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聊城市粮食生产功能区和重要农产品

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关键词：粮食生产功能区

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为深入贯彻落实《山东省政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（鲁政办发〔2017〕83号），切实做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，结合实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实发展新理念，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，结合农村土地承包经营权确权登记办证成果，综合考虑城市总体规划和农业发展规划，将“两区”划分目标落实到乡镇（街道）、具体地块，为推进农业农村现代化建设、实现乡村振兴奠定坚实基础。
二、任务目标
2018年，全市整体开展“两区”划定工作，以县为基础推进;2019年年底，全市完成510万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区 510万亩、玉米生产功能区 480万亩,玉米面积为与小麦复种面积)和 15万亩棉花生产保护区的划定任务。“两区”划定地块要做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
三、划定要求
（一）划定依据。《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（鲁政办发〔2017〕83号）等文件；各县（市、区）和市属开发区永久基本农田划定、全国第二次土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记等成果及现代农业、城乡建设、交通、高标准农田建设、土地整治等相关领域“十三五”发展规划。
（二）划定原则。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田、粮食产能高的地块进行划定；把握好“两区”的空间架构，单个“两区”片块原则上以乡镇（街道）为基本任务单元；充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，聚焦核心品种和优势产区，优化“两区”的生产结构、区域布局和要素集成；严格按照全国统一标准划实、划到位。
（三）划定标准。水土资源条件较好、坡度在 15度以下的永久基本农田；相对集中连片、“四至”清晰，原则上连片面积不低于 500亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮棉种植传统、区域优势明显、近 3年内播种面积基本稳定。
四、方法步骤
（一）分解任务、制定方案。根据省里下达的“两区”划定规模和各县（市、区）及市属开发区永久基本农田保护面积、粮食和棉花种植面积等因素，确定出各县（市、区）及市属开发区划定任务。各县（市、区）、市属开发区要按照市里下达的“两区”划定任务，综合考虑当地产业特色、资源禀赋、发展潜力等情况，于 2018年 2月底将划定任务分解到乡镇（街道），并制定出可操作性强的实施方案，明确工作要求，以正式文件上报市“两区”工作划定领导小组办公室备案。
（二）全面推进、形成成果。“两区”划定，采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展工作。首先，搜集整理本县（市、区）永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营料，确定“两区”划定面积和范围，并对片块和地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。其次，进行实地调查核对，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，标明“四至”及拐点标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示无异议后，形成准确的图斑和数据，并逐级建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，形成上下衔接、规范统一的信息系统。在加强数据安全保障，保证“两区”信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享。
（三）审核汇总、组织验收。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，各县（市、区）、市属开发区自行组织“两区”划定初验，初验合格的，向市“两区”工作领导小组上报市级验收请示。市“两区”工作领导小组办公室将采取政府购买服务的方式，委托第三方机构对各县（市、区）、市属开发区的“两区”划定工作进行核查验收，验收结果报市“两区”工作领导小组审核同意后，报省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委申请省级抽查核实。同时，市直有关部门及各县（市、区）、市属开理工作，推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。
五、推进措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长，农业、国土、发改、财政、水利、统计等部门参加的“两区”工作领导小组，综合协调和研究解决全市“两区”工作中的问题。各县（市、区）、市属开发区也要建立相应的协调机制，加强组织保障，确保“两区”划定工作顺利开展。各县（市、区）政府及市属开发区管委会是“两区”划定工作的责任主体，要确保人员落实、经费到位，按时、保质、保量完成划定任务。
（二）强化责任落实。“两区”划定工作时间紧、任务重，涉及面广，专业性强。农业、发改、国土等部门要各司其职、协调配合、形成合力。发改、农业、国土部门要会同有关部门确定“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果资料，国土部门负责提供永久基本农田划定成果资料，发改部门要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。其他相关部门按照职责分工，密切协作配合，为“两区”划定提供相关支持和数据、技术支撑。政部门要结合实际，确保“两区”划定工作经费。切实加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系，大力发展主食加工业，增强粮食生产功能区可持续发展能力。要创新“两区”建设投融资和保险机制，引导、鼓励各类社会资本投入粮食生产功能区建设。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，加大信贷支持。优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。优先在粮食生产功能区范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动粮食生产功能区农业保险全覆盖。
（四）推进建管结合。按照省政府 3年完成划定、5年基本建成和“边划定、边建设”的要求，加快推进“两区”划定范围内高标准农田建设及大中型灌区续建配套、节水改造等农业基础设施建设，提升农作物生产全程机械化水平。积极推广“互联网 +”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内小麦、玉米、棉花品种和种植面积等进行动态监测。各县（市、区）、市属开发区要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，强化对“两区”划定、建设和管护工作的跟踪督导，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。习、参观考察、举办讲座等形式，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。同时，采取现场观摩、经验交流、典型示范等方式，及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。
（六）严格督导考核。建立信息定期上报制度。各县（市、区）、市属开发区要明确牵头部门、专人负责，每月末及时向市“两区”划定领导小组办公室上报工作动态及进展情况，每季度末报小结，每半年报总结。市大督查落实委员会办公室将会同市农委、市发改委、市国土局联合组成督导组，适时开展专项督导。“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。

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