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为创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设的实施意见〉的通知》精神,结合我市实际，现就深入推进农村社区建设提出如下意见。
一、总体要求
（一）工作目标。根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求,以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能和生产生活功能协调发展的人居环境。改革传统的村庄管理体制,建立现代社区治理体制，实现以农村社区为单元开展治理和服务工作。实施农村社区服务中心建设提升行动计划,到2018年,全市农村社区全部建成面积达标、功能完善、运转正常的农村社区服务中心，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。
（二）基本原则
——坚持以人为本、完善自治。坚持和完善党组织领导的充满活力的村民自治制度，尊重农村社区居民的主体地位，切实维护好保障好农村社区居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益。
——坚持城乡衔接、均衡发展。把农村社区建设与新型城镇化建设配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。
——坚持统筹兼顾、综合配套。整合各类资源，调动各方面力量，统筹推进农村社区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。
——坚持党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。
——坚持改革创新、依法治理。积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新，深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。
二、主要任务
（一）完善农村社区治理结构。按照尊重民情、顺应民意、成熟一个推进一个的原则，积极稳妥地推动多村一社区体制改革，依法有序撤销合并社区内原行政村(含中心村、非中心村)村民委员会,设立社区村民委员会,原行政村改为自然村或村民小组,社区成为农村社会治理服务基本单元。改革传统的村庄管理体制,建立现代社区治理体制。凡实现一社区一村民委员会的,公章为“×××社区村民委员会”,与其他行政村公章有同等法律效力。按照一社区一“两委”标准,逐步建立健全以农村社区党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的农村社区组织体系。社区层面设立党委或党总支,合并村庄形成的社区,鼓励打破原村庄、地域界限,根据社区产业、功能、党员人数等设置党支部,也可以按地域设置党支部;单一村庄形成的社区,保持原来的组织架构。依法直接选举产生社区村民委员会，推选产生社区村民委员会下属组织、村民小组组长、村民代表、社区监督组织。健全社区共青团、妇联、残联等群团组织,产业工人和外来务工人员较集中的农村社区,要建立健全工会组织。大力培育和发展公益服务、社会事务、文体健身、慈善救助、法律维权、计划生育、体育协会等社区社会组织。
（二）创新农村社区治理机制。完善在农村社区党组织领导下,以村民自治为基础、以协商民主为主要特征的社区治理机制,实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区村民会议、村民代表会议制度，夯实村民自治基础。完善社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度，推行“阳光村务”,实现社区管理阳光透明、公开公正。建立社区协商机制,依托村民会议、村民代表会议、村民小组会议等协商载体,探索民情恳谈会、社区论坛、社区听证会、社区评议会等协商形式,拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,开展灵活多样的协商活动,逐步实现农村社区协商经常化、规范化、制度化。重视吸收利益相关方、社会组织、驻社区单位参加协商,吸纳非户籍居民参与公共事务和公益事业的协商。建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制,实现社区建设、社会组织建设、社会工作、社区志愿服务互惠融合、协调发展。建立业主委员会、物业服务企业以及驻社区单位共驻共建机制,各方按照互惠互利、资源共享原则,积极支持和参与社区建设,实现资源共有共享、社区共驻共建。社区村民委员会指导、监督业主大会和业主委员会依法开展物业管理相关工作，协助镇政府（街道办事处）开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。推进农村社区网格化建设,科学划分社区网格,充分发挥网格化治理服务功能和作用。
