类资金用于塌陷地综合治理工程。（市政府有关部门单位分别负责）
（二）统筹各级财政资金。各级要加大资金筹措力度，按照有关规定，整合现有财政专项资金、非税收入，统筹加大对采煤塌陷地综合治理投入。财政专项资金主要包括中央和省、市财政安排的水利发展、农业综合开发、环境保护、区域战略推进等有关资金；非税收入主要包括矿产资源专项收入和新增建设用地土
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地有偿使用费。（市财政局，有关区〈市〉政府分别负责）
（三）充分利用采煤企业资金。引导企业加大投入，通过预提采煤塌陷地综合治理费并计入成本、缴纳土地复垦费、足额返还企业缴纳的地质环境治理恢复保证金等方式，鼓励企业积极参与采煤塌陷地综合治理。煤炭企业与区（市）政府签订复垦协议，并缴纳土地复垦费的，煤炭企业不再承担相应塌陷地的治理义务，治理责任由区（市）政府负责。（市财政局、市国土资源局、市国资委、市煤炭局，有关区〈市〉政府分别负责）
（四）引入社会资本。探索建立采煤塌陷地PPP治理模式，鼓励吸引社会资本投资采煤塌陷地综合治理。有关区（市）政府要因地制宜，研究制定社会资本参与塌陷地治理在土地开发利用、土地税费征缴等方面的优惠政策，探索治理后的塌陷地综合利用措施，使社会资本得到合理收益。（市财政局、市国土资源局、市地税局，有关区〈市〉政府分别负责）
六、加强煤炭资源开发管理
统筹地下煤炭开采布局与地上发展的关系，优化开采时序，合理实施限采等措施，最大限度减少新增采煤塌陷地。对城市规划区内已建成区以及国家、省重大基础设施已占压的煤炭资源实行限采，煤炭企业对占压煤炭资源已取得采矿权、已开工建设或已建成投产的，按照规定签订补偿协议，依法履行报批程序后不再开采。对城市规划区及外延区1.5公里范围内尚未进行地面建设占压的煤炭资源，煤炭企业已取得采矿权的，应优先安排开采，
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“快采、快塌、快治”，而后再进行地面建设。今后，编制新城区规划，应本着先地下、后地上的原则，避开矿产资源富集区。推行充填开采、保水开采等绿色采矿技术，最大限度减少对耕地、村庄、水源的影响。（市规划局、市国土资源局、市发改委、市环保局、市经信委、市煤炭局、市国资委，有关区〈市〉政府分别负责）
七、促进煤炭企业转型升级
煤炭企业要主动适应新常态，以加快转变经济发展方式为主线，以煤为基础，大力发展非煤产业，提高经济增长质量和效益，推进转型升级。
（一）继续实施市内煤炭资源保护性开发。进一步优化开采布局、合理组织生产，实现提质增效。分类指导煤炭企业转型发展，做大做强储量丰富、煤质好、创效能力强的主力矿井，落实好衰老矿井有序退出机制。
（二）继续推动“走出去”战略。加大市外开发建设力度，有序消化、转移压减的产能，培育煤炭能源支撑基地，做大做强市外煤炭产业。
（三）大力发展非煤产业。以建立煤炭企业总部经济园区为带动，努力融入区域经济发展。积极培育新兴产业，创新商业模式和经营业态，发展供应链服务、技术服务相关产业，着力发展资源综合利用和循环经济，着力发展煤炭清洁高效利用，不断培育新的经济增长点，加快推进煤炭产业结构调整。到2020年，煤
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炭企业中非煤产业营业收入占比达到70%以上，利润占比达到50%以上。
各级政府要制定支持煤炭企业转型升级的具体措施，协助煤炭企业做好人员分流安置及社会稳定工作。
（市经信委、市煤炭局、市发改委、市财政局、市国资委、市人力资源社会保障局、市工农关系办，有关区〈市〉政府分别负责）
八、切实保障塌陷区农民合法权益
（一）扎实做好压煤村庄搬迁工作。坚持与新农村、城乡一体化、城镇化等建设相结合，按照“政府主导、统筹规划、节约资源、合理补偿、高效便民”原则，加强地企合作共建，创新搬迁模式，提高搬迁实效。煤炭企业要严格履行压煤村庄搬迁补偿责任，保证补偿资金及时到位。对压煤村庄搬迁新村用地指标，原则上通过“增减挂钩”或新增建设用地指标优先解决。（市工农关系办、市国土资源局、市住房城乡建设局，有关区〈市〉政府分别负责）
（二）建立采煤塌陷地失地农民社会保障机制，维护塌陷区失地农民合法权益，确保塌陷区民众长远生计。一是针对塌陷地造成的绝产、减产、改变农业耕种性质（水面养殖）等情况，由煤炭企业根据其实际情况按规定给予农民合理补偿。二是复垦后的土地，在保障原土地权利人权益的情况下，因地制宜，可以交原集体经济组织或农户继续使用，也可以采取土地流转、承包等
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多种方式，由种粮大户、养殖专业户或企业承包使用，实现土地收益最大化。三是对因采煤塌陷而失地的农民，按照有关规定将其纳入社会保障体系，并在就业培训、就业岗位方面优先予以安排。（市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市国资委、市煤炭局，有关区〈市〉政府分别负责）
九、实施塌陷地治理重点工程
按照综合治理的要求，各级要编制采煤塌陷区综合治理项目规划，建立项目库，分年度有序实施。
