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青岛市国家公共文化服务体系示范区后续建设发展规划

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关键词：公共文化服务体系示范区

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　　为巩固提升创建成果，进一步做好后续建设工作，推动我市现代公共文化服务体系建设发展，充分发挥示范区引领带动作用，更好地满足人民群众精神文化需求，根据《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(青政发〔2016〕9号）和《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（青办发〔2015〕36号）、《青岛市人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(青政办发〔2016〕24号）等文件精神，制定本规划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持创造性转化、创新性发展，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，以保障人民群众基本文化权益为出发点，以体制机制创新为动力，以转变政府职能为抓手，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，有效统筹资源，丰富服务供给，提高服务效能，激发发展活力，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市，提供强大的精神动力和文化支撑。
　　(二)基本原则
　　 1、坚持政府主导，社会参与。坚持以社会主义核心价值观为引领，不断加大投入。引入市场机制，激发社会力量参与公共文化服务的积极性，实现公共文化产品和服务供给多元化。
　　2、坚持一流水准，特色鲜明。按照“四个全面”的战略布局，对标国内外先进城市，坚持高标准规划、高水平建设，高效率运行，形成与现代化国际城市相匹配的公共文化服务模式和特色。
　　3、坚持共建共享，全面协调。加强统筹管理，完善协同机制，优化资源配置，发挥整体优势，提升公共文化服务效能和综合效益，加快形成城乡文化发展一体化格局，实现城乡平衡、区域平衡、群体平衡。
　　4、坚持改革创新，激发活力。加快转变政府职能，创新公共文化服务的内容和形式，加快推进公共文化服务与科技深度融合，大力培育公共文化服务新业态。
　　(三)主要目标
　　到2020年，基本建成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、多元参与、保障充分、统筹有力、富有特色、充满活力的现代公共文化服务体系。
　　--公共文化设施全面高于国家建设标准，主要指标高于山东省建设标准，形成布局合理、覆盖均衡的“十分钟文化服务圈”。
　　--公共文化服务和产品内容丰富、形态多样、品质优良、供给充分，满足人民群众多层次的文化需求。
　　--公共文化服务标准化工作全面推进，公共文化服务效能显著提升，主要指标达到国内一流水平。
　　--公共文化社会化发展取得新突破。政府、社会共同参与公共文化服务建设的格局基本形成。
　　--公共文化与现代科技深度融合发展。数字公共文化服务网络更加完善，数字公共文化服务和产品更加丰富，线上线下有机结合成为公共文化服务新常态。
　　--公共文化服务国际影响力进一步提升。东亚文化之都、电影之都品牌优势更加凸显，形成更多系列化的、具有国际影响的公共文化交流活动品牌。
　　--公共文化服务保障措施更加有力。部门职责分工更加明确，统筹推进成效显著，财政投入持续增加，人才队伍不断充实。
　　二、主要任务
　　（一）进一步完善公共文化设施网络
　　1、优化提升市本级公共文化设施。编制我市公共文化设施专项规划。加快推进市图书馆、市博物馆改扩建等项目建设，提升和完善城市东岸文化中心；整合青岛西海岸新区文化设施资源，打造城市西岸文化中心；开工建设包括青岛市现代美术馆、青岛市文化馆新馆在内的青岛国际现代艺术中心，规划建设青岛图书阅览中心、青岛博览中心，形成城市北岸文化中心。通过东岸、西岸、北岸三大文化中心建设，初步形成“三城联动、功能互补、相互依托、各具特色”的大青岛公共文化服务功能集聚区和辐射带动示范区。
　　2、优化提升区市公共文化设施。按照国家建设标准，加强区市级公共图书馆、文化馆等公共文化设施建设，实现区市级公共文化设施提档升级。有条件的区市要积极规划建设富有地方特色的区域性综合文化中心。公共图书馆、文化馆全部达到国家一级馆建设标准。基本建成或开放市南区文化中心、李沧区文化馆和第二图书馆、青岛西海岸新区市民文化中心、城阳区文体艺术中心、即墨市民文化中心、胶州市民文化中心、平度市文博中心、莱西市民文化中心等大型公共文化设施。鼓励有独特地方文化资源的区市建设特色博物馆。
