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聊城市重污染天气监测预警和应急处置预案

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关键词：重污染天气

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1 总则
1.1 编制目的
为有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康，在2016
年聊城市重污染天气监测预警和应急处置预案的基础上，修订形
成本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染
防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于印发大
气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37 号)、《突发环境
事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113 号)、《关于印
发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的
通知》(环大气〔2017〕86 号) 、《山东省人民政府办公厅关于
印发<山东省重污染天气应急预案>的通知》（鲁政办字〔2017〕
198 号）及相关环境保护法律、法规。
1.3 适用范围
适用于聊城市行政区域内出现重污染天气时的应急工作。
3
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数
(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)
大于200，即空气环境质量达到5 级(重度污染)及以上污染程度
的大气污染。
沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
1.4 预案体系
本预案主要包括总则、应急预防、预报预警、应急响应、信
息公开、组织领导、监督问责、附则等8 个部分，明确了重污染
天气发生预警和应急时各部门的职责、应急措施等。
全市重污染天气应急预案体系包括本预案、各县（市、区）
及市属开发区重污染天气应急预案、市直有关部门（单位）关于
应急预案和响应措施的实施方案，以及按照规范要求编制的应急
减排清单。
各县（市、区）及市属开发区重污染天气应急预案体系应当
包括各县（市、区）及市属开发区重污染天气应急预案、各县（市、
区）及市属开发区相关部门（单位）为落实应急预案制定的专项
实施方案，各县（市、区）及市属开发区辖区内列入限产、停产
名单的企业编制的重污染天气应急响应操作方案。
4
应急预案体系图：
l.5 工作原则
以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部
门联动；信息公开，社会参与。
2 应急预防
2.1 冬季采暖季应对重污染天气的预防措施
环保、住建、交通运输、公安、经信、质监、工商等部门按
照各自职责，联合开展针对工业废气排放、堆场扬尘、城市建筑
扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的
专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。
各县（市、区）政府、市属开发区管委会鼓励企业将设备检
修、维护时间安排在冬季采暖期。
2.2 重污染天气的应急准备
各县（市、区）政府及市属开发区管委会根据辖区内污染源
聊城市重污染天气应急预案
各县（市、区）人民政府（管委会）
重污染天气应急预案、专项实施方案市直有关部门应急预案和响应
措施实施方案
企业应急响应操作方案
5
大气污染物排放量和社会敏感度，分别按照应急级别列出限产、
停产、停工企业和工地名单，与相关单位签订应急责任承诺书。
各县（市、区）政府、市属开发区管委会要按照要求更新采取应
急措施的项目清单，并将限产、停产、停工企业和工地名单报市
应急指挥部办公室，同时报市经信委、市住建局和市环保局；列
入减排清单的企业要明确列出企业的直接责任人（小企业为企业
法人，大型企业为分管负责人），企业所在属地的责任人，企业
所属的行业主管部门主要负责人。
列入限产、停产名单的企业要编制重污染天气应急响应操作
方案报县级环保部门审核同意后备案；列入减排清单的企业操作
方案中要明确企业每个环节的责任人。对涉及民生和安全生产等
原因不能停产、限产的企业，或因工艺流程长而短期不能迅速实
现限产的企业要备足清洁煤，以备应急响应时替代日常用煤，达
到减排要求。清洁煤的质量要求由市质监局确定。
3 预报预警
3.1 预警分级
重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指
标，AQI 日均值按连续24 小时（可以跨自然日）均值计算。
将重污染天气预警分为4 个级别，由轻到重依次为蓝色预警(IV
级)、黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)和红色预警(Ⅰ级)。
6
蓝色预警：预测AQI 日均值>200，且未达到高级别预警条件；
黄色预警：预测AQI 日均值>200 将持续2 天（48 小时）及
以上，且未达到高级别预警条件；
橙色预警：预测AQI 日均值>200 将持续3 天（72 小时）及
以上，且预测AQI 日均值>300，且未达到高级别预警条件；
红色预警：预测AQI 日均值>200 将持续4 天（96 小时）及
以上，且预测AQI 日均值>300 将持续2 天（48 小时）及以上；
或预测AQI 日均值达到500。
3.2 监测预报
整合空气质量和气象监测资源,建立全市重污染天气监测预
报平台。由市环境信息与监控中心、市气象台分别负责环境空气
质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评
价以及趋势预测等工作；在重污染天气应急情况下，市环境信息
与监控中心和市气象台跟踪监测空气质量和气象条件的变化情
况，结合历史数据，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信
息上报，为应急工作提供决策依据；同时由市环境信息与监控中
心和市气象台根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及
