特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，也是推进新农村建设的有效路径。为加快推进我市特色小（城）镇建设，结合我市发展实际，现提出如下工作方案。

一、总体要求

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以特色为灵魂、以产业为支撑、以项目为载体、以创新为动力，深入挖掘我市小（城）镇文化旅游、温泉养老、农产品加工等特色资源，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，加快推进吉林特色城镇化建设。

二、发展目标

将全市45个特色小（城）镇列入发展规划，通过3-5年的培育创建，分步打造形成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活” 的特色小（城）镇，形成生产、生活、生态有机融合的重要功能平台，加快推进小康社会进程。

三、重点任务

（一）坚持规划引领新发展。特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。全市规划建设特色小镇23个，特色小城镇22个，按照节约集约、“多规合一”的要求，编制总体发展规划，明确发展定位，挖掘特色优势，优化生产、生活、生态等空间布局，科学引领特色小（城）镇健康快速发展。按照全市“双十”项目工程，围绕“一江三湖”旅游开发，重点规划发展天岗镇（窝集口村）、常山镇（桃山村）、庆岭镇（联江村）、旺起镇、漂河镇、红石砬子镇、二道甸子镇；围绕温德河流域生态治理及综合开发，重点规划发展前二道乡；围绕“温泉产业带”综合开发，重点规划发展搜登站镇（林家桥村、德胜村）、孤店子镇（大荒地村）、一拉溪镇（贵张村）、桦皮厂镇、左家镇；围绕文化景观基础设施，重点规划发展小白山乡（大兰旗村）、乌拉街镇；围绕冰雪体育运动核心圈，重点规划发展小白山乡（青山村、段吉村）、上营镇（二合屯）、北大湖镇；围绕中新食品区产城融合，重点规划发展岔路河镇，共19个特色小（城）镇，2017年底前要完成总体规划编制工作。已经具备基础雏形的孤店子温泉旅游、舒兰二合雪乡、常山药园花海、天岗森林休闲、小白山筑石文创5个特色小镇和桦皮厂温泉养老、乌拉街雾凇满族、前二道乡四季田园、岔路河国际安全食品4个特色小城镇2017年内要开工建设，要有形象进度。其他小（城）镇按照启动时间安排提前完成总体规划编制工作。

（二）打造产业发展新平台。特色小（城）镇要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等优势，延伸产业链、提升价值链，促进相关产业跨界融合发展。充分利用小（城）镇创业创新成本低、门槛低、束缚少、生态好等优势，依托互联网拓宽产业发展、市场资源与社会需求的对接通道，集聚创业者、风投资本、孵化器等人才、技术、资本要素，推动新产业、新技术、新业态蓬勃发展。按照全市“6411”产业发展规划，围绕休闲旅游产业，重点发展上营镇（二合屯）、旺起镇等25个小（城）镇；围绕商贸物流产业，重点发展天岗镇（两家子村）、朝阳山镇等5个小（城）镇；围绕品牌农业产业，重点发展江北乡（棋盘村）、万昌镇等9个小（城）镇；围绕民俗文化产业，重点发展欢喜乡（远大村）、公吉乡等6个小（城）镇。

（三）强化基础设施新支撑。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，完善小（城）镇道路、供水、供电、通信、污水、垃圾处理等基础设施，加强宽带网络、快递物流等服务设施建设，推进农村电商发展和“快递下乡”。强化小（城）镇与中心城市、县城的连接，改善交通条件，促进互联互通。2017年首批24个小（城）镇要制定年度建设方案，确定项目实施主体，并提出年度建设形象进度安排。其它小（城）镇要根据发展需要，超前谋划建设项目。

（四）增加公共服务新供给。根据小（城）镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，满足当地群众及外来人口对公共服务的需要。鼓励村委会改居委会，提升社区服务功能，构建小（城）镇周边便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”、繁荣的“商业圈”。以乌拉街镇、岔路河镇、烟筒山镇等22个小城镇为重点，提升区域性公共服务能力。

