1引言
市场化指数是衡量市场化水平的重要指标，因而市场化指数测度是我国市场化改革定量化研究中的核心问题。许多学者在此方面进行了理论与实证分析，并对我国市场化进程情况做出了判断。但多数研究集中于我国改革开放以来总的市场化程度变迁或各省（市、区）之间的横向对比上，针对某一具体城市的市场化进程的研究还比较少。
本文在对借鉴已有研究成果基础上，构建符合青岛市实际的市场化测度指标体系，对 2003-2011年 9年间青岛市与上海、大连、宁波、广州四个沿海开放城市的市场化改革进程进行了对比分析，以剖析青岛市近 10年来的市场化改革脉络以及在市场化过程中与其他城市的差异，为深化青岛市的市场化改革提供决策参考与借鉴。 2沿海开放城市市场化测度指标体系构建
2.1指标体系构建
目前，被广泛接受的市场化指数测度体系主要有由中国经济改革研究基金会国民经济研究所樊纲教授团队构建的NERI体系、由外经贸部进出口公平贸易局与北京师范大学经济与资源管理研究所合作构建的测度市场化的指数（简称北师大指数）两个体系。其中， NERI指数侧重于各省区在市场化方面相对位次的变化，强调横向比较；而北师大指数则侧重于全国总体市场化程度的纵向比较，这两个体系虽然侧重点不同，但都对市场化过程中政府、企业和市场体系的构建进行了重点测度。本研究延续两个体系的构建思路，为更加客观的表述青岛市目前的市场化程度，将从基于时间纵向对比和与青岛同层次的其他沿海开放城市之间的横向对比两方面展开。
同时，由于NERI指数和北师大指数都是从国家层面上进行的市场化程度测度，会涉及如关税等国家政策层面数据，对城市层面间的市场化程度比较意义不大，在本体系构建中将不予考虑。
另外，市场化程度向来是一个相对指标，不能先验性的获得 100%的市场化目标。为不失一般性，本体系的指标分值参照美国传统基金会的评分方法，采取 5等分制，分值越低市场化程度越高。其中， 1分为最高，5分为最低。
基于此，本研究构建了包括两级市场化程度的测度指标体系，分为 3个一级指标和 9个二级指标（详见表 1）。3个一级指标分别是：政府的合理规模和资源配置能力、企业的多元所有制和主体自由化以及市场体系的完备程度。同时，为了更好的表达这些指标，每个一级指标下设 2～4 个二级指标，全部二级指标包括 9个，分别是：政府财政支出占 GDP的比重、政府人员占城镇从业人员的比重、私营及个体从业人员占总从业人员比重、非国有经济工业企业总产值所占比重、非国有经济在全社会固定资产总投资中所占的比重、非国有金融机构吸收存款占整个金融机构吸收存款的比重、金融机构贷款中非国有企业贷款所占比重、外商投资企业工业总产值占总工业总产值比重、定价自由度等。

二、企业的多元所有制和主体自由化
1、城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员比重：城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员比重反映了城镇就业人口中非国有单位从业人员的相对规模。
2、非国有经济类型工业企业总产值所占比重：非国有经济类型的工业企业总产值所占比重近似代替非国有经济在国民生产总值中的比重，反映非国有经济的发展变化和对国民经济的贡献大小。
外商直接投资相当于国内生产总值的比重：选择外商直接投资与国民生产总值（GDP）之比来反映资本来源的多样化和市场准入的难易程度。
3、非国有经济在全社会固定资产总投资中所占的比重：全社会固定资产投资资金来源中外资、自筹和其他资金所占比重。利用外资、自筹和其他资金（如上市融资）是市场化程度较高的获取资金方式，用以上三种方式获取投资资金占全社会固定资产投资额的比重可以很好地反映市场主体获取资本与资本形成的市场化程度。

三、市场体系的完备程度
1、非国有金融机构吸收存款占整个金融机构吸收存款的比重：这一指标可以近似反应金融市场的开放与竞争程度。
2、金融机构贷款中非国有企业贷款所占比重：金融机构短期贷款中非国有企业贷款（包括农业贷款、乡镇企业贷款、私营企业贷款、外资企业贷款）比例可以近似反映资本市场上资金分配的市场化程度。
3、外商投资企业工业总产值占工业总产值比重：较高的外商投资反映了较完善的市场环境，从而在一定程度上说明要素市场的发育程度较高。