　　3、完善提升镇（街道）公共文化设施。全市镇（街道）综合文化站要独立设置，面积均达到1000平方米以上。完善功能布局和设施设备配备，使之成为集综合活动、图书阅览、教育培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等于一体的综合性文化服务机构。试点小城市要按照图书馆、文化馆建设标准，规划建设独立的文化馆、图书馆等公共文化设施或综合性文化中心。
　　4、加强村（社区）级公共文化设施建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育建设、普法教育、文化遗产保护等设施，建设村（社区）综合性文化服务中心。100%的行政村、城市社区综合性文化服务中心面积不低于200平方米，100%的新型农村社区综合性文化服务中心不低于300平方米。村（社区）综合性文化服务中心要达到“六个一”，即有一个多功能厅（文体活动室）、一个图书阅览室（农家书屋）、一个公共电子阅览室（共享工程基层服务点）、一个培训室、一个特色文化展示室（历史文化展示室）、一个宣传橱窗（阅报栏）。
　　5、加强文体广场建设。镇（街道）、新型农村社区文化中心及城市片区文化广场面积不低于1000平方米，村（社区）文体广场面积不低于500平方米，要配备阅报栏（或电子阅报屏）、公益广告牌、体育健身设施和夜间照明设备、音响设备等，有条件的村（社区）文体广场可搭建戏台。
　　（二）增强公共文化产品和服务供给能力
　　1、大力实施文化惠民提升工程。推进公益文化场馆免费开放，继续做好公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆、美术馆免费开放工作，错时开放时间不低于开放时间的1/3，文化馆（站）、博物馆、纪念馆、美术馆每周开放不少于42小时；图书馆、公共电子阅览室每周开放不少于56小时，公益文化场馆免费开放服务群众数量年均达到700万人次以上。在全市公共图书馆推广24小时自助开放服务项目，使全市公共图书馆具备全天候自助借阅服务功能。积极推进工人文化宫、青少年宫、妇儿活动中心等公共文化设施向公众免费或优惠开放。实施全民阅读工程，到2020年各区市公共图书馆（室）图书藏量要达到本区域常住人口人均1.8册以上，平均每册藏书年流通率1.1次以上，人均年增新书在0.04册次以上，人均到馆次数0.6次以上。开展“领读一百天改变人生路”、“全市农民读书节”等全民阅读活动。继续实施公益电影放映提升工程，在每村每月放映一场公益电影和全面实现数字化放映的基础上，扩大数字电影室内放映点试点，推动农村电影从露天放映向室内放映过渡，不断提升农村公益电影放映的服务质量和农民群众观影条件。实施农家书屋提升工程，数字书屋比例达30%以上。实施流动服务提升工程，每个公共图书馆、文化馆至少配备一辆流动服务车，结合本地实际，面向基层和农村开展“流动书架”“流动舞台”等流动服务，拓展免费开放服务空间；公共图书馆每年开展基层流动服务不低于60次，文化馆每年组织流动演出15场以上、展览12场以上。
　　2、打造特色公共文化服务惠民品牌。立足青岛优势文化资源，加大我市特色公共文化品牌创建力度，使公共文化服务向集约化、优质化、特色化、品牌化方向发展，增强吸引力、感染力、影响力和辐射力，形成覆盖全市、特色鲜明的文化品牌群。强化 “东亚文化之都”“电影之都”“音乐之岛”等城市文化品牌建设，广泛开展“市民五王大赛”“微演艺六进”、“欢乐青岛广场周周演”、“市民文化艺术节”、“文化大讲堂”、“雅乐惠民”、“银龄欢歌大舞台”等系列群众文化活动，打造具有广泛影响力和示范带动作用的市级文化品牌10个以上。各区市立足弘扬特色文化，在现有文化品牌基础上，创新打造2-3个具有地方特色的文化活动品牌。各镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心要立足增加社区居民的文化认同感和归属感，充分挖掘当地优秀文化资源，打造特色文化品牌，镇（街道）综合文化站每年举办30次以上群众文体活动，村（社区）每年举办6次以上较大规模群众文体活动。全市每年累计开展城乡文化活动不低于5万场次，受惠群众不低于1000万人次。
　　4、加强公共文化产品的创作与生产。完善基层群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。定期举办群众原创文艺精品汇演和评选等活动。继续实施文艺精品创作扶持工程，完善文艺精品创作扶持奖励政策，对思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见、具有青岛文化特色的精品佳作进行扶持和奖励。积极引导和鼓励搭建网络文艺创作和传播平台，让人民群众享受更多更好的网络艺术佳作。在 “群星奖”等最具影响力的艺术赛事中取得佳绩。
　　（三）推进公共文化服务均等化
　　1、推进公共文化服务标准化建设。实施“标准化+公共文化服务”工程，建立健全保障标准体系、技术标准体系和评价标准体系，形成制度化、系统化的公共文化服务推进模式和运转顺畅、协调高效的工作机制，通过标准化建设推进公共文化服务实现均等化。