（三）加快农村社区综合服务设施建设。实施农村社区服务中心建设提升行动计划,到2018年底,全面建成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相结合的农村社区服务设施网络，实现全部农村社区服务中心规范运转。社区服务中心原则上按照每百户200平方米的标准建设,其中，用于直接服务群众的面积不低于70%;室外活动场所面积最低为1000平方米,人数较多的社区按照每百户300平方米的标准建设,配套群众健身设施。农村社区服务中心达到“八有”综合配套标准，主要包括“一站式”服务大厅、社区“两委”办公室、社区居民学校（阳光民主议事厅、党员活动室多用）、社区文体活动室、社区幼儿园、社区卫生室、社区综治警务室、社区超市。医疗卫生、计划生育、养老托幼、残疾人康复和托养照料、便民利民等专项服务设施,以及农资供应、农产品购销、农机维修、便民超市、金融通讯、邮政物流等市场服务设施，按照有关规定标准，与社区服务中心一同建设。在室外活动场所设立公开栏、宣传栏。按照要求建设或改造无障碍设施。
（四）拓展农村社区服务功能。推进农村社区基层服务型党组织建设，增强农村社区党组织服务功能。依托社区服务中心等服务设施,突出本地需求特点，下沉服务管理事项，前移社会治理工作,集聚农经发展资源,打造为农服务“超市”。加快提升公共服务水平，为社区居民提供医疗卫生、计划生育、文化教育、社会保障、就业指导、社会福利、优抚安置、社会救助、法治宣传教育、人民调解、法律援助、技能培训、信息咨询、健身指导等基本公共服务。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,重点发展学前教育、医疗卫生和养老及残疾人托养服务,支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。引导和支持各类组织、企业和个人兴办方便居民群众生产生活的购物、餐饮、维修、家政、中介、农资、农技、农村电商等市场化服务。鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业单位在农村社区设点服务。支持供销社等社会化服务组织建设集庄稼医院、农资供应、智能配肥、农机作业、病虫害防治、粮食烘干储存(农产品加工)等功能为一体的为农服务中心。开展土地托管等规模化的生产经营服务,解决农村社区农业劳动力不足的问题,推动社区农业生产向规模化、集约化发展。支持供销社广泛开展“党建带社建,社村共建”活动,建立社村合作机制,推进日用品、农资连锁超市进农村社区,开展农业社会化服务,创建农民专业合作社。同时,稳步推进农民专业合作社内部信用合作,积极开展补充农业商业保险服务,不断增强农村社区服务功能和实力。鼓励和支持驻社区企事业单位、社会组织和志愿者为留守老人、留守妇女、留守儿童、老弱病残等重点人群和困难群体，提供亲情关爱、法律援助、心理辅助等服务。发扬邻里相亲、守望相助的文化传统,引导农村社区居民开展自助互助服务。落实政府向社会力量购买服务有关规定,把能够由社会组织承担的基本公共服务事项、社会管理服务事项,以政府购买的方式,优先交给社会组织开展,促进社区服务的社会化、专业化。
（五）创新农村社区服务方式。农村社区服务中心实行“一门式”办公、“一站式”受理和首问负责制。创新多样化服务方式，实行“现场办理+即时办结”，对具备现场办结条件的便民服务事项现场受理办结，不具备条件的一次性书面告知理由；实行“委托代理+限时办结”，需要上级审批、许可的事项，由社区受理代办并限时办结；实行“亲情预约+登门办理”，社区根据老弱病残等行动不便群体的需求，提供预约登门办理服务；实行“互联网+社区服务”，对适宜在线办理的事项，通过通讯终端服务平台和互联网信息平台提供在线服务，实现网络直办。推广农业托管保姆式、菜单式服务，围绕耕、种、管、收、贮、销等农业生产环节，现场提供生产技术服务。
（六）壮大农村社区服务队伍。采取以农村社区“两委”成员为主体,镇（街道）下派、公开招考、公益性岗位开发、选调优秀高校毕业生到社区任职等为辅助的方式,配备社区工作人员。采取区（市）统一招考的办法,逐步配备社区社会工作专业人员,争取到2018年，50%的农村社区每个至少有1名社会工作专业人员；到2020年，实现全部社区每个至少有1名社会工作专业人员。保障残疾大学毕业生参与报考的权利,对农村残疾人专职干事、委员给予优先录用。确保社区工作人员中残疾人就业率不低于1.5%的比例。对取得社会工作师职业资格证书的社区工作人员给予补贴。鼓励和支持机关、企事业单位人员、在校大学生等到农村挂职锻炼、蹲点、对口帮扶。建立健全市、区（市）、镇(街道)三级培训网络,加强对社区工作人员的职业道德培训、业务能力培训、专业知识培训等,不断提高社区工作人员服务、管理的能力和水平。
(七)推进农村社区环境综合整治。加强对农村社区房屋建设的管理和指导,鼓励建设符合建筑节能标准的绿色宜居农房,提高建房标准和居住舒适度。按照抗震设防标准,加快地震高烈度设防地区农房抗震改造,提升农房抗震防灾水平。巩固提升城乡环卫一体化成果，推进垃圾就地分类减量、资源化利用和无害化处理，镇(街道)驻地生活垃圾无害化处理率达到90%。整村推进农村卫生厕所改造，到2017年底基本完成改造任务；同步推进农村生活污水治理，到2020年全市村庄污水处理率达到70%，建制镇（街道）驻地生活污水处理率达到80%。加大财政对人居环境改善的支持力度，实施差异化奖补政策，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。搞好社区道路、庭院和公共场合绿化,各类绿地保持整洁美观。打造生态美、生活美、生产美、服务美、人文美的“美丽乡村”。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。