（一）积极争取省光伏发电规模指标，按照有关规定，利用塌陷地资源建设大型地面光伏电站和分布式光伏发电项目。
（二）开展采煤塌陷地生态修复工程，大力建设人工湿地水质净化工程，加快开展采煤塌陷地区生态修复。争取将全市重点人工湿地水质净化工程项目列入省级环境保护“十三五”规划和重点流域水污染防治规划。
（三）积极申报国家采煤塌陷地综合治理项目、独立工矿区改造搬迁重点工程、棚户区改造工程和国家采煤塌陷地复垦治理重大工程项目。
（市发改委、市国土资源局、市财政局、市农业局、市环保局、市国资委、市住房城乡建设局，有关区〈市〉政府分别负责）
十、完善制度规划
（一）推动塌陷地治理法制化建设。待省出台山东省采煤塌陷地治理办法后，研究制定我市采煤塌陷地治理具体实施办法，
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进一步健全采煤塌陷地综合治理的组织管理机制，明确职能，强化责任，完善制度，确保采煤塌陷地综合治理工作逐步走向常态化、法制化轨道。各区（市）要结合实际，研究制定相关治理措施。（市法制办、市国土资源局、市煤炭局、市发改委、市财政局、市农业局、市环保局，有关区〈市〉政府分别负责）
（二）落实塌陷地治理工程建设标准。从项目立项、治理模式、组织实施、竣工验收、监督检查、后续管理等方面，严格落实相关标准，确保采煤塌陷地整治工作依法依规有序开展。各级要对实施方案、监管协议、项目计划书、验收材料等有关资料和数据建立资料档案，归档管理。土地复垦竣工验收后，由镇（街道）负责对项目区域内的耕地、林木、道路、排灌工程设施等进行管护，并制定管护措施，责任到人，管护到位。（市发改委、市国土资源局、市煤炭局、市财政局、市质监局、市农业局、市水利渔业局、市林业局、市环保局负责）
（三）科学编制治理规划。有关区（市）要对辖区内采煤塌陷地进行调查核实，分清历史遗留、新增规模、完成治理、完成移交等情况，按照“技术可行、经济合理，尊重群众、方便生活，节约用地、保护环境”的原则，完善采煤塌陷地综合治理专项规划（2016—2020年）。（有关区〈市〉政府分别负责）
（四）落实矿山地质环境治理恢复保证金使用制度。按照《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》，严格征缴矿山地质环境治理恢复保证金，明确界定保证金缴纳范围，盘活保证
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金的使用渠道，健全矿山地质环境治理常态化监管机制，有效减轻企业负担。（市财政局、市国土资源局负责）
（五）落实采煤塌陷地土地流转政策。建立政府主导、企业参与、依法自愿、管理规范的采煤塌陷地土地流转政策机制。采煤塌陷区农村集体土地流转由区（市）、镇（街道）主导，遵从农村土地流转的一般原则，流转收益归原承包方所有。企业在治理项目立项前、治理后的土地流转中，均可参与投资经营。建立健全采煤塌陷地土地流转登记备案、流转用途审查等制度，用制度规范管理土地流转行为。（市国土资源局、市农业局牵头，市委农工办、市林业局、市水利渔业局配合）
十一、健全保障机制
（一）加强组织领导。成立枣庄市采煤塌陷地综合治理工作协调小组（部门间工作协调机制），由市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市审计局、市人力资源社会保障局、市规划局、市住房城乡建设局、市水利渔业局、市农业局、市环保局、市质监局、市林业局、市法制办、市国资委、市煤炭局、市地税局、市工农关系办等部门单位和滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区政府组成，负责采煤塌陷地综合治理的统筹、协调、监督、检查和指导工作；协调小组办公室设在市煤炭局。相关区（市）政府要加强对采煤塌陷地综合治理工作的组织领导，建立健全工作协调机制，统筹组织辖区综合治理工作，及时解决工作中出现的问题。 —１１—
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（二）明确责任分工。市采煤塌陷地综合治理工作协调小组成员单位要结合各自职责，按照任务分工，落实责任，相互配合，做好综合治理各项工作。要针对治理工作中出现的问题和困难，适时研究出台工作措施，加强对上对接汇报，争取国家和省相关政策支持。
相关区（市）政府要统筹推进塌陷地治理工作，编制规划，制定方案，对辖区内塌陷区域及可能塌陷区域，都要明确具体的治理责任主体及治理模式方法，制定时间表、路线图，确保治理工作扎实有序推进。
煤炭企业要积极履行治理责任，及时向区（市）政府通报井田面积、矿井范围、开采时序，预测塌陷区域及塌陷程度等方面信息，按照区（市）政府统一规划，做好塌陷地治理工作。
（三）严格监督检查。建立由发改、国土资源、财政、农业、环保、审计、煤炭等部门参与、市采煤塌陷地综合治理工作协调小组办公室具体落实的监督检查机制，完善采煤塌陷地综合治理工程项目规划、实施、验收体系，在治理进度、治理质量、资金使用等环节，进行全程监督检查。

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