4、定价自由度：由社会消费品零售总额中市场定价比重、农副产品收购总额中市场定价比重和生产资料销售总额中市场定价比重三部分组成，反映了市场价格形成机制与市场自由定价问题。
2.3青岛、上海、大连、宁波、广州市场化指数评分及测度结果
本文对市场化指数的测度采用算术平均数进行测度，即各项指标的权重相同。国际上对于经济自由度指数的测度，美国传统基金会运用算术平均数法，弗雷泽研究所最早采取主成分分析法，但由于主成分分析法受到自相关指标干扰，弗雷泽研究所在2002年报告中也运用了简单平均方法。
在测度评分办法的选择上，参照美国传统基金会2007年报告以前的评分方法，即采取5 分制赋值方法，按照市场化程度由高到低将等级分为1 分、 2 分、 3 分、 4 分及5 分五个等级，1 分说明该项指标或因素反映的市场化程度最高，该区间为评分上限区间；而5分则说明该项指标或因素所反映的市场化程度最低，该区间为评分下限区间。
在确定了区间的上限和下限后，采取等距划分办法确定区间的界限。具体评价办法见下表2。
1、随着改革开放的不断深入，我国的市场化程度不断提高，到 2011年，五大沿海开放城市的市场化指数平均为 73.8%，青岛市场化指数为 66.75%，在五大城市中名列最后。青岛市的市场化改革进程与南方发达城市相比还有较大差距，需要进一步努力。
2、从整体趋势来看，2009年以后五大城市的市场化改革进度都有所放缓，符合国际金融危机后全球经济形势表现，也表明市场化改革已经进入攻坚阶段，必须调整思路、攻坚克难才有可能取得市场化改革的有效推进。
3、从几个城市的对比来看，青岛在市场化改革过程中一直落后于南方沿海城市， 2009年以后甚至出现了市场化改革的停滞，需要深入了解这一现象出现的原因。
4、另外，从 2003年起宁波市的市场化进程发展非常迅速，从 2003年的第 5位一路上升至 2010年的第 1位，需要进一步进行分析其市场化过程中可资借鉴的经验。
5、还需要注意的是，上海虽然是中国经济和金融中心，但从指数上看市场化指数并不高，这并不是本文进行测算的孤立现象，在 NERI指数体系里，2011年上海市场化指数也落后与浙江和江苏，尤其是“市场分配经济资源的比重”在全国排到了第 17位，也是值得注意和分析的现象。
仅从青岛的情况来说，指标二和三都是逐年增长的，也就是说青岛市在企业的多元所有制和主体自由化和市场体系的完备程度是在不断提高的，但政府的合理规模与资源配置作用却从 06年开始有了下降的趋势，表明青岛市进行政府机构改革，在控制政府的规模和资源配置作用上还有很长一段路要走。
由上图可知：与其他城市相比，青岛市指标 1得分较低，表明目前青岛市市场化改革进程中政府规模及配置资源作用没有达到市场化改革的要求。着力转变政府职能，大力发展政府公共服务外包、使用市场手段完成必要的政府服务功能是青岛市进一步市场化改革的重点之一。
其次，市场体系建设在几个城市中也处于偏后的位置，在对二级指标的得分进行分析后发现，青岛市在吸引和利用外商投资项目上得分较低，远低于上海和广州。引进和利用外资的情况直接反映了一个城市的营商环境，虽然不排除 2008年以后由于金融危机外资利用额有所下降的影响，但在几个城市间的横向比较，还是能表现青岛市在引进外资、为外来企业创造良好的市场经营环境上的不足。
另外，虽然指标 2的得分在五个城市中处于中间位置，但与广州这样所有制形式特别丰富、非国有经济类型企业发展尤其活跃的城市相比，青岛市在如何培育、扶持非公有制形式企业问题上，还有一段路要走。根据 2级指标的得分情况，青岛市国有经济单位从业人数仍占 51.92%，是主要的所有制形式。这与青岛市自身历史和工业企业组成有密切联系。如何充分发挥青岛市国有企业的优势，带动其他所有制企业的发展是青岛市继续深化市场化改革的重要方向。
3.3二级指标分析
3.3.1政府的合理规模与资源配置作用在本一级指标下，共有两个二级指标，分别是： 1、政府人员占城镇从业人员的比重：政府人员占城镇从业人员的比重反映了政府人
员规模的大小。一定数量的政府工作人员是必要的，但超过了合理界限的政府规模就会导致对正常市场活动的不良影响。表
从图上可知，青岛市政府规模在五大城市中居中，但从 2008年以后规模迅速增长。而宁波市市则在如何控制政府规模上做了许多有益尝试，取得了良好的效果。 2、财政支出占 GDP 的比重：从国际经验来看，市场化发展程度较高的国家，政府分配资源的程度一般来说也较低。
