为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大关于推动形成全面开放新格局、实现区域协调发展以及强边固防、兴边富民的战略部署，促进边境经济合作区（以下简称边合区）贯彻新发展理念，实现高质量发展，商务部、自然资源部决定推动边合区探索“小组团”滚动开发。现就有关事项通知如下：

    一、充分认识探索“小组团”滚动开发的重要意义

边合区是我国沿边开放的重要载体平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，正在成为推动“一带一路”建设的先手棋和排头兵。“小组团”滚动开发是边合区充分发挥沿边区位优势，依托资源、市场特点构建产业链，对产业进行较小规模的组团和单元布局，制定精准招商计划，引入龙头企业，完善产业链配套，市场化运营，分片、分期进行滚动开发的模式。推动边合区探索“小组团”滚动开发，有利于节约集约利用资源，将沿边区位优势转化为发展优势；有利于优化产业配套，增强承接产业转移能力；有利于合理确定开发时序，取得开发实效。沿边省区商务、自然资源主管部门要将这项工作作为扩大沿边开放的重要举措，推动边合区节约集约利用土地、提升发展水平的有力抓手，安排专门力量，有计划、有步骤地持续推动。

二、务实确定探索“小组团”滚动开发的工作目标

商务部、自然资源部支持沿边省区选择切实可行的边合区“小组团”进行重点培育。单个“小组团”原则上控制在3平方公里以内，主导产业不超过3个。重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”。通过加大开放力度，优化发展模式，激发内生动力，夯实发展根基，优化投资环境，力争用3-5年的时间，推动承接一批产业转移项目，形成一批边贸产品落地加工基地，培育壮大沿边特色优势产业，逐步形成投入产出平衡的可持续发展模式，提升土地节约集约利用水平，实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环，促进“小组团”滚动开发取得实际成效。

三、精心编制“小组团”滚动开发实施方案

沿边省区商务、自然资源主管部门依据上位规划，按照规划先行、定位明晰、重点突出、招商精准的原则，指导推动边合区编制“小组团”滚动开发实施方案（以下简称实施方案）。实施方案包括编制两个规划（产业规划、国土空间专项规划）、一个报告（投资可行性研究报告）、两个计划（投融资计划、招商与运营计划），做到“定规划、定四至、定产业、定机制”，明确建设重点和时间节点，作为跟踪落实和评价的重要依据（编制要点见附件1）。实施方案经边合区所在市（县）人民政府和省级商务、自然资源主管部门认可后，于2019年12月1日前由省级商务主管部门报商务部、自然资源部。

四、积极健全“小组团”滚动开发保障体系

商务部加强统筹指导，在中央外经贸发展专项资金、金融机构合作、国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）对口帮扶等工作中予以倾斜支持。自然资源部对边合区探索“小组团”滚动开发建设用地中，符合国家支持的新产业、新业态、新模式的项目，按照相关规定予以倾斜支持。鼓励边合区积极盘活批而未供、闲置和低效利用等存量建设用地用于探索“小组团”滚动开发。省级商务、自然资源主管部门加强横向协作，推动建立省级相关部门和边合区所在市（县）人民政府、边合区及结对国家级经开区（结对名单见附件2）参与的工作机制；统筹合规使用中央外经贸发展专项资金等现有财政资金渠道，充分发挥开发性、政策性和商业性金融机构作用；在开发建设、招商合作、运营管理、投融资、东西部地区合作等方面制定配套支持政策，确保各项措施落到实处。

五、及时总结典型经验做法

省级商务、自然资源主管部门要及时总结边合区探索“小组团”滚动开发的好做法好经验，针对新情况新问题积极研究新思路新举措，进一步发挥边合区的示范带动作用。相关工作进展情况及意见建议请及时报商务部（外资司）、自然资源部（自然资源开发利用司）。