为深入贯彻落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》和《辽宁省推进县域服务业发展三年行动计划（2018—2020年）》，加快推进我市县域服务业发展，特制定本行动计划。

一、发展目标

以推进服务业供给侧结构性改革为主线，促进传统服务业转型升级，积极稳妥发展现代服务业，加快形成现代服务业和传统服务业相互促进新格局，县域服务业增加值增速高于全市平均水平，县域服务业增加值占全市生产总值比重3年提高3个百分点。

开展县域服务业“五个一”建设工程。通过三年努力，全市县域服务业载体建设取得重大进展，每县至少建成1个有一定规模的服务业集聚区；商贸流通业实现提档升级，每县至少引进1家百货商场或知名品牌连锁超市；住宿餐饮业更加便捷，每县至少建成1家三星级以上或连锁快捷酒店；乡村旅游全面发展，每县至少打造1个乡村旅游特色村；健康养老基础设施更加齐备，每县组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。

二、重点任务

1.加快服务业集聚区建设。积极带动服务业集聚区向县域布局，发挥县域独特优势，因地制宜，完善发展规划，每个县中心城区要形成交通便利、批发和零售业态集中、餐饮娱乐等生活服务业配套齐全，以及物流、配送、金融等生产性服务业功能完备的各具特色的服务业产业集聚区。到2020年，每个县至少建成1个规模超过10亿元的集聚区。本溪县重点抓好汤沟国际温泉旅游度假区和温泉寺温泉度假区2个重点项目，突显温泉水的保健和治疗优势，打造温泉小镇，到2020年力争建成全省乃至全国的旗帜型服务业集聚区。桓仁县加快推进西江服务业集聚区建设，着重推进西江新城配套基础设施建设，大力发展住宿、餐饮、娱乐、健康等生活服务业和物流配送、金融等生产性服务业。到2020年，建成一个有百货商场、连锁快捷酒店和医养结合混合所有制健康产业集团公司的生活性服务业配套齐全、生产性服务业功能完备的服务业集聚区，全县星级酒店达到10家。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市政府金融办、本溪县、桓仁县）

2.稳步发展农村金融。积极发展村镇银行，推动资金规模扩张，全市村镇银行资产规模力争三年实现倍增。建设以银行、保险等传统金融机构为主，村镇银行、贷款公司等新型农村金融组织为补充的农村金融机构体系。加大银行对县域实体经济支持力度，涉农贷款余额年均增速不低于全省平均水平。本溪县进一步拓展农村金融覆盖面，丰富农村金融服务主体。强化农村金融机构服务“三农”定位，推动金融机构创新涉农金融产品，完善发展推广农业银行“扶贫贷”“林权抵押贷款”、邮储银行“牧担贷”“农担贷”等金融产品。推动组建完成的县农村商业银行加大涉农资金投放，更好服务“三农”。桓仁县积极发展村镇银行，推动资产规模扩张，加大银行对县域实体经济支持力度，未来三年内引进4家金融机构，地区贷款余额突破100亿元。围绕工业、旅游、林业等优势产业，设立2支运营产业（创业）投资引导基金；围绕农村产业融合、养老产业、生态环境建设，发行2支特色债。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：本溪县、桓仁县）

3.积极发展农村电子商务。提升农村现代流通水平，加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，以国家级电子商务进农村综合示范县建设为引领，继续实施电子商务进农村工程，建设县域电子商务公共服务中心和电子商务混合所有制集团公司。推进农村电商县、电商乡镇、电商村建设，开展示范创建活动。本溪县推进电子商务公共服务中心和电商产业园建设，加大电商人才培训工作力度，引进有实力的电商企业和物流快递企业，协同发展现代物流，推进农特产品上行项目，完善县、乡、村三级配送网络，实现线上线下深度融合发展。桓仁县依托国家电子商务进农村综合示范县优势，围绕“一个中心、五大体系”建设，加快推进农村电子商务。到2020年，建成功能齐全、设施完备、运营顺畅的电商运营体系，地方产品网上销售份额达到30%以上。每年电商培训达到400人次以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市农委、市供销联社、本溪县、桓仁县）

4.完善农村物流体系。建设以农产品加工为龙头，以农产品批发市场和分拨配送中心为节点、以标准化配送车辆为运输工具的专业化农村物流配送体系。完善县、乡、村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。加大邮政系统“村邮站”便民服务类业务布设和叠加力度，扩大“邮乐购”电商驿站覆盖面。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市交通运输管理局、市商务局、市邮政管理局、本溪县、桓仁县）

5.大力发展县域特色旅游。推进国有旅游景区市场化改革，加强优质旅游资源统筹整合，走企业化、集团化发展道路。加强全域旅游示范区创建工作，打造功能完善的特色旅游目的地。推动乡村旅游规范化、标准化发展，实现提质升级。充分挖掘县域独具特色的历史文化、民俗风情等资源优势，促进文化旅游融合发展，打造多彩的县域旅游节庆品牌。

