为全面落实《中共辽宁省委　辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进我市县域第二产业发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

按照党的十九大提出的乡村振兴战略，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”总要求，坚持稳中求进工作总基调，把握引领经济发展新常态，加快发展五大产业。围绕关键领域、重点环节和主要矛盾，坚持问题导向、多策并举、真抓实干，以工业强县、产业兴县为目标，以提高运行质量、推进项目建设为抓手，推动企业成长进步、产业转型升级，不断增强工业对县域经济社会发展的支撑作用。

二、发展目标

到2020年，县域规模工业增加值达到38亿元，年均增长15%；县域规模以上企业数量每年增加7户（本溪县每年增加3户、桓仁县每年增加4户），总户数达到65户（本溪县37户、桓仁县28户）。

三、重点任务

统筹本溪县、桓仁县两县产业基础、资源禀赋、区位优势、环境容量等实际条件，加快发展壮大工业产业园区，重点发展农产品深加工、资源精深加工、特色消费品和装备制造配套产业，大力发展建筑业，做大做强一批重点骨干企业，推进实施一批重点工业项目，培育新的经济增长点，加快县域第二产业发展。

（一）扎实推进园区建设

按照“特色立园、差异发展、专业服务”要求，一是推进本溪县工业产业园建设。整合原本溪（小市）传动装置产业园和本溪（高官）玻璃制品产业园两个工业产业集群资源，围绕新兴产业发展，坚持集约、绿色发展理念，深度推进科研院所与园区企业交流合作，实现“产学研”一体化发展，带动产业园区向规模化、高端化转型，向绿色制造、智能制造升级。围绕德科斯米尔、卡倍亿、华岳精工、泰源汽配等重点企业，拉长产业链条，发展为汽车制造、数控机床、重大装备和重点产品配套的零部件、基础材料、基础工装模具等产业，将本溪县打造为全国知名的汽车零部件产品配套产业基地。二是推进桓仁生命健康产业园建设。围绕与生命健康产业相关的中医药、保健品、绿色食品、饮品、葡萄酒以及医疗器械、运动器材等配套包装加工制造产业等，以项目为支撑、以招商为途径、以要素为保障、以园区为载体，推动桓仁县健康产业示范区建设。重点推进好护士药业、森实美木业、浩程活性材料等已竣工投产企业尽快实现达产达效；推进天士力东北现代中药示范工厂、上药人参精深加工、祥云健康产业园、宝源植物提取、参中堂健康产业等在建项目尽快竣工投产；推进天狮集团、九州通药业、正大青春宝、扬子江药业、康恩贝集团、国药集团等招商引资项目尽早签约落地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局、市科技产权局）

（二）培育特色支柱产业

1.发展医药产业。突出地域特色，充分利用本溪县和桓仁县自然资源和产业基础优势，依托以野山参为主的道地药材资源，加大招商力度，引进健康医药优势企业，推动项目建设，开发畅销品种，打造优势品牌，实现产品结构调整和产业升级，加快健康医药产业形成集种植、加工、研发、检测、展示、销售、融资于一体的完备产业链条。一是发展现代中药产业。重点发展以野山参为主的道地药材大品种开发、饮片精深加工，开发疗效确切的中药大品种和创新药物，形成覆盖饮片加工、中药提取、免煎颗粒、中成药全产业链条的现代中药产业体系。二是发展保健品功能食品产业。重点发展人参、林蛙油、辽细辛、五味子等道地药材为原料的精深加工保健品和功能食品、饮品。三是发展医疗器械产业。全力开发医疗器械以及健康器材等系列产品，瞄准国内重点产业集中区，有针对性地引进家庭保健器械加工项目。重点抓好同仁堂健康药业、好护士中药提取二期、上药集团生物科技健康食品、上药集团非林地人参种植及精深加工、辽宁宇威药业中药饮片、桓仁锦江健康医疗产业等项目建设。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市林业局、市农委、市科技产权局）