表中上海远高于其他城市，这在 NERI体系里也有体现，结合上海市近十年的发展，在市政上的投资占较多比例。青岛市在其他四个城市中排名从 03年到 11年有个先降后升的趋势，意味着近几年来青岛市在资源配置过程中参与过多，需要进一步简政放权，促进市场配置机制的发展。
3.3.2企业的多元所有制和主体自由化 1、城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员比重：城镇非国有单位从业人员占城镇
从业人员比重反映了城镇就业人口中非国有单位从业人员的相对规模。
表中2011年大连和广州的数据缺失，不对2011年进行比对。从前面八年的情况看，青岛市非公有制经济的发展取得了较稳定的进步，但由于经济危机等的影响2010年之后这个数据又出现了下降。因此，为小微企业的发展注入更多活力，使之成为吸纳就业的重要组成部分是青岛市今后重点的工作方向。
2、非国有经济类型工业企业总产值所占比重：非国有经济类型的工业企业总产值所占比重近似代替非国有经济在国民生产总值中的比重，反映非国有经济的发展变化和对国民经济的贡献大小。
外商直接投资相当于国内生产总值的比重：选择外商直接投资与国民生产总值（ GDP）之比来反映资本来源的多样化和市场准入的难易程度。
由上图可知，非国有经济工业企业总产值占总产值的比重随时间呈上升趋势，表明我国经济体制改革不断深入，非公经济对国民经济的发展起到越来越重要的作用，宁波作为传统的非公经济发展桥头堡，具有领先优势。青岛在 08年以后取得了一段时间的迅猛增长，但近两年涨幅回落，大连一直保持上升势头，值得借鉴。
3、非国有经济在全社会固定资产总投资中所占的比重：全社会固定资产投资资金来源中外资、自筹和其他资金所占比重。利用外资、自筹和其他资金（如上市融资）是市场化程度较高的获取资金方式，用以上三种方式获取投资资金占全社会固定资产投资额的比重可以很好地反映市场主体获取资本与资本形成的市场化程度。
4.1青岛市目前市场化改革过程中存在的问题通过上文分析，与其他副省级沿海开放城市相比，目前青岛市市场化改革过程中主要存在以下几方面问题：
一、政府与市场边界不够清晰，政府职能需进一步明确
根据“十二五规划”的要求，我市的政府职能转变一直在持续推进中，但与其他沿海开放城市相比，仍存在政府从业人员过多、政府过多的干预资源配置的问题。在政府人员规模方面，甚至出现了政府从业人员占城镇从业人口比例上升的情况（见图 4），虽然 2010年之后有所下降，但仍需警惕政府的合理规模选择。
根据前文市场化指数评价体系的考察结果，我市在与非国有经济发展和市场体系完备程度的得分上都是在不断增长的，唯独与政府职能相关的指标 1在 06年后反而出现了下降的趋势，提示我市应进一步厘清政府与市场边界，明确政府职能、充分发挥市场的资源配置作用，推进我市的市场化改革进程。
二、市场配置资源机制不够健全，要素市场体系需进一步培育
市场配置资源的问题主要体现在以下几个方面 :

1.对非国有经济类型企业支持不足，没有充分发挥小微企业在创新、创业以及就业过程中的作用。目前，对小微企业的设立和运营统的过多管的过死，与其他沿海城市相比，在政策、金融等方面的支持上也显不足，不利于小微企业的发展。
2.国有大中型企业经济转型进程相对缓慢，金融、通信、物流、养老、非义务教育等服务业垄断明显，市场活力不足。
3.土地、资本等要素市场体系构建仍不够完善，土地市场，尤其是农村土地市场的确权问题亟待解决、资本市场有进一步发展的空间。我市应充分利用被称为“山东金改 22条”的《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》）出台的新机遇，山，利用青岛市已有基础和蓝色经济区龙头地位，做好机构培育、市场建设、政策创新、环境营造等工作。突出发展以财富管理为主要内容的高端金融业务，吸引国内外投资理财机构和金融机构聚集，把青岛市建设成为国内领先、面向国际的新兴财富管理中心。
三、国际化营商环境不够晚上，国际经济交流需进一步加强
通过上文的分析发现，我市在大部分指标与其他沿海城市的对比上都能略有胜场，唯独在“外商投资企业工业总产值占总工业总产值的比重”指标的对比中排在五个城市的最后，与广州、上海等差距明显。表明青岛市在利用外资方面与其他沿海开放城市有较大差距，改善营商环境，更好的吸引、留住外资是青岛市市场化改革必须解决的问题。
