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电子商务“十三五”发展规划

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关键词：电子商务

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一、发展现状与面临形势
（一）发展现状。
经过近20 年积极推进和创新发展，“十二五”期间，我国电
子商务交易规模从2011 年的6 万亿元增至2015 年的21.8 万亿
元，已经成为全球规模最大、发展速度最快的电子商务市场。
电子商务经济成为经济增长新引擎。一是网购成为消费增长
新力量。“十二五”期间，网络零售额从7500 亿元猛增至3.88
2
万亿元，其中实物商品网络零售额为3.24 万亿元，在社会消费
品零售总额中占比达10.8%。二是电子商务成为投资与创业新热
点。“十二五”末，以实物商品、在线服务及数字产品交易为代表
的互联网创业年投资额达153.62 亿美元，占全国创业投资总额
的28.5%。电子商务基础设施投资活跃，电子商务园区数量超过
1000 个，全国电子商务仓储超过4000 万平方米。线上线下互动
（O2O）、跨境电子商务、医疗健康、企业间电子商务交易
（B2B）等成为投资与创业热点。三是跨境电子商务成为外贸增
长新动力。跨境电子商务综合试验区建设取得阶段性成效，配套
政策体系不断完善，交易规模快速增长，业务模式不断创新，成
为新的外贸增长点。
电子商务“双创”催生规模化就业新领域。“十二五”末，
全国开展在线销售的企业比例增至32.6%，电子商务服务业市场
规模达到1.98 万亿元，传统产业与新兴业态相关从业者达2690
万人。电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域，培养了大
量电子商务创业及经理人才，创造了许多新兴工作岗位，成为全
面促进就业的有力支撑。
“电商扶贫”开辟“脱贫攻坚”新途径。2015 年《中共中
央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将“电商扶贫”正式纳入了
精准扶贫工程，提出加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工
程，加快贫困地区物流配送体系建设。2014-2015 年，财政部、
商务部在256 个县开展电子商务进农村综合示范建设，其中国家
3
扶贫开发重点县和集中连片贫困县103 个，占比40.2%。电子商
务企业积极探索电子商务村、产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等
“电商扶贫”方式。
（二）面临形势。
全球电子商务进入全面发展和联动发展叠加的新时期，世界
各国电子商务均表现出积极增长势头，跨境电子商务贸易与资本
合作加速，我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇
期。
国家重大战略为电子商务带来新机遇。围绕“一带一路”
“大众创业万众创新”“供给侧结构性改革”“制造强国战略”
“互联网+”“大数据”等国家重大战略举措，电子商务立足自身
发展规律与优势，在构建“网上丝绸之路”、促进创新创业、推
动传统产业转型升级等方面将进一步发挥积极作用。
新一轮科技革命为电子商务创造新场景。以大数据、云计
算、虚拟现实、人工智能等为代表的新一代信息技术在全球范围
内快速发展，将持续为电子商务创新发展提供支撑，创造精准匹
配、交互式购物等用户体验，构建新的商业模式。以新一代移动
通信网、下一代互联网为代表的网络技术将持续为电子商务扩展
创新空间，大容量数字产品、三维位置服务、全息商品展示等应
用领域酝酿新的突破。
经济与社会结构变革为电子商务拓展新空间。城乡二元结构
调整为电子商务在农村发展提供广阔市场，电子商务将持续在平
4
衡城乡消费差距、提升农村流通现代化水平、促进农产品商品
化、助推农民增收等方面发挥积极作用。制造业转型升级为电子
商务在工业领域发展提供创新载体，孕育形成互联网工厂、网络
定制、创客平台等创新生产经营方式。流通方式创新和消费升级
为电子商务提供融合发展机遇，电子商务进一步融入生活服务、
医疗健康、交通旅游等领域；B2B 交易服务正在优化重构产业
链，整合提供交易撮合、物流加工、融资等供应链综合服务。
新经济快速发展对政府治理提出新挑战。电子商务经济区域
发展不平衡问题日渐显现，迫切需要探索协调、共享发展途径。
电子商务新市场主体之间及新旧市场主体间资源争夺日趋激烈，
电子商务市场创新和现行法规之间碰撞日趋频繁，跨平台、跨区
域违法违规行为日趋隐蔽，电子商务国际贸易规则、诚信体系建
设、网络交易安全及隐私保护工作日趋艰巨。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进
“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢
把握我国有望引领全球电子商务发展的历史性机遇，按照党中
央、国务院战略决策和部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共
享发展理念，以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能、围绕
全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业为主线，加快全面
5
深化改革，持续推进政策环境创新和信息基础建设步伐，充分释
放电子商务创新创业活力，提升电子商务竞争水平和服务品质，
促进电子商务与农林业、工业和服务业深度融合，及时发展电子
商务要素市场，积极推动电子商务国际合作，建设统一开放、竞
争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场，引导电子商务全
面服务国民经济和社会发展。
（二）基本原则。
——发展和规范并举。坚持以新理念引领发展，激发电子商
务市场活力，不断拓宽电子商务创新发展领域，积极营造宽松的
电子商务创业环境，大力发展电子商务产业。坚持通过创新监管
方式规范发展，加快建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩
序。
——竞争和协调并行。坚持推动市场公平竞争，防范和制止
垄断行为及恶性竞争行为，最大限度减少对电子商务市场竞争的
行政干预。坚持协调发展，促进电子商务与传统产业、线上与线
下、城市与农村之间优势互补、一体化发展。
——开放和安全并重。坚持开放发展，鼓励电子商务企业积
极参与国际市场竞争，加强对外交流、合作，形成物流便捷、标
准互认、产能互补、市场共享的国际电子商务发展局面。坚持安
全发展，建立健全电子商务交易保障机制，落实网络安全审查、
风险评估等网络安全制度，妥善处理数据开放和信息共享风险，
维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。
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（三）发展目标。
电子商务全面融入国民经济各领域，发展壮大具有世界影响
力的电子商务产业，推动形成全球协作的国际电子商务大市场。
电子商务经济进入规模发展阶段，成为经济增长和新旧动能转换
的关键动力。电子商务全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医
疗、文化、旅游等社会事业创新发展，电子商务成为促进就业、
改善民生、惠及城乡的重要平台。
预计2020 年，电子商务交易额同比“十二五”末翻一番，超
过40 万亿元，网络零售额达到10 万亿元左右，电子商务相关从
业者超过5000 万人。
三、主要任务
（一）加快电子商务提质升级。
以“创新和开放”引领发展，全方位提升电子商务市场主体
竞争层次，加快电子商务商业模式、科技水平及市场组织方式创
新，推动电子商务进入新一轮高速发展阶段。
大力提升电子商务平台创新发展水平。充分发挥电子商务平
台对于社会资源的协同利用作用，以平台经济为核心促进分享经
济发展，提升社会资源配置效率，积极发展新经济。鼓励生产制
造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发
展。积极培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动下
的新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系。鼓励电子
7
商务平台注重内涵式发展，带动上下游产业链丰富品种、提升品
质，培育品牌，全面提升竞争水平。
加快提升电子商务内外市场一体化水平。对内形成公平有序
的统一市场，有效实施公平竞争审查制度，禁止行政机关滥用行
政权力排除、限制电子商务市场竞争，预防和制止电子商务行业
垄断行为，打击不正当竞争行为。对外形成规则相通的开放市
场，积极发起或参与多双边及区域电子商务规则谈判和交流合
作，建立与国际组织及主要贸易伙伴的交流合作机制，扩大电子
商务领域的双向开放。
着力提升电子商务领域科技支撑能力。加大电子商务领域相
关的科学基础理论、技术和产品研发投入，鼓励大数据、众智科
学、区块链等现代服务科学与工程理论技术在电子商务领域开展
创新应用，构建新一代电子商务平台。通过加强电子商务企业技
术创新，系统开发与集成应用，构建技术优势，有机整合市场、
产业、产品和服务，推动电子商务企业走出技术创新、服务创
新、品牌创立之路。
（二）推进电子商务与传统产业深度融合。
以“协调和创新”引领发展，促进电子商务经营模式融入传
统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成
网络化产业，全面带动传统产业转型升级。
电子商务促进农业转型升级。完善基础设施，打通双向流通
渠道，促进农林产品、农林地区加工品进城，方便农资和消费品