2.发展特色消费品产业。桓仁县以打造“世界冰酒之都”为契机，以建设“一园一带一镇”为平台，在做大做强米兰酒业、张裕冰酒、思帕蒂娜等现有企业基础上，积极推进冰酒小镇开发建设，深度开发葡萄酒、山泉水、果蔬饮品、功能性饮料等系列产品，建设“世界级冰酒产业集群”和“中国生态养生饮用水示范区”。重点发展张裕葡萄酒、健康产业园、威豪冰酒小镇等，把葡萄酒产业打造成旅游业新亮点，最终形成葡萄酒产业和生态旅游业相互促进、协调发展的良好局面。本溪县着力发展中药材、山野菜、优质米与林特产品等深加工业。依托辽宁铁刹山酒业(集团)品牌效应，建设无公害酿酒高粱基地，延长产业链条，实施白酒“互联网+”战略，打造“订单农业”，实行“公司+基地+农户”模式，建设现代化农业生产基地。围绕龙宝集团、汇源果汁、本溪裕祥明和森秀药业等龙头企业，通过引进不同类型、环节互补的生产企业，不断拉长产业链，吸引终端产品生产企业落户，打造中药材、绿色小杂粮、果蔬、食用菌等绿色无公害农产品精深加工生产基地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市住房和城乡建设委、市农委、市旅游发展委）

3.发展装备制造配套产业。充分发挥本溪人参铁资源优势，着力抓好钢铁产品精深和延伸加工，不断提高装备制造产业丰厚度。推动本溪县围绕本溪参铁集团、华声铸造等铸造生铁下游客户，依托华岳精工、东华机床、泰源汽车零部件、参铁汽车零部件等企业，发展汽车发动机曲轴、发动机壳体、刹车盘、排气管、机床床身等零部件，成为沈阳经济区重要装备零部件配套基地，努力打造国内一流的精密铸件产业园区。重点抓好华岳精工乘用车曲轴生产线改造、京唐轧辊有限公司生产线扩建等项目建设。推进桓仁县围绕坤琦铸造、宏旭精密铸造、宏兴新材料、特钢锻造等企业，整合上下游企业资源，推动新型钢铁材料、多金属合金材料开发，提高模具设计、铸造工艺、机加设备等技术水平，发展特种铸件、精密铸件、轻质铸件等多系列品种，提升产业整体配套能力和承接能力。推进桓仁特钢锻造有限公司5万吨特种钢铸件铸铁件改造、宏旭精密铸造轻金属成型项目建设。支持两县企业加强与科研机构合作，在合金材料研发、铸造模具设计和生产工艺装备改进等方面实现突破。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局、市科技产权局）

（三）做强县域重点企业

1.加快壮大民营经济规模。实施“大做强”工程。重点培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团、龙头企业，促进企业向规模化、集团化方向发展。重点抓好华岳精工智能化车间改造、德克斯米尔三期扩产、辽宁好护士药业综合制剂车间智能化改造、同仁堂健康药业山参等新型冻干粉剂开发、森实美木业二期扩建生产铁艺家具配件等项目建设，实现企业持续成长、做大做强。组织实施“小升规”企业培育计划。在销售收入500万-2000万元的企业中筛选成长型企业，开展精准帮扶，助推企业做大做强。重点扶持本溪福瑞德电子、本溪鞍本冶金炉料、本溪晟源新能源科技、辽宁长白仙子、三达药业、益仁堂药业、新城建材等颇具潜力的成长型小微企业发展壮大。到2020年，两县“小升规”企业达到21户，其中本溪县9户、桓仁县12户。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委）

2.加大“专精特新”产品培育力度。建立县域“专精特新”产品（技术）数据库，组织开展县域中小企业“专精特新”产品（技术）培育和认定工作，打造“专精特新”品牌，推动知识产权保护，增强企业核心竞争能力。重点抓好华岳精工球墨铸铁超声波处理与质量控制技术、新型奥贝球墨铸铁曲轴制备技术，本溪五女山利地现代纯天然橡子果系列产品，北京同仁堂健康制药（辽宁）林下参冻干粉产品等“专精特新”产品（技术）的培育。到2020年，县域“专精特新”产品（技术）达到20项。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市科技产权局、市质监局）

