为贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号），全面增强县域自主创新能力和核心竞争力，实现县域创新驱动发展，经市政府同意，决定在全市开展县域创新驱动发展试点建设工作。现提出如下意见：

一、 总体要求

（一）指导思想。认真贯彻国办发〔2017〕43号文件，牢固树立和落实新发展理念，按照“抓点示范、全面跟进”的整体工作思路，以建设创新型区（市）、镇（街）和企业为抓手，整合优化县域创新创业资源，深入推动大众创业、万众创新，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展。
（二）基本原则 ——创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，加强创新资源共享，完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。 ——人才为先。坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，优化县域人才环境，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，加快培育集聚创新创业人才队伍。 ——需求导向。紧扣县域经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，集聚各类创新资源，促进产学研用结合，加快先进适用科技成果向县域转移转化，做大做强县域特色产业。 ——差异发展。坚持分类指导、精准施策，结合县域经济社会发展水平和定位，因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务，加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现县域差异化、可持续发展。
（三）主要目标。2017年，在全市选择3个区（市）、10个镇（街）和30家科技型中小企业（名单附后）作为试点，先行开展创新型区（市）、镇（街）和企业建设工作。到2020年，各试点区（市）、镇（街）和企业自主创新能力大幅提升，试点区（市）全社会研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重达到2%以上，规模以上工业企业研究与试验发展经费占主营业务收入的比重达到1.1%左右；高新技术产业持续健康发展，实现高新技术企业数量、产业产值稳步增长。县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为我市建成创新型城市奠定基础。 二、工作任务 （一）促进农业科技创新。全面推动农业科技园区建设，充分发挥园区资源集聚、产业特色突出、示范作用明显的优势，引领带动县域农业经济健康快速发展。加大“星创天地”“农科驿站”等农业基层创新单元建设力度，探索发展新模式，打造发展新亮点。以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社、家庭农场等为载体，促进农业科技创新，加快基层农技推广，为科技服务“三农”提供支撑。
（二）加快产业转型升级。落实区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城镇化地区整合各类创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产
业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新，带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提升科技行动，建设现代农业产业科技创新中心。结合地方资源禀赋和发展基础，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。 （三）培育创新型领军企业。培育一批骨干企业成为创新龙头。支持龙头企业强化自主创新，不断增强内生动力。支持龙头企业牵头实施产业前瞻和共性关键技术攻关，加快发展成为引领产业技术创新的领军企业。鼓励企业自主建设科技创新平台，在重点优势领域，牵头组建技术创新中心和产业技术创新联盟，实现创新驱动发展。开展“保姆式”服务企业创新活动，每年确定一批重点企业，建立有关部门协同合作服务机制，助力企业发展。 （四）加速高新技术企业发展。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育库，强化对入库企业的精准扶持。全面落实小微企业升级高新技术企业财政补助政策。认真落实高新技术企业税收优惠政策，为高新技术企业规模加快膨胀创造条件，培育一批成长性好、成长潜力大的“瞪羚”企业和若干能够引领新模式、新技术发展，市场潜力巨大的“独角兽”企业。
（五）扶持科技型小微企业快速成长。推动实施科技型中小
微企业创新竞技行动计划，进一步激发中小微企业创新活力和动力。鼓励大企业反哺小微企业，支持行业龙头骨干企业开放内部资源，建设专业化众创空间，扶持上下游小微企业加快发展，形成龙头骨干企业与小微企业共同发展的良性格局。推动科技孵化载体品牌建设，为小微企业创新创业提供专业化服务，着力重点打造一批配套支撑全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的科技企业孵化器和众创空间，培育一批创新能力强、成长性好、发展潜力大的明星科技型中小微企业，在产业细分领域培育一批科技含量高、盈利能力强的小巨人企业。 （六）加快创新平台建设。发挥浙江大学山东工业技术研究院和国家“千人计划”枣庄（滕州）高新技术产业研究院示范引领作用，布局建设一批创新要素集聚性强、学科交叉跨界融合度高、支撑产业转型升级作用强的重大科技创新平台。立足优势产业，在重点领域布局建设一批综合性强、集成性好、开放协同度较高的技术创新中心和工程技术研究中心。鼓励重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享。推动县域生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。
（七）深化产学研合作交流。坚持科技需求导向，深化与国内外著名高校、科研院所的全方位合作，密切共同投入、风险共
担、成果共享的产学研合作关系。支持枣庄学院、枣庄职业学院等高校、科研单位与企业开展多元化合作，推广山东省科学院·枣庄产学研联合基金模式，促进高水平技术和成果在我市转化。全面落实与高校合作协议，加快推进浙江大学山东工业技术研究院、北京理工大学鲁南研究院、北京航空航天大学机床创新研究院、山东省科学院（枣庄）技术转移转化中心建设。推进我市企业、科研单位开展多种形式国际科技合作交流，积极申报国家、省国际合作专项，建立高层次、多形式、宽领域合作机制。 （八）大力集聚创新创业人才。发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业发展。支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业。推广“科技镇长团”“博士服务团”等模式，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。通过落实股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。
（九）促进县域社会事业发展。加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效利用等领域核心关键技术转化应用力度，强化重点地区生态保护与修复。加快临床医学研究中心协同创新网络向县域发展，推进健康枣庄建设。开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用，推动科技成果更多惠及民生改善。加强综合治理信息化建设，提高县域社会治安综合治理科技化水平。充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度，建设美丽乡村。
（十）创新驱动精准扶贫精准脱贫。实施科技扶贫专项行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，动员全社会科技资源投身脱贫攻坚，提升县域发展的内生动力。精准对接贫困村居发展的科技需求，加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范，支持发展优势特色产业。推进创业式扶贫，激发贫困户的创新创业热情，提高农民技能素质，以创业式扶贫带动产业发展，帮助建档立卡贫困户脱贫致富。
（十一）加大科学普及力度。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为引领，着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量，为青少年参加科普活动提供更多机会。

三、组织实施
（一）加强组织领导。
建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系。市科技局具体负责全市县域创新驱动发展的相关组织和试点建设推进工作。各级、各有关部门要认真履行各自职责，将科技创新作为加快新旧动能转换的主动力，将县域创新驱动发展试点建设作为实施新旧动能转换重大工程的重要举措，根据本意见制定具体落实计划，定期向市科技局报送工作进展情况。 （二）加大支持力度。完善各级财政科技投入机制，确保政府引导性投入稳步增长。力争试点区（市）财政科技支出占比达到我省东部沿海县（市、区）水平。优化财政科技资金配置，加强财政科技投入与银行信贷、专利质押融资、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金的结合，增强财政科技投入的引导作用和放大效应。引导银行、保险、证券、创投等金融和民间资本投入科技创新，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。
（三）强化考核激励。建立健全以区域创新质量、实施绩效为导向的县域创新驱动发展监测评价指标体系，科学确定评价指标。加强监督考核，引导形成长期激励机制。按照国务院关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的政策精神，依据考评结果，在重大项目实施、高层次急需人才引进、科技研发平台和科技服务平台建设等方面对试点工作先进区（市）、镇（街）和企业予以优先支持。
（四）营造良好氛围。在全社会大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，进一步激发全社会创新活力，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。加大宣传力度，及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，广泛宣传推广成功经验和做法，积极营造各方支持、全员参与的良好氛围。