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下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系。加快
农林产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，加速发展精准农
业，形成基于互联网的新型农业生产方式。依托电子商务发展休
闲农业、乡村旅游，积极开发农林生态、乡土文化资源价值，促
进一二三产业融合发展。
电子商务拉动制造业提档升级。支持制造企业与电子商务企
业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制
造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。支持鼓励
物流企业建立行业在线采购、销售、服务平台，探索生产及服务
资源的平台化，积极培育工业电子商务新业态。发挥网络消费及
采购需求的拉动作用，促进产品质量与设计水平提升，发展基于
柔性制造的网络化定制服务。
电子商务加快商贸流通业创新发展。创新流通企业经营模
式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种交
付服务为支撑的B2B 电子商务创新发展局面。利用新技术加快形
成多种消费场景，促进线上线下深度融合发展，推动商贸流通业
进入数字化、智慧型发展阶段。
（三）发展电子商务要素市场。
以“创新、协调和共享”引领发展，进一步完善电子商务支
撑体系，推动电子商务人才、技术、资本、土地等要素资源产业
化，形成电子商务支撑体系与要素市场一体化发展的全新态势。
9
大力发展电子商务人才和信息服务市场。开展多层次的电子
商务人才培训，积极培育电子商务人才市场，形成电子商务人才
培养的产业化发展局面。通过电子商务提升市场信息采集效率，
依托大数据提升信息分析及利用能力，形成丰富的信息及智库产
品，壮大面向国民经济重点行业的电子商务信息服务产业。
大力发展电子商务技术服务市场。围绕电子商务大生态体系
建设发展的技术应用需求，以云计算、大数据、物联网、虚拟现
实、区块链、人工智能、机器人等各类新技术为重点，加大对相
关技术领域的研发、创新、应用支持，发挥电子商务技术应用需
求引导作用，打造电子商务技术服务产业。
大力发展电子商务产业载体及物流服务市场。提高土地资源
使用效率，因地制宜地优化发展电子商务园区、众创空间、孵化
器、海外园区及海外仓等产业服务载体，建立电子商务特征明显
的专业载体平台。加快打通航空、铁路、水运等交通服务资源，
优化电子商务基础设施布局和物流配送网点，统筹利用相关信息
资源，创新仓储、运输及配送模式，加强智能冷链物流体系建
设，大幅提高配送效率。解决“快递止于乡镇”“配送最后一公
里”“大件及国际物流不通畅”等问题，建立适应电子商务发展
的物流产业体系，增强物流对电子商务发展的支撑保障能力。
大力发展电子商务金融服务市场。鼓励电子商务平台与金融
机构协作，盘活各类资本，依法合规开展融资服务创新。支持电
子商务平台与上下游企业对接，促进电子商务与互联网金融协
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同、规范有序发展。促进互联网支付合规发展，以满足多样化电
子商务支付场景需求为核心，鼓励各类支付服务机构创新安全便
捷的电子支付工具，形成满足跨境电子商务、生活服务业、B2B
等各类需求的支付服务体系。
（四）完善电子商务民生服务体系。
以“共享和创新”引领发展，推动电子商务广泛应用于社会
发展领域，创新开展“电商扶贫”和“便民服务”，使全体人民
在电子商务快速发展中有更多的获得感。
积极开展电子商务精准扶贫。建立电子商务助力精准扶贫的
带动机制，探索通过电子商务平台调动全社会扶贫力量，实现产
品或项目资源的精准对接，带动产品增值和农民增收，助力脱贫
攻坚。通过政府与电子商务平台企业联合开展电商扶贫就业行
动，重点面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会，精准解
决贫困人群就业问题。充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作
用，深入实施网络扶贫行动。
积极培育电子商务便民服务。大力发展社区电子商务，依托
移动电子商务、地理位置技术，形成服务各年龄层人群，覆盖居
民“衣食住行娱”等生活服务所需的O2O 便民服务体系。探索社
区人力及服务资源的整合应用，创新资源组织模式，发展社区电
子商务就业方式。
积极培育在线医疗健康及教育服务。通过合理开放医疗健
康、教育服务资源，积极稳妥地发展面向医疗健康、教育服务资
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源的电子商务新兴服务业态，推动医院、学校等发展在线服务，
拓展服务覆盖范围，满足人民群众多样化医疗健康及教育服务需
求。
（五）优化电子商务治理环境。
以“绿色、创新和协调”引领发展，积极开展制度、模式和
管理方式创新，优化电子商务市场秩序，应对电子商务自身面临
的环境保护挑战。
健全法律法规及相应机制。以推动制定和颁布《电子商务