　　2、加强图书馆、文化馆总分馆制建设。完善以区（市）两馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）文化服务中心为基层服务点的图书服务网络，推进总分馆公共文化服务“五个统一”，即“统一规划布局、统一服务规范、统一培训上岗、统一信息平台、统一质量评估”，推动总分馆公共文化服务科学有序、均等提供、高效运行。市图书馆、文化馆把指导和帮助各区市建设“总分馆体系”作为重要职责，区（市）图书馆、文化馆把指导、帮助镇（街道）分馆规范图书服务、组织开展文化活动作为中心任务。市图书馆、文化馆每年到每个区（市）总馆开展业务培训辅导不低于12次，各区市图书馆、文化馆每年到每个镇（街道）分馆开展业务培训辅导不低于10次。每个镇（街道）综合文化站到每个村（社区）基层服务点开展业务培训辅导不低于5次。
　　3、实施文化精准扶贫工程。加强对省级贫困村和市级经济薄弱村的扶持力度，全面完成我市200个贫困村、310个经济薄弱村建设综合性文化服务中心的扶持任务。省级贫困村和人口300人以下的行政村综合文化活动室面积不低于80平方米，因地制宜建设文体活动广场。以广播电视网络服务、数字文化服务、流动文化服务等为重点，打造一批文化扶贫项目。
　　4、强化面向特殊群体的公共文化服务。城市各类公共文化设施要设置方便残疾人以及老年人、未成年人的设施设备、活动区域和服务项目。各级公共图书馆要设立视障阅读区，配备设备和盲文读物。要合理配置公共文化资源，面向全社会公开招集项目，支持个人、团体、社会组织等开展面向特殊群体的公共文化服务。各区市每年举办“艺术彩虹”文化走基层、“情系新市民”农民工流动文化服务、“非遗进校园”等面向农民工、老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化活动100场以上。每个公共图书馆和文化馆针对每个特殊群体至少打造2个专项服务品牌。
　　（四）加强数字公共文化服务
　　1、充分利用网络、声讯、通讯等现代信息技术搭建数字公共文化服务平台，探索实施“互联网+公共文化服务”。加强无线网络建设，实现公共文化场所全覆盖。建立文化青岛云，加快推进数字文化资源实现“一站式”服务。
　　2、强化数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，建设公共文化数字资源库群。市图书馆形成15个以上特色数字资源库,各区市图书馆至少建设2个特色数字资源库。
　　3、加强多终端应用开发。全市公共图书馆、文化馆、博物馆全部建有内容丰富、栏目齐全、运行流畅的网站，推进手机图书馆、文化馆、博物馆建设，将各类数字资源，包括电子图书、电子期刊、电子报纸、图片、音视频等，传播到群众手中。
　　4、提升基层公共电子阅览室服务效能。加强镇（街道）综合文化站、村（社区）公共电子阅览室的建设、管理和使用，强化宣传文化、教育、信息产业、农业、科技等部门的合作，整合建设适合开展公共电子阅览室服务的优秀数字资源，提高资源建设与服务的适用性与针对性，更好地为广大人民群众提供健康、便捷的网络文化服务。
　　（五）创新公共文化服务机制
　　1、建立健全公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的市公共文化服务体系建设协调机制。明确责任，落实任务，制定完善配套政策措施，统筹实施全市重大公共文化服务工程，推动公共文化资源共建共享。各区市要结合实际，建立和完善本地公共文化服务协调机制。
　　2、完善公共文化服务公众需求反馈机制。加强公共文化服务公众文化需求及反馈平台建设，实施精准文化服务。各级文化行政部门和公益文化单位要通过设立意见箱、公开电话、发放调查问卷、设立公共文化服务短信平台、官方微博、在官方网站开辟群众意见专栏、建立馆长接待日等平台和手段，多渠道了解群众文化需求，及时分析、反馈和评价，形成良好的双向沟通互动。要确保群众对公共文化服务的知情权和参与权，在公共文化发展战略、公共文化财政投入、大型文化设施建设、重大艺术节庆创办等重大公共文化政策制定和项目设施上，广泛开展民意咨询，充分征求群众意见，让公众参与决策，将基层群众的满意度作为效能评价的重要指标，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，真正让需求引导服务。
　　3、完善公共文化投入机制。转变公共文化投入方式，进一步拓宽政府招标、集中采购的范围，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，提高政府资金投入效率，推动公共文化服务社会化。各区市政府每年采取项目补贴、资助和政府招标采购等引导社会力量参与公共文化服务的项目不低于3个。要进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策，拓宽筹资渠道，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化公共文化服务投入机制。
　　4、深化公益性文化单位改革。推进公益性文化事业单位改革，明确功能定位，加快政事、政企、政社分开。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆等公共文化服务机构建立理事会制度，鼓励利益相关方共同参与治理。逐步推开公共文化服务机构法人治理结构建设工作。建立公众监督制度、决策失误追究制度、审计制度等，提高公共文化机构科学决策水平。