（四）增强项目有效投资

1.推动重点项目建设。每年筛选20个投资千万元以上重点工业项目，按照“四个一批” （竣工投产一批、开工建设一批、洽谈落地一批、储备跟踪一批）滚动推进，实施市级领导、市直部门领导、县级领导“点对点”对口帮扶，切实帮助企业解决项目建设中存在的资金、技术、人才及水电供给等生产要素，落实项目竣工验收、环评、安评、生产许可、资质认证等审批事项，加快项目建设进度。着力推进辽宁天道助康中药生产线、华岳精工乘用车曲轴技术改造、德克斯米尔三期扩建、天士力现代中药示范工作、上药(辽宁)参业人参精深加工生产线、辽宁祥云健康产业园等在建项目早竣工早投产；推进本溪济隆矿业纳米及轻质钙生产线、桓仁特钢特种钢铸件及铸铁件改造、辽宁熙峰药业二期扩建等新建项目尽早开工建设。（牵头单位：本溪县、桓仁县，市工业和信息化委，配合单位：市发展改革委）

2. 推进区域经济合作。全面贯彻落实省委、省政府“三大区域”发展战略，以与沈阳经济区建设和江苏对口城市合作为重点，坚持“走出去”与“请进来”相结合，围绕两县产业和企业发展需求，组织落实“五个点招”：点企业，围绕企业具体合作需求协调组织对接；点行业，围绕生物医药、特色消费品、钢铁深加工及装备制造等产业链合作需求落实具体对接方案；点地区，围绕两县产业园区合作需求协调组织对接；点项目，围绕有合作基础或意向的重点项目协调扩大合作；点产品，围绕两县重点推广工业产品协调组织对接，推动跨地区合作。充分利用闲置厂房推动招商引资，吸引资金和项目落地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局）

四、保障措施

1.加大政策扶持力度。积极组织企业筛选符合国家、省产业政策和重点支持方向的项目，建立两县对上申请专项资金项目储备库，全力争取省产业（创业）投资引导基金、国家传统产业升级改造专项资金、沈阳经济区发展专项建设资金、先进制造业发展基金、中小企业发展基金等对两县项目给予支持。

2.加大企业帮扶力度。对两县规模以上重点工业企业继续开展市级领导、市直部门领导、两县领导“点对点”对口帮扶，建立企业与政府沟通高效机制，及时协调解决企业经济运行、项目建设障碍，有效降低企业制度性交易成本，为企业专心致志搞建设、抓市场、增效益、谋发展创造有利条件。

3.切实减轻企业负担。充分发挥好国家对小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除，以及对种子期、初创期成长型中小企业给予税收支持等惠企政策的引导作用。探索建立应急转贷机制，帮助企业解决过桥资金问题，推动银行机构缩短融资链条，通过循环贷款、年审制贷款、展期续贷等业务，降低企业融资成本。清理不必要附加条件，切实减轻企业资金运行管理成本。积极推进用电直接交易。组织两县工业企业积极参加全省电力直接交易申报对接活动，力争使符合条件的企业全部实现电力直接交易，努力降低用电成本。

4.营造良好发展环境。持续推进“放管服”改革，继续大力精简涉及市场准入、工商登记、财税金融等经济领域的审批事项和前置要件；切实维护中小企业合法权益，依法规范市场秩序，坚决惩治垄断行为和不正当竞争，保障公平竞争；建立中小企业维权投诉、处理和反馈机制，及时受理和协调企业反映的问题，提供法律维权服务；推进中小企业管理创新，实施中小企业建立现代企业制度引领计划，制定两县民营企业现代企业制度示范标准等，引导中小企业通过股权转让、相互参股等方式，建立健全现代企业制度，解决好管理水平低、市场开拓能力弱，以及融资难、贷款难、担保难等问题。

5.切实加强组织领导。建立健全党政主要领导亲自抓工业、分管领导全力抓工业，以及市级领导、市直部门领导、两县领导“点对点”帮扶包联骨干企业和重点项目制度，责任到人，真抓实干。建立以用电量、货运量、税收、就业、保险等为主要内容的工业运行考核体系，以项目和投资为主要内容的工业发展考核体系，加强对两县、部门的工作考评，重点考核规模工业企业销售收入、工业增加值、入库税金、项目建设和招商引资。对在工业经济发展中做出突出贡献的先进个人给予重奖，促进工业经济发展各项目标及措施全面落实。