本地污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。
建立日常会商制度。市气象台预测到未来3 天可能出现不利
气象条件时，及时向市环境信息与监控中心通报，由市环境信息
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与监控中心发起会商。采暖季由市环境信息与监控中心发起每日
会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成
《重污染天气预报会商意见》（见附件2）提交综合协调组。重
污染天气应急响应期间，每日加密会商。未发布预警信息，重污
染天气已经出现时，实时会商。
环境保护部和山东省重污染天气应急指挥机构发布的区域
预警信息，作为启动重污染天气应急的重要依据。
3.3 预警发布与解除
3.3.1 预警发布
当预测到未来空气质量可能达到预警条件时，聊城市重污染
天气应急指挥部应提前24 小时以上发布预警信息。当监测AQI
达到重度及以上污染级别，并预测未来12 小时内空气质量不会
有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。
综合协调组根据《重污染天气预报会商意见》，当需要发布蓝色
预警信息时，形成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》
（见附件3），报请指挥部办公室主任签发,并通过政府政务信息
平台发布。
当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，综合协调组根据
《重污染天气预报会商意见》，形成《重污染天气预警信息发布
（解除）审批表》上报指挥部办公室主任，呈请指挥部审批。黄
8
色、橙色预警由副指挥长审批，红色预警由指挥长审批，审批完
成后由市应急办通过预警信息发布平台向需要采取措施的政府
部门和各县（市、区）政府、市属开发区管委会发布预警信息。
预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条
件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。
针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施
预案发布。
当市重污染天气应急指挥部办公室接到环境保护部和山东
省的区域预警通知时，立即上报指挥部，按照预警级别报指挥部
领导签发，蓝色预警通过政府政务信息平台发布，其它级别预警
由市应急办通过预警信息平台发布。
3.3.2 预警等级调整与预警解除
预警信息发布后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为
达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的（不含降级为
蓝色预警），按照预警发布程序调整预警级别。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36 小
时时，应按一次重污染过程从严启动预警。当预测或监测空气质
量达到更高级别预警条件时，应按高级别预警调整预警级别。
当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测
将持续36 小时以上时，可以解除预警，并提前发布解除预警信
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息。监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解
除时间，提交综合协调组，形成《重污染天气预警信息发布（解
除）审批表》上报市重污染天气应急指挥部办公室主任核准。各
级别的预警按照发布程序予以解除。
4 应急响应
4.1 响应分级
对应预警等级，实行4 级响应：
当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应。
当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。
当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。
当发布红色预警时，启动I 级响应。
4.2 响应程序
预警信息发布后立即启动应急响应。各县（市、区）政府、
市属开发区管委会，各相关部门、相关企业按照各自应急预案采
取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。市一级发布
预警后，各县（市、区）及市属开发区立即按照预警要求启动应
急响应，不再发布预警及启动应急响应的文件，并在接到市级预
警通知后3 小时内通知到相关单位落实减排措施。
4.3 污染物减排比例
应急减排比例按照蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预
10
警对应的全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）
的减排比例分别为5%、10%、20%、30%；对应的挥发性有机物（VOCs）
减排比例分别为5%、10%、15%、20%。
4.4 响应措施
（一）采暖季错峰生产
各县（市、区）政府、市属开发区管委会要组织编制错峰生
产和错峰运输方案，按照国家要求的采暖季时间（每年11 月15
日至次年3 月15 日）对下述行业企业或工序实施错峰生产，对
其它重点行业的企业优先采取轮流错峰生产的方式实施限产减
排。
（1）电力企业（达不到超低排放标准），水泥（含特种水泥，
粉磨站的错峰生产时间为12 月1 日至次年1 月31 日）、砖瓦窑
（不含以天然气为燃料，承担辖区污泥处置任务的，要核定最低
生产负荷并报聊城市人民政府批准）、陶瓷（不含采用天然气为
燃料）、玻璃棉（不含采用天然气为燃料）、岩棉（不含电炉）、
石膏板等建材行业，铸造（不含电炉、天然气炉），涉VOCs 排放
的企业（未建设VOCs 治理设施或建成未验收达标的），以上行业
企业采暖季实施错峰生产。钢铁企业根据全省统一组织的绩效评
估予以限产。建材、水泥、钢铁等行业承担居民供暖、协同处置
城市垃圾或危险废物等保民生任务的，要根据承担的保民生任务
11
核定最大允许生产负荷，经专业咨询机构出具专家论证意见，报