　　5、创新公共文化服务绩效考核与评估机制。进一步完善公共文化服务绩效评估制度，加强第三方评估，将群众满意度作为考核指标的重要组成部分。形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系。评选市级公共文化服务示范项目，定期对镇（街道）综合文化站进行评估定级，建设村（社区）综合性文化服务中心示范点。
　　（六）推进公共文化服务社会化
　　1、广泛开展文化志愿服务。完善文化志愿者招募办法和管理制度，建立文化志愿者电子档案和文化志愿服务项目库，实现文化志愿者服务对象、活动项目有效对接。全市文化志愿者人数不低于全市常住人口的千分之二。要加强文化志愿者培训，着力提高文化志愿者服务水平，打造“艺术彩虹文化志愿服务走基层”、“五王艺术团进农家”等一批文化志愿服务品牌，实现文化志愿服务的社会化、常态化、规范化。
　　2、创新公共文化设施管理模式。在政府投资建设的公共文化设施探索开展社会化运营试点，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以合作、合资等方式，引进具备资质的社会组织、企业或个人等民间资本参与公共文化设施的运营。
　　　3、培育和规范文化类社会组织。进一步健全政策规定，简化程序，积极培育公共文化类社会组织。制定完善文化类社会组织管理规范，明确功能定位，扶持其规范有序发展。鼓励文化类社会组织积极参与公共文化服务。支持成立各类公共文化服务行业协会，加强行业自律、行业管理、行业交流。
　　（七）发展壮大基层文化队伍
　　1、加强基层公共文化专业人才队伍建设。落实好中宣部等国家六部委和省委宣传部等省里六个部门加强城乡基层宣传文化队伍建设若干意见的要求，为镇（街道）综合文化站配备相应的专职人员，行政村和社区要设立公益文化岗位，至少有1名财政补贴的文化管理员。
　　2、大力培育、扶持业余文艺团队。到2020年，全市各级群众文艺演出团队达到10000支以上，全市群众文艺队伍人数不低于常驻人口总数的1%。每个区市至少要培育10支具有一定规模和较高艺术水准的群众文艺代表队，每个综合文化站要打造3-5支特色文艺队伍，每个村（社区）要有1-2支业余文艺团队，要建立业余文艺团队考核评定制度，实现规范化管理。定期在全市范围内评选示范团队和优秀文艺骨干，进一步激发基层业余文艺团队创作精品、组织活动、服务群众的积极性。
　　3、要加强基层文化队伍的教育培训，市及区市级文化馆、图书馆、博物馆在职职工参加脱产培训每年不少于15天，镇（街道）、村（社区）文化管理员参加集中培训时间每年不少于5天。
　　（八）落实文化部、山东省重大文化活动项目
　　1、深入开展“春雨工程”-全国文化志愿者边疆行活动。每年组织文化志愿者和儿童剧等剧节目到边疆民族地区和贫困地区开展文化志愿服务，丰富边疆民族地区和贫困地区基层群众精神文化生活。举办“春雨工程”培训班，对边疆民族地区和贫困地区基层群文骨干进行业务培训。
　　2、深入开展“大地情深”国家艺术院团志愿服务走基层活动。每年至少邀请一支国家级文艺院团来我市开展公益性文艺演出，将优质文化资源引入公共文化服务领域，将高雅艺术和讲座送到基层，不断提升我市群众文化生活品质。
　　3、深入开展区域文化联动活动。创新区域文化交流合作机制，根据群众文化需求和基层文化建设需要，以示范区创建城市为主要对象，广泛开展区域文化交流与联动，推动区域公共文化融合发展，提升我市公共文化服务水平。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。把构建现代公共文化服务体系放在全局工作的突出位置，坚持“六个纳入”：纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对各级政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。要建立和完善现代公共文化服务体系建设协调机制，切实担负起领导责任、发挥好主导作用。各级文化行政管理部门要认真研究制定具体的工作计划和方案，精心组织实施，按计划完成各项建设任务。
　　（二）加强制度建设。加快推进我市公共文化服务保障条例、公共图书馆条例等法规立法进程，鼓励各区市出台地方性政策措施。加强公共文化服务理论、发展规律和法规体系研究，逐步建立健全公共文化服务政策法规体系，提高制度化、法治化水平。
　　（三）加大经费投入。加大地方财政经费投入，推动公共文化服务体系建设。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。
　　（四）加强舆论宣传。全面发动社会各界关注、支持和参与现代公共文化服务体系建设，及时发现、总结、宣传本地的好经验、好做法，通过现代公共文化服务体系建设的成果展示、典型引导和各类活动，以点带面，逐步形成具有地域特点的现代公共文化服务体系建设模式。
　　（五）加强督查考核。加强对现代公共文化服务体系建设考核，充分调动各级政府和广大基层文化工作者的积极性，提高公共文化服务的效能和质量，推进现代公共文化服务体系建设再上新台阶。

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