法》为中心工作，健全电子商务法律法规，加强和完善现有法规
体系中涉及电子商务的部门规章、规范性文件制定工作，形成保
障电子商务市场健康有序发展的法规体系。加强法律服务和法治
宣传，推动完善电子商务规制建设及调整修订，促进国际电子商
务规则与标准协同。
建立新型监管体系。加快建立电子商务市场的网络化治理机
制与技术保障体系，健全网络交易失信惩戒制度，依托全国信用
信息共享平台，推动信用信息互联共享，完善政府与社会联动的
电子商务平台治理机制。进一步完善“风险监测、网上抽查、源
头追溯、属地查处、信用管理”电子商务产品质量监管机制。充
分借助互联网、大数据等信息技术，掌控电子商务市场发展状
况，及时发现和查处违法违规行为，建立适应电子商务市场规律
的治理机制与监管体系。
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推动绿色电子商务发展。探索建立有利于环境保护和可持续
发展的电子商务法规、标准、制度和模式。促进电子商务物流绿
色发展，降低车辆排放与能源消耗，全面提升节能环保示范的深
度和广度，宣传倡导绿色包装、运输、仓储、快递理念。改善城
市网购交付环境，鼓励发展绿色网购模式，化解网络消费新增的
环保问题。依托电子商务促进再生资源的回收利用，发挥电子商
务对“循环经济、低碳经济”的促进作用。
四、专项行动
围绕基础设施、新兴产业、要素市场、新秩序等4 方面工
作，部署17 项重点行动。
（一）电子商务信息基础设施建设工作。
1.电子商务综合管理平台建设行动。
优化政务信息系统，加快推动政务信息系统互联和公共数据
共享，统筹推进电子商务相关政务管理平台建设，依托互联网技
术支撑相关行政管理部门依法实施有效监管，提高电子商务综合
管理水平和服务效率。
加快企业电子档案管理制度及平台建设。完善电子发票、电
子会计档案等管理制度和规范标准，推进电子档案管理，形成电
子发票信息库，建设国家及地方电子发票信息管理与服务平台。
在符合国家法律法规前提下，实现各级平台互联共享，依托国家
电子商务示范城市，面向各类电子商务交易与服务平台，发挥电
子会计档案对电子商务的促进和保障作用。
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推动建立统一的电子印章系统，形成一体化、传统印章和电
子印章合二为一的公共服务平台，为各类电子商务市场主体电子
合同在线签署、保障网络交易各方的合法权益提供有效支撑。建
立电子合同标准规范及相关管理制度，建设电子合同公共服务平
台，为各类电子商务市场主体提供规范化电子合同相关服务。
建设单一窗口平台。建立和完善电子商务海关、检验检疫、
结算、税收等管理制度，加快推进形成跨部门共建、共管、共享
机制，建设布局合理、互联互通的国际贸易“单一窗口”平台，
带动综合服务体系建设，进一步优化跨境电子商务综合管理与服
务。
建设电子商务产品质量监管监测平台。建立以统一社会信用
代码制度为基础的电子商务市场主体实名制制度和规范，形成贯
穿线上销售产品与线下生产企业的可追溯机制，提升电子商务产
品质量监管能力和监管水平，保障消费者合法权益。
建立网络失信举报平台。加快建立全国12315 互联网平台，
完善网上交易在线投诉及售后维权机制。加强12312、12315、
12348、12301 等平台电子商务失信信息的整合、共享、推送，
在“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统开通网络失信
举报中心，畅通群众举报途径。
2.电子商务公共信息服务平台建设行动。
进一步加强电子商务经济宏观统计监测平台建设。多渠道整
合电子商务相关信息，探索对接电子商务龙头企业数据资源，建
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设电子商务经济运行监测平台，研究提出电子商务发展指数，定
期发布电子商务发展形势报告，为政府制定相关政策提供决策参
考。
进一步加强电子商务可信交易保障公共服务平台建设。整合
政府部门及企事业单位信息资源，建设电子商务市场主体、客体
信息库和共享服务平台，推进电子商务信用信息公示，提高电子
商务交易的安全性和可信度；加强信息资源利用，积极发展电子
商务征信服务。
3.电子商务商业信息服务平台发展行动。
支持电子商务交易平台研发数据产品。支持企业依托大数据
及统一编码技术，创新电子档案收集和利用方式，盘活电子商务
交易平台海量交易数据信息，提供合法合规的数据信息产品，提
高电子商务经营效率与水平。
发展电子商务产业信息服务。鼓励信息服务机构采集和分析
电子商务相关产业领域市场信息，形成多种类型的在线智库产
品，服务政府及企业电子商务决策。推动农资生产、经销企业与
电商平台企业合作，依托国家农业数据中心、12316 三农综合信
息服务平台和农技推广服务体系，提供农技和市场信息服务。
（二）新模式与新业态培育工作。
4.线上线下融合发展行动。
支持制造业与电子商务融合发展。推动商业数据在产供销全
流程的打通、共享使用，支持制造企业发展数据化、柔性化的生