聊城市人民政府备案。
（2）涉及原料药生产的医药企业涉VOCs 排放工序、生产过
程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs 排放工序，在采暖季实施
停产。由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，由县级政府（或
管委会）以正式文件提出申请，通过聊城市政府逐级报省政府批
准后执行。
（3）无组织排放严重但未采取治理措施的或虽有治理措施
但仍然排放较严重的企业，涉无组织排放的工序错峰生产。
（4）采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产电解槽的数量
计；氧化铝企业限产30%，以生产线计；炭素企业，达不到特别
排放限值的全部停产，达到特别排放限值的限产50%以上，以生
产线计。
（5）根据攻坚方案要求，2017 年10 月1 日至2018 年3 月
31 日，焦化企业出焦时间延长至36 小时以上。重污染天气应
急期间按照应急要求延长时间。
（6）采暖季期间，停止各类道路工程、水利工程等土石方
作业和房屋拆迁施工等。对于重大民生工程和重点项目涉及土石
方作业确实无法停工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初
审，报市政府同意后实施。
12
（二）重点行业错峰运输
电力、化工、有色、钢铁、焦化、水泥等涉及大宗原材料及
产品运输的重点用车企业，要合理安排运力，优先选择排放控制
水平较好的国Ⅳ和国V 标准车辆承担运输任务，保证采暖季国四
及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。重污染天气预警期
间，重点用车企业按照“一厂一策”方案要求控制运输车辆。
（三）Ⅳ级响应措施
全社会颗粒物和挥发性有机物减排比例均应达到5%以上。
（1）健康防护引导措施
①提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他
慢性疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动，尽量减
少开窗通风时间。
②建议一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作
业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的
防护措施。
（2）倡议性污染减排措施
①生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加
强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效
率，调整有污染排放的生产工艺的生产时间。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等
13
方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
采暖季，实施全时段错峰生产的企业按要求执行错峰生产，
非采暖季应急停产或限产。
煤气发生炉停用（特种行业除外）。
建材行业：水泥粉磨站停产。
铸造行业：有色再生行业企业熔铸工序限产50%，以生产线
计。
涉VOCs 排放的企业：化学品制造行业(在保障安全生产前提
下)、包装印刷行业中使用有机溶剂的印制工序、家具制造（使
用溶剂型涂料）限产50%,以生产线计。只有1 条生产线的，可
以按生产工序中的关键设备计或按停产天数计。
②挥发性有机物控制措施
停止建筑工地喷涂、粉刷等使用有机溶剂的作业。
③扬尘源减排措施
城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加1 次洒水降尘
作业频次（非冰冻条件下）。
除应急抢险外，市区外环路范围内及各县（市）划定的区域
内停止所有施工工地的土石方作业，建筑垃圾和渣土运输车、砂
14
石运输车等重型车辆禁止上路行驶。
（4）指导性减排措施
①胶合板行业企业停产。
②机动车修理业：喷漆车间停止使用。
（四）Ⅲ级响应措施
全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、
挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到10%以上。
（1）健康防护引导措施
①提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他
慢性疾病患者等易感人群留在室内，避免户外活动，尽量减少开
窗通风时间，确需外出做好防护措施。
②建议一般人群尽量减少户外活动；室外工作、执勤、作业、
活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护
措施。
③中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
④加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣
传。
⑤各医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊
疗保障。
（2）倡议性污染减排措施
15
①生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加
强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效
率，调整有污染排放的生产工艺的生产时间。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等
方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等
措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急
减排目标。
实施全时段错峰生产的企业按要求执行错峰生产，非采暖季
按照应急措施清单实施应急停产或限产。
煤气发生炉停用（特种行业除外）。
建材行业：水泥粉磨站、水泥制品制造行业企业停产；
焦化行业：延长出焦时间至36 小时以上；
铸造行业（包括使用电炉、天然气炉的）停产；
玻璃行业：提高污染治理设施效率，各项污染物排放浓度降
低30%以上（较山东省地方排放标准）；