世界银行与国际金融公司联合发布的《 2013年全球营商环境报告：对中小企业实行更为明智的管制》分析比较了全球 185个经济体的企业所面临的监管，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、交纳税款、跨境贸易、执行合同、解决破产等，来分析各国营商便利度。
在该报告中，新加坡营商便利度排名第 1位，香港、新西兰和美国分列第 2、3和 4位，而中国则位于第 91位。在中国做生意，最难的分别是开办企业、申请建筑许可、获得电力供应以及缴纳税款这四个环节。其中“开办企业”这一指标在全球 185个国家和地区中便利度排名 151位。申请建筑许可指标中国位于垫底的 181位，而缴纳税款的便利度以及获得电力的便利度分别为 122和 114位。在中国办企业，便利度最高的是合同执行，全球排名 19位。
该报告给出了我国目前营商环境构建的短板，青岛市应当从以上几方面自我检视，解决制约我市吸引和利用外资的瓶颈，提高我市国际化、现代化水平。
4.2进一步改革的对策建议
李克强总理在 2013年第 13期《新华文摘》上对“转变政府职能释放改革红利”问题进行了深入阐述，指出“转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”1
青岛市的市场化改革正面临着克强总理提出的问题，青岛市的市场化改革应当把机构改革
1李克强，转变政府职能释放改革红利[J],新华文摘，2013年第 13期：1-4 20
和政府职能转变结合起来，深入剖析政府与市场、社会的关系，发现其中的必然规律，并以其作为指导青岛市深化市场化改革的指导原则。
一、科学划分政府与市场边界，为明确政府职能打下基础
要进行有效的政府职能转变，必须首先明确政府的职能边界，将政府的管理职能、服务职能进行清晰的划分，才能保证在提供充足的公共服务的基础上，提高政府的运作效率。该工作可以从以下几方面展开
（一）基于社会产品特点的政府与市场边界划分
政府与市场的关系是经济学的经典问题，而二者之间的边界问题属于这一理论的前沿论题。诸多学者从经济效率的角度、交易成本的角度以及社会产品特点的角度进行了政府与市场边界的划分。其中，基于社会产品特点的政府与市场边界划分方法具有很强的可操作性。
社会产品根据其是否具有排他性和竞争性，可以分为同时具有排他性和竞争性的私人产品、具有排他性而不具有竞争性的俱乐部产品、具有竞争性而不具有排他性的公共资源和既没有排他性也没有竞争性的纯公共产品四类主流的经济学观点认为，私人产品由市场配置最有效率，纯公共品和公共资源应当由政府提供，而俱乐部产品的领域为两者的公共地带。两者的合理边界应该由私人能有效供给公共产品的条件决定。
政府应当根据社会产品的不同，进行政府职能的重新定位（详见图 13）。对于应当由政府提供的纯公共产品和公共资源，政府职能应当以提供合理的公共服务为主要目的；在私人产品领域，政府的主要职能是构建合理的市场体系、激发市场主体活力，充分发挥市场的资源配置作用，提高经济运行效率；对于俱乐部产品（准公共品）则应根据具体产品的特点，通过各种方式在保证效率的前提下，适当引入市场机制作为补充，采用如公共服务外包、特许经营等方式实现社会资源的有效配置。
青岛市历来将转变政府职能、建设服务型政府作为深化改革的重点内容，在“十一五”和“十二五”前半期，持续推行事业单位分类化改革、行政审批一体化等工作，并取得了卓有成效的进展，为后续的政治体制改革和社会主义市场经济体制建设打下了良好的基础。十二五后半期，应当继续充分发挥市场在配置社会资源的基础性作用，激发市场主体活力，完善社会主义市场经济体制；同时，大胆在公共服务、公共资源的提供过程中引入私人主体，实现公共服务的有效供给，实现公共服务提供的去行政化。另外，农村经济作为我国经济体制中的有机组成部分，具有自身的特点和优势，以土地以及其他农产品物权转移的特点为依据，充分认识农村经济市场化的问题和优势，顺应农村城镇化的大趋势，实现以城乡一体为目标的农村经济市场化改革。
（二）以行政审批制度改革为突破口和抓手，优化施政流程，提高政府行政效率