本溪县有序推进体制机制改革创新，按照组建本溪山水旅游集团实施方案，加快推进国有旅游景区改革步伐，建立全域旅游创建领导小组和综合绩效考评体系。用好用足国家和省、市促进全域旅游发展相关政策，引导新兴业态做特做强，优先保障旅游重点项目用地供给，鼓励旅游人才培育引进，积极支持全域旅游发展。继续扩大全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌影响力，拉长乡村旅游发展链条，加大农耕文化保护力度，加快建设土地认养、水果采摘、花海观赏等具有特色的农业观光采摘园，推进旅游业与农业、民俗文化融合发展。规划建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游风情小镇、乡村旅游产业集聚区，实现以农促旅、以旅强农，促进乡村旅游快速发展。高标准开发庙后山景区，突出古人类文化，打造“东北人文祖源”品牌；提升民俗旅游文化，大力发展社火、秧歌等非物质文化遗产表演，开发满族歌舞演艺、满族体育游艺等活动，推进文化进景区，提高民族风情旅游吸引力。积极开拓青少年市场，构建一批研学旅游基地，逐步完善接待体系。以巩固做强“枫叶之乡”品牌为目标，积极组建全国赏枫地联盟。创新整合营销方式，拓展国内国际市场。继续举办“五彩辽宁”国际极限越野挑战赛等特色活动，通过央视、人民日报等主流媒体及腾讯、携程等新媒体宣传，提升旅游目的地国际影响力。

桓仁县依托桓仁县历史文化、健康养生、山水氧吧、户外体验、红色文化等旅游资源，全力打造“历史文化、健康文化、民俗文化、生态文化、红色文化”五张旅游靓丽名片，加快创建“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”。到2020年，全县风景旅游区达到20个，新创建5A级景区2个，4A级景区1个，总面积1000平方公里；旅游业增加值占县域生产总值15%以上，旅游从业人数占总就业人数20%以上，旅游收入占农民纯收入20%以上，旅游税收占地方财政税收10%以上。重点推进旅游基础设施建设、景区建设、全域旅游规划编制等10项工作。（牵头单位：市旅游发展委、本溪县、桓仁县，配合单位：市农委、市文化广电局）

6.积极发展科技和信息服务。围绕县域优势产业需求选派科技特派团，将农业新品种、新技术引入农村生产一线，为县域农业特色产业发展提供科技支撑。实施农民技术员培养计划，为广大农村培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极引导和鼓励县域企事业单位开展“星创天地”建设，为县域创新创业提供服务平台。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，支持农村电子商务园区（基地）光纤接入。（牵头单位：市科技局、市农委、市工业和信息化委，配合单位：市教育局，本溪县、桓仁县）

7.加大县域房地产去库存力度。将房地产去库存与促进人口城镇化、医养结合有机衔接，以县城为重点，有序引导农民工和农民进城居住。加快构建满足多层次需求的养老链条，为老年人提供全方位、多层次养老服务。到2018年，每个县均建有1个规模适当、发展条件较好的民办医疗机构；到2020年，每个县均组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。（牵头单位：市住房和城乡建设委，配合单位：市民政局、市卫生计生委、本溪县、桓仁县）

8.加快培育特色乡镇。加强规划引领，按照因地制宜、一镇一策、错位竞争、差异发展的原则，开展特色乡镇建设规划编制工作，强化基础设施和公共服务设施建设，提升小城镇综合承载能力。加快发展现代农业、工业集群、历史文化、民族特色、生态宜居、商贸流通、旅游等各具特色的小城镇，推动产镇融合项目建设，提供建设用地保障，促进特色产业发展。2018—2020年，本溪县创建1-2个国家级特色乡（镇），创建4-6个省级特色乡（镇）。桓仁县深入挖掘产业、资源、文化、历史、生态、满乡风情等特色，培育特色产业镇、特色文化镇和特色养生镇。到2020年，全力推进完成东路二棚甸子镇“野山参”特色小镇、沙尖子镇“瀛洲码头”特色小镇、向阳乡“枫旅”特色小镇、雅河乡“宜居”特色小镇、华来镇“森林狩猎”特色小镇、北甸子乡“冰酒”特色小镇建设，全面完成特色小镇建设目标。（牵头单位：市住房和城乡建设委、本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市工业和信息化委、市环保局、市农委、市旅游发展委等）

三、保障措施

1.落实相关优惠政策措施。认真贯彻落实国家和省推进县域服务业发展的优惠政策和措施，特别是土地供应、使用、出让等方面的优惠政策，促进县域服务业较快发展。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：本溪县、桓仁县）

2.为县域服务业发展争取资金支持。优先推荐县域服务业项目使用县域产业转型升级和新兴产业发展专项基金。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：本溪县、桓仁县）

3.加强县域服务业人才培养。依托高等院校、科研院所、行业协会等培训资源，开展电子商务、创业就业、农业生产技术、精准扶贫等专业知识培训。以返乡高校毕业生、农民技术员、大学生村官、农村青年等人群为重点，培养一批农村实用型人才。（牵头单位：市商务局、市教育局、市人社局，配合单位：本溪县、桓仁县）

4.加大招商引资力度。大力开展主题招商、产业链招商。着力引进国内外知名物流企业、旅行社、金融机构、电子商务企业、零售企业、软件企业等在县城设立法人分支机构，积极引进省级、国家级展会。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市相关部门）

5.大力扶持特色乡镇建设。贯彻落实国家和省在建设特色乡镇方面的优惠政策和措施，特别是在扩大特色乡镇管理权限、加大特色乡镇建成区和农村建设用地整治力度、建设特色乡镇建设项目库等方面给予优惠政策。（牵头单位：市住房和城乡建设委，配合单位：市编委办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市商务局等）