化学品制造行业：生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产
品的企业，停止生产；其余化工企业在保障安全生产前提下限产
16
50%以上，以生产线计，只有1 条生产线的，可以按生产工序中
的关键设备计或停产天数计；
家具制造业：喷漆工序停产；
印刷行业：印刷工序停产（水溶性溶剂除外）。
②扬尘控制措施
城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加2 次洒水降尘
作业频次（非冰冻条件下）。
除应急抢险外，市区外环路范围内及各县（市）划定的区域
内停止所有施工工地的土石方作业（包括：土石方开挖、回填、
场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，建筑工程配套道路和
管沟开挖作业），建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车、混凝土
罐车等重型车辆禁止上路行驶。
所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加
洒水降尘频次。
③综合性措施
混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产及物料运输；
停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业；
市区、县（市）主城区禁止燃放烟花爆竹。
（4）指导性减排措施
①金属加工业：铝压延加工企业和钢压延加工企业，热压延
17
工序限产50%，表面热处理工序和表面涂装工序县域内轮流停产。
②胶合板行业：企业全部停产。
③机动车修理业：喷漆车间停止使用。
（五）Ⅱ级响应措施
全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等
主要污染物减排比例应达到20%以上，挥发性有机物（VOCs）减
排比例应达到15%以上。
（1）健康防护引导措施
提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他慢
性疾病患者等易感人群留在室内，少开窗通风，确需外出必须加
强防护措施。
提示一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、
活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护
措施。
中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
各医疗卫生机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长工
作时间。
（2）倡议性污染减排措施
生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强
管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，
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调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。
倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方
式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的
涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等
措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急
减排目标；
实施全时段错峰生产的企业按要求执行错峰生产，非采暖季
按照应急措施清单实施应急停产；
煤气发生炉停用（特种行业除外）；
建材行业：水泥粉磨站、水泥制品制造行业企业停产；
焦化行业：延长出焦时间至48 小时以上；
铸造行业（包括使用电炉、天然气炉的）停产；
玻璃行业：提高污染治理设施效率，各项污染物排放浓度降
低30%以上（较山东省地方排放标准）；
化学品制造行业：生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产
品的企业，停止生产；其余化工企业在保障安全生产前提下限产
19
50%以上，以生产线计，只有1 条生产线的，可以按生产工序中
的关键设备计或按停产天数计；
印刷行业：印刷工序停产（水溶性溶剂除外）；
钢铁行业：按照“一厂一策”方案实施限产；
工业企业喷漆工序停产。
②扬尘控制措施
城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加3 次洒水降尘
作业频次（非冰冻条件下）。
除应急抢险外，市区外环路范围内及各县（市）划定的区域
内停止所有施工工地的土石方作业（包括：土石方开挖、回填、
场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，建筑工程配套道路和
管沟开挖作业），建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车、混凝土
罐车等重型车辆禁止上路行驶。
所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加
洒水降尘频次。
③综合性措施
a.混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产及物料运输。
b.停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。
c.市区、县（市）主城区全面禁止燃放烟花爆竹。
（4）指导性减排措施
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①金属加工业：铝压延加工企业和钢压延加工企业，热压延
工序限产50%，表面热处理工序和表面涂装工序县域内轮流停产。
②胶合板行业企业停产。
③机动车修理业：喷漆车间停止使用。
④塑料制品行业企业县域内轮流停产或限产。
（六）Ⅰ级响应措施
全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等
主要污染物减排比例应达到30%以上，挥发性有机物（VOCs）减