对于纯公共产品，要把政府的工作重点放到“保基本”上来，通过大量减少行政审批事项，促进政府管理模式由事前审批向事中事后监管改变。减少市场主体运行过程的各种限制，从体制上优化施政流程提高政府行政效率：
1、强化社会管理和公共服务职能，明确施政流程、岗位责任以及考核指标，加快推进“电子政务”实施，提高行政效率：
2、深化事业单位分类管理，加快行政单位人事制度改革。
3、创新政府施政方式，构建实时、高效、透明的“三民”问政平台。
（三）大力引入社会资本、增加竞争、满足公共服务的多样化需求
对于准公共产品的管理，政府的主要职能为选择合理的公共服务提供方式，利用市场机制，创新供给方式，更多的利用社会力量，加大购买公共服务的力度，降低公共服务成本，提高公共服务效率。
对青岛市政府而言，应当积极响应克强总理的号召，尽快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见。同时，建立政府的公共服务采购监管体系，保证购买效果，为老百姓提供质优价廉的公共服务。
（四）以简政放权为契机，激发主体活力，提高市场运行效率，增强经济发展内生动力
市场能够实现对私人产品的有效管理，政府在这类产品的管理中应当通过政策引导，激发市场主体活力，提高市场运行效率。克强总理指出“该放得权坚决放开到位”，要从四个方面以简政放权为契机，激发市场主体活力，提高市场运行效率。
一是简政放权促进经济的稳定增长，最大限度的减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度的缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，减少企业经营活动的各项限制，提高企业活力。
二是以简政放权推动经济转型的深入，加快经济转型升级，必须创新体制机制，对制约企业发展的老体制、老门槛、老要求要坚决去除，打破市场的行政垄断和分割，使企业和产业在竞争中优化升级。大力推进金融、通信、物流等现代服务业的转型升级，提高市场主体活力。
三是以简政放权释放就业创业创新活力，大力取消以小微企业为代表的吸纳就业主体的经营限制，充分挖掘我国人力资源的新价值，充分利用由人才创业创新创造的新的“人口红利”。
二、激发市场主体活力，培育要素市场体系，健全资源的市场化配置机制
在明确了政府在整个市场进程中的角色和作用以后，要建立合理的市场运作体系，必须充分激发市场主体的活力，并通过培育土地、资本、技术等要素的市场化体系，健全资源的市场化配置机制。该工作需从以下几方面入手：
（一）激发市场主体活力、形成各类所有制经济相互补充的完善市场结构
十八大报告指出“要着力激发各类市场主体发展新活力。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。因此激发市场主体活力，包括激发以国有大中型企业为代表的国有经济体和以小微企业为代表的民营经济体两部分。
1、培育以小微企业为代表的市场主体，优化市场环境，激发市场主体活力
小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，2012年 4月专门出台了《国务院关于进一步支持小微企业健康发展意见》，从解决小微企业融资困难、帮助小微企业提高管理水平等八个方面，要求各地区、各部门结合实际，研究制定本意见的具体贯彻落实办法，加大对小型微企业的扶持力度，创造有利于小型微企业发展的良好环境。
与浙江等中小企业发达的省份相比，青岛市中小型企业无论从规模上、技术水平上还是利税贡献上都有较大差距。“十二五”前期，青岛市先后出台了一系列财税金融扶持政策，取得了积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响，当前小型微企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起高度重视。为进一步支持小型微型企业健康发展，应当继续优化小微企业的发展环境，制定“以引代管”的小微企业发展支持策略，增强以小微企业为重点的市场主体活力。
2、深化国有经济改革，优化国有经济布局和结构，提高企业活力加快推进国有企业改革重组，优化国有经济布局和结构，引导国有经济向自然垄断行业集中、优化，逐步退出非自然垄断行业，实现资本、资源的有效集聚，提高国有经济活力。