（五）建设生态宜居新城镇。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态中建设城镇，生态中发展产业，保护小（城）镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。统筹规划镇内外绿地、河湖、林地、耕地保护与开发，实现生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小（城）镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，大力发展乡村休闲旅游产业，将美丽资源转化为“美丽经济”。重点打造旺起镇、溪河镇、漂河镇、烟筒山镇、红石砬子镇等生态型小城镇。

（六）打造共建共享新模式。特色小（城）镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式。发挥财政资金的“杠杆”作用，引入社会资本，弥补建设资金缺口。社会资本可参与特色小（城）镇的规划、设计、建造、营销、管理、服务、融资等全要素全过程建设。我市要重点发展三种共建共享模式：社会资本主导的企业化模式，以社会资本、市属国有企业为投资建设主体，充分利用各县（市）区规划的特色小（城）镇招商引资地块，全过程参与小（城）镇开发建设；“社会资本+村集体”合作开发模式，村集体经济组织通过股份合作模式，与社会资本共同参与开发建设；开发性金融模式，鼓励与国家开发银行、农业发展银行及其他金融机构开展金融合作，通过所属金融平台，开发建设小（城）镇。特色小（城）镇也可以因地制宜，创新发展模式，进行开发建设。

四、政策支持

特色小（城）镇可享受《吉林市支持省级示范城镇建设若干政策（暂行）》（吉市政发〔2015〕12号），并给予以下支持政策。

（一）土地要素保障。对如期完成年度规划目标任务的特色小（城）镇，将积极协调省国土厅，在年度新增建设用地计划指标分配时，给予一定的倾斜，确保特色小（城）镇建设用地需求。鼓励小（城）镇利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施开发建设，并优先保障挂钩周转指标。

（二）资金支持保障。特色小（城）镇在培育创建期间，规划空间范围内的新增税收收入，市、县（市、区）分享收入前3年全额返还，后2年返还一半给当地财政，专项用于特色小（城）镇建设和管理支出。我市设立的城市发展基金，将重点支持小（城）镇产业发展和基础设施建设。优先支持特色小（城）镇利用国开行贷款开发建设小城镇，利用农发行贷款实施农村人居环境改造项目建设。鼓励各县（市）区采用PPP模式开发建设小（城）镇，多渠道解决项目资本金。对于独立开发建设小（城）镇的社会资本，各县（市）区财政可以从新增税收返还中自行研究贷款利息补贴事宜。落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，鼓励探索多元化、多领域、多形式的投融资新模式，参与特色小（城）镇基础设施建设。

（三）服务企业保障。列入发展规划的45个特色小（城）镇，将在上争政策资金、推荐省级以上发展典型和对外项目合作方面，给予优先安排。企业新建厂房、景区等设施周边的支线道路，由市、县（市、区）政府负责修建或改造，当地乡镇政府负责配套解决市政设施、绿化美化、环境卫生，并对通往特色小（城）镇A级以上景区的公路，设立旅游标识牌。

五、保障措施

（一）建立协调机制。吉林市新型城镇化领导小组负责特色小（城）镇的组织领导和统筹协调，通过部门联席会议制度，研究解决特色小（城）镇发展中的重大事项和问题，市发改委、建委、农委等涉及小（城）镇发展的相关部门，要联合商定上争政策资金事宜。市发改委作为领导小组办公室负责承担小（城）镇建设的日常工作。

（二）落实推进责任。各县（市）区政府是特色小（城）镇培育创建的责任主体，要建立主管领导专项负责工作机制，全过程跟进推动实施。特色小（城）镇所在乡镇政府作为实施主体，要做好征地拆迁、群众思想动员等具体工作，确保各项任务顺利开展。

（三）加强动态管理。特色小（城）镇采取各县（市）区政府自愿申报，由市新型城镇化领导小组筛选确定。每季度特色小（城）镇要向领导小组办公室市发改委报送工作进展情况，年终进行统一考评，对于推进不利的，将取消特色小（城）镇资格。