排比例应达到20%以上。
（1）健康防护引导措施
①提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他
慢性疾病患者等易感人群留在室内，少开窗通风，确需外出必须
加强防护措施。
②提示一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作
业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的
防护措施。
③中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
④各医疗卫生机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长
工作时间。
⑤停止举办各类大型群众性户外活动。
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（2）倡议性污染减排措施
①生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加
强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效
率，调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等
方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
③倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物
的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等
措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急
减排目标；
实施全时段错峰生产的企业按要求执行错峰生产，非采暖季
按照应急措施清单实施应急停产；
煤气发生炉停用（特种行业除外）；
建材行业：水泥粉磨站、水泥制品制造行业企业停产；
焦化行业：延长出焦时间至48 小时以上；
铸造行业（包括使用电炉、天然气炉的）停产；
玻璃行业：提高污染治理设施效率，各项污染物排放浓度降
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低30%以上（较山东省地方排放标准）；
金属加工业：铝压延加工企业和钢压延加工企业，热压延工
序、表面热处理工序和表面涂装工序停产；
胶合板行业企业停产；
化学品制造行业：生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产
品的企业，停止生产；其余化工企业在保障安全生产前提下限产
50%以上，以生产线计，只有1 条生产线的，可以按生产工序中
的关键设备计或按停产天数计；
印刷行业：印刷工序停产（水溶性溶剂除外）；
钢铁行业：按照“一厂一策”方案实施限产；
塑料制品行业企业停产；
岩棉行业（电炉）、玻璃棉（天然气为燃料的）等涉及大气
污染物排放企业停止生产。因生产工艺原因不能停产的，在确保
安全生产的前提下采用降低生产负荷、提高治污效率等方式最大
限度减少污染物排放。
工业企业喷漆工序停产。
②机动车修理业：喷漆车间停止使用；
③移动源控制措施
机动车限行措施。市区四条外环路范围内及各县（市）划定
的区域内，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆以及各地根
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据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽
车和其他特定车辆外，实行本地及过境机动车单双号限行。
控制运输。火电、钢铁、焦化、水泥、玻璃等原材料用量大
的企业，停止原材料机动车运输。市区、县（市）主城区及以外
3 公里范围内，以柴油为燃料的非道路工程机械和非道路通行车
辆停止使用。
④扬尘控制措施
城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加4 次洒水降尘
作业频次（非冰冻条件下）。
除应急抢险外，全市范围内停止建筑、道路、拆迁等施工作
业；
除应急抢险外，市区外环路范围内及各县（市）划定的区域
内，建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车、混凝土罐车等重型车
辆禁止上路行驶。
所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加
洒水降尘频次。
⑤综合性措施
a.混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产及物料运输；
b.停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业；
c.市区、县（市）主城区全面禁止燃放烟花爆竹。
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4.5 工业企业停产及限产要求
采取强制性减排措施的工业企业，必须采取停产或限产措
施。
应当采取指导性减排措施的工业企业，各县（市、区）政府
和市属开发区管委会可以统筹安排轮流停产、按时间限产等减排
方式，但污染物减排比例应达到要求。
4.6 特殊情形审批
应当采取重污染天气应急措施的企业，涉及民生及安全生产
原因确实无法停产或限产的，由县级人民政府（或管委会）报市
级行业主管部门审核，经市政府批准后实施。
4.7 响应终止
各县（市、区）及市属开发区应根据预警信息发布情况，及
时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后，自然终止
应急响应。
4.8 后期评估
各县（市、区）及市属开发区应急指挥部办公室组织对每次
重污染天气应急情况进行总结，市重污染天气应急指挥部办公室
委托第三方机构进行评估。除Ⅳ级响应外，其他应急响应终止3
个工作日内，各县（市、区）及市属开发区应急指挥部将应急响
应情况报送市重污染天气应急指挥部办公室。第三方评估报告应
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包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题