(八)强化农村社区文化建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，按照构建现代公共文化服务体系的要求,大力发展各具特色的农村社区文化,丰富农村社区居民文化生活,培育社区公共精神,增强农村居民的归属感、认同感、幸福感。深入开展和谐社区等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，把文化自信贯彻普及到农村社区，形成健康向上、开放包容、创新进取的良好风尚。健全农村社区现代公共文化服务体系，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能,形成综合性文化服务中心,开辟群众文体活动广场,提升“15分钟文化圈”建设水平，增强农村文化惠民工程实效。发挥社区文体活动类社会组织作用,培养社区文化带头人，组织开展经常性群众文体活动，活跃居民业余文化生活。大力开展以邻里相亲、守望相助为内核的自助互助活动，以参与、合作为内核的居民自治活动，增强社区互助意识和居民自治精神，提升社区居民综合素质。
(九)深化农村社区法治建设。设立社区司法行政工作室等法治机构,指导农村社区开展各项法治工作。整合农村社区层面法治力量,探索建立“社区法律顾问”制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加强农村社区法律援助工作,有效预防和及时调处化解农村矛盾纠纷。加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。加强法治文化建设,大力弘扬社会主义法治精神,培育农村社区居民的法治信仰。建立健全农村社区公共安全体系,推进消防、车管、物管、危管、网管、外管“社区六进”工作,完善农村立体化社会治安防控体系,依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和各种刑事犯罪,做好社区禁毒戒毒工作,加强社区服刑人员、刑释人员等特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设。充分发挥村民自治章程和村规民约的积极作用,支持社区居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。
(十)加快“智慧社区”建设。把现代化信息技术引入农村社区治理服务,建设社区治理服务综合信息平台,以社区网格为载体,以居民需求为导向,以社区人口、地理、事件、物资和组织等基础信息为依托,建立覆盖全部实有人口的综合信息动态管理机制和治理服务快速反应机制,搭建局域网治理与互联网服务相结合,面向全体居民,统分结合、功能完善、服务便捷、管理规范、运行安全、上下贯通的工作平台,实现治理服务的精细化、规范化、标准化、信息化。依托信息平台开辟社情民意征集、反映渠道,为社区居民搭建网络协商平台。积极探索开展社区公共服务综合信息平台建设,实现跨部门的数据交互共享、业务协同办理,最大限度方便农民群众办事。条件允许的,要考虑残疾人需求,积极推进无障碍信息平台建设。
（十一）推进农村社区纳入城镇化管理。加强“城中村”“城郊村”和“镇中村”“镇郊村”等具备条件的农村社区纳入城镇化管理工作。符合“村改居”条件的,依法实行“村改居”,纳入城市社区治理体系,按照城市社区模式开展治理服务；社区工作人员报酬、办公经费等与城市社区享受同一政策,社区居民与城镇居民享受相同的养老、医疗、救助、教育、住房等待遇。个别涉及群众切身利益政策不能一步到位的,设置一定时间的过渡期。已经实行“村改居”实际上未进行农村集体资产改制的,要加快资产改制步伐,实现“村企”“经社”分开,推动“村改居”社区向城市社区转型。对已达到《山东省农村新型社区纳入城镇化管理标准》的农村社区,要按有关规定程序纳入城镇化管理。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要把农村社区建设列入重要议事日程,加强组织领导。农业、民政部门负责农村社区建设的组织协调、工作指导、政策制定、项目安排、督促检查、考核等工作;组织部门负责农村社区党组织建设和党员教育服务管理工作指导;城乡建设、规划部门负责农村新型社区规划建设和农村社区基础设施、公共设施建设;财政部门负责农村社区建设资金预算管理和资金整合、集中投放;国土资源房管部门负责落实城乡建设用地增减挂钩等政策;其他相关部门要各司其职,积极配合,形成合力,共同推进农村社区建设。
(二)落实经费保障。各级要统筹安排好相关涉农资金,拓展资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要,按规定合理安排农村社区工作经费。整合各项支持原有行政村的农村公共事业发展的资金，用于农村社区服务中心规范化运行。《省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》（鲁办发〔2013〕17号）规定的农村新型社区享有的资金、用地、税费和信贷等各项支持保障政策,同样适用于其他形式的农村社区。
(三)加强督查考评。各级党委、政府要加强对农村社区建设的督查考评工作，完善考评办法，定期督促检查,确保各项工作任务落到实处。市社区建设指导委员会办公室负责日常督查考评，推动各项政策落实。农村社区综合服务设施建设,力戒贪大求洋、形式主义、形象工程,避免重复建设和投资浪费。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。 |
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