同时进一步优化国有经济管理结构，实现去行政化。
（二）切实加强市场监管、营造良好营商环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善生产要素市场体系
对于以市场为主导的生产要素提供要充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府职责是健全市场体系，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本，实现市场对资源的有效配置。青岛市政府进一步深化市场化改革的措施有：
1、制定产业政策，调整优化产业结构，突出我市的“海洋特色”、“能源特色”、“枢纽特色”，引导资源向优势产业和新兴产业集聚。
2、健全生产要素市场体系，尤其是土地市场、资本市场劳动力市场和技术市场的体系构建。并完善各类要素市场的运行机制。
在土地市场体系的建设过程中，需要按照城乡统筹的大目标分步骤推进。对于农村土地市场，应当全面展开农村土地权属调查，在保持现有承包关系不变基础上，规范工作程序，严格依法依规规范运作登记，妥善化解正义九分，积极稳妥推进农村土地确权颁证工作，加强农村土地承包档案信息化管理，建立健全土地承包管理电子信息系统，创新创优管理，积极探索农村土地承包经营权证抵押贷款试点与办法，引导农户依法流转农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权和海域使用权，实现农产品生产的区域化、规模化、标准化与品牌化，科学合理利用土地，全面提高农村土地承包管理水平，为农村集体资产保值增值、农民收入增加开拓路径。
3、深入贯彻《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，鼓励民营金融机构的发展，鼓励民间资本参与金融机构重组改造、深化地方金融机构改革，吸引各类社会资本进入，提高资本市场活力。同时，围绕县域金融创新发展，深入推进县域金融创新发展试点，不断提高对重点行业和地区的金融服务能力，积极建设青岛财富管理中心，形成以财富管理、科技金融、物流金融、农村金融为特色的青岛资本市场体系。
4、切实加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。
总之，政府机构改革和职能转变是深化市场化改革的必要前提，是培育更有活力的市场主体、健全市场体系的基础条件。各级政府在职能转变过程中不仅要取消和下方权力，还要保证在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，提高政府效能。
改革过程中要做到组织有力、目标明确、流程清晰、责权结合。在政府职能转变过程中，决策者要根据青岛市自身的条件和情况明确要解决的问题，并建立专门机制形成改革问题的逐步分解、层层分配和全程监管，加强统筹协调、加大工作推进力度，以保证改革效果。
三、创建更优越的国际化营商环境，推进我市的国际化、现代化进程造就稳定的营商环境，不但能推动经济发展，更能推动社会良性循环，吸引更多外资、专才及企业家流入青岛，为当地带来资金推动经济，提升投资潜力。
对外资来说，制度廉洁、高效率政府、完善的法治、灵活的劳动市场，以及成熟的金融体制，是稳定外资信心的重要因素，青岛市应当从政务、法治、文化、社会等方面构建更具包容性、开放性的国际化投资环境，充分利用青岛的地理、文化、历史优势、吸引外资、留住外资。
另外，从产业建设上，可以发挥青岛市在东北亚的地理优势，积极发展国际物流产业，将当地专业的物流企业、贮存设备、信息技术等配套，完善的货物追踪及管理系统，打造出东北亚重要的国际贸易枢纽，为加强青岛市的国际交流准备物质基础。
同时，充分把握山东省将青岛市定位为“财富管理中心”的金融市场建设契机，大力发展金融服务业，作为吸引外资的一大砝码。同时，必须建设严谨的金融监管机构、完善的银行管理及专营权制度与之配套，才能保证吸引外资金融机构进驻，提高青岛市的国际化、现代化水平。
结语
改革贵在行动，在青岛“十二五”规划后期应当继续贯彻落实党的十八大精神，进一步深化改革进程、释放改革红利。才能在严峻的国内外政治经济形势，盘活社会资源，构建青岛新的城市核心竞争力。