以及改进建议等。
各县（市、区）及市属开发区应急指挥部要根据重污染天气
应急情况和有关要求，及时组织对本行政区域重污染天气应急预
案进行修订。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制
度，对重污染天气应急预案启动情况进行督查，确保各项应急措
施落实到位，发挥应急工作‘削峰降频’作用，切实减少重污染
天气影响。
5 信息公开与宣传报道
5.1 信息公开与宣传报道的内容
信息公开与宣传报道的内容包括环境空气质量监测数据、重
污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进
展情况等。
5.2 信息公开与宣传报道的时间与形式
重污染天气预警启动后，要在2 小时内通过报刊、广播、电
视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、
专家访谈等形式向社会公布。
5.3 信息公开与宣传报道的组织
市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开与宣传
报道的指导协调，各县（市、区）政府、市属开发区管委会应急
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指挥部负责当地重污染天气应急信息公开，各级新闻宣传部门负
责新闻宣传和舆情引导处置，宣传可通过环保公益组织等第三方
社会组织进行广泛宣传。
6 组织领导
6.1 组织机构
聊城市重污染天气应急指挥部（简称指挥部）全面负责重污
染天气应急工作。指挥部指挥长由市长担任，副指挥长由分管副
市长担任，市政府有关部门为指挥部成员单位。
指挥部下设办公室（简称“指挥部办公室”），主任由市应急
办主任和市环保局局长兼任，副主任由市环保局分管局长兼任，
负责贯彻指挥部的决策和部署；组织编制并发布市级应急措施清
单；组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报；组织相
关单位督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应急工作进行
分析、总结；组建重污染天气监测预报专家组、综合协调组、督
导检查组、问责组；承担市重污染天气应急指挥部交办的其他工
作。
6.2 机构职责
（一）监测预报专家组
由市环境信息与监控中心和气象台负责人及技术人员负责
制定重污染天气监测工作预案，实施环境空气质量监测和气象观
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测，向指挥部提供监测、预测数据信息，为预警、响应提供决策
依据。
由指挥部办公室组织有关空气污染控制、监测、气象预测和
环境空气质量预测等方面的专家组成专家组，参与重污染天气监
测、会商、预警、响应及总结评估等工作，针对重污染天气应对
涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供技
术支撑。
（二）综合协调组
由市应急办、市环保局牵头，组织市委宣传部、市政府督查
室、市环保局、市气象局、市公安局、市住建局、市城管局、市
交通运输局、市经信委、市教育局等部门组成综合协调组，对参
加重污染天气应急工作的单位进行综合协调；黄色及以上应急预
警发布后，每天调度各成员单位应急响应措施的落实情况，并在
黄色及以上重污染天气应急预警结束后，调度各单位上报应急总
结及第三方评估。
（三）督导检查组
由市政府办公室、市环保局牵头，组织市公安局、市经信委、
市发改委、市住建局、市交通运输局、市城管局、市公路局等部
门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作
落实情况进行督导、检查。
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（四）问责组
市重污染天气应急指挥部组织市监察局、市公安局、市环保
局等部门组成问责组，负责对重污染天气应急应对不力的部门单
位和有关企业追究相关责任。
由市监察局负责对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应
对重污染天气的部门单位,依法依纪追究责任。
由市公安局、市环保局对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯
的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法
律责任。
各县（市、区）政府及市属开发区管委会应急指挥部负责本
辖区重污染天气应急管理工作，制定和完善重污染天气应急预
案；负责本辖区预警的发布与解除、应急响应的启动和终止、信
息公开、应急响应措施落实等。
聊城市重污染天气应急指挥部成员单位及职责见附件1。
7 建立重污染天气应急的相关制度
7.1 建立重污染天气应急期间的“驻厂员”制度
由行业管理部门和属地乡镇（街道）建立重污染天气应急期
间的双“驻厂员”制度，具体负责该企业应急减排措施的落实。
7.2 建立信息报送和共享机制
由市重污染天气应急指挥部办公室综合协调组负责调度各
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应急指挥部成员单位的重污染天气应急措施落实情况，并及时将
相关信息按照上级要求进行报送；由市重污染天气应急指挥部办
公室负责建立应急信息共享平台，确保应急信息的共建共享。
7.3 建立应急期间的督导制度
由市政府办公室、市环保局牵头，组织市公安局、市发改委、
市经信委、市住建局、市交通运输局、市城管局、市公路局等部
门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作
落实情况进行现场督导检查，并根据现场检查中发现的问题及时
向问责组进行反馈。
7.4 建立应急期间的企业失职追责制度
按照属地管理原则，县级政府及部门对企业停、限产承担监
管责任，由科级以上干部负领导责任，现场执法检查人员承担直
接责任，企业对该企业的重污染天气应急措施的落实承担主体责
任，企业的其他责任人根据该企业的应急操作预案各操作环节的
具体分工分别负责。对于应急措施落实不力的将严肃追究相关责
任人的责任，直至移送司法机关。

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