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产方式，探索建立生产自动化、管理信息化、流程数据化和电子
商务四层联动、线上线下融合的制造模式。引导传统制造企业发
挥源头产品数据的优势，建立电子商务经销渠道，促进产品服务
创新，积极探索网络化定制等生产经营方式，鼓励发展品质电
商、品牌电商，进一步发挥电子商务引导生产、引领消费的积极
作用。
支持商贸流通业与电子商务互动创新。鼓励B2B 电子商务平
台依法合规提供供应链综合服务，开辟流通服务增量空间。支持
传统商贸流通企业发展分享经济、协同经济等新模式，建立由线
上线下全渠道、体验式消费场景、供应链服务平台等构成的创新
经营模式，促进专业市场和商贸零售企业转型升级发展。探索培
育区域电子商务平台，通过独立发展或合作发展等多种方式，多
层次差异化推动一线城市、制造业基地及农产品主产区电子商务
发展，提升区域内生产与流通衔接效率，提高消费服务水平，促
进区域电子商务的均衡发展。
支持电子商务服务民生。支持面向城乡居民提供社区消费、
家政服务、远程缴费、健康医疗、教育培训等电子商务服务。支
持文体、休闲类企业依托电子商务平台提升服务水平，创新数字
内容产品，扩大服务覆盖范围。支持旅游景点、酒店等开展线上
营销，规范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创
新。
5.跨境电子商务发展行动。
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推进跨境电子商务综合试验区建设。加快建立适应跨境电子
商务特点的政策、监管和数据标准等体系，提高贸易各环节便利
化水平。鼓励设立海外仓储和展示中心，推进B2B 业务创新发
展。总结评估并复制推广各综合试验区经验，推动全国跨境电子
商务持续健康发展。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展电
子商务合作。
积极参与电子商务国际规则制定。深入参与或发起跨境电子
商务规则交流和谈判，积极发挥建设性推动作用。鼓励行业组织
及企业参与电子商务国际标准、规范和规则体系建设。通过多双
边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，积极推进多双边
及区域电子商务交流与合作，及时化解跨境电子商务进出口引发
的贸易摩擦和纠纷。
完善跨境电子商务产业链。支持各地引导本地跨境电子商务
产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育一批影
响力较大的公共服务平台、竞争力较强的外贸综合服务平台和知
名度较高的交易平台。支持跨境电子商务企业围绕技术、物流、
服务创新商业模式，加强与境外企业合作，通过规范的海外仓、
体验店等模式融入国外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专
业化、物流标准化和监管科学化。
6.社交电子商务健康快速发展行动。
积极鼓励社交网络电子商务模式。鼓励社交网络发挥内容、
创意及用户关系优势，建立链接电子商务的运营模式，支持健康
17
规范的微商发展模式，为消费者提供个性化电子商务服务，刺激
网络消费持续增长。
鼓励和规范社交网络营销创新。鼓励电子商务企业依托新兴
的视频、流媒体、直播等多样化营销方式，开展粉丝互动，如实
传递商品信息，建立健康和谐的社交网络营销方式。
7.电子商务促进县域经济行动。
建立完善城乡电子商务服务体系。加大政府推动力度，引导
电子商务龙头企业与本地企业合作，充分利用县乡村三级资源，
积极培育多种类型、多种功能的县域电子商务经营合作主体，提
供商品交易、人才培养、创业孵化等各类电子商务服务，形成县
域电子商务服务带动城乡协调发展的局面。
提高城乡电子商务品牌及企业化经营意识。加大流通标准、
安全追溯体系在电子商务领域的推广应用力度，依托电子商务助
推“三品一标”建设、加速农林产品的商品化、品牌化和电商化
进程，形成一批质量好、信誉佳的品牌商品，培育一批县域电子
商务企业家。
支持连接城乡的电子商务基础设施建设。加大城乡之间仓储
配送、冷链物流等和农林地区物流服务站基础设施投入力度，创
新发展双向畅通的电子商务物流模式。推动城市金融机构下乡，
为村民提供便捷的网银服务。推进“宽带乡村”工程建设，探索
费率优惠政策，加强县域地区4G 无线网络覆盖。
18
推动农资、休闲农业电商服务体系建设。充分利用信息进村
入户平台、大型农业、农资电商平台、邮政、供销社等渠道，开
展农资网上销售，建立农资电商配送和售后服务体系。加大城市
郊区休闲农业资源开发利用，以接待服务规范、信用评价体系、
地理信息系统和移动定位技术为支撑，建立统一的休闲农业线上
推介、销售、服务平台和质量监管体系。
8.“电商扶贫”专项行动。
支持贫困地区依托电子商务对接大市场。加强贫困地区电子
商务基础设施建设，组织企业与贫困户利用电子商务联动经营，
开拓国内外市场，发展特色产业、特色旅游，助力精准扶贫。
支持扶贫项目依托电子商务对接扶贫力量。通过电子商务扶
贫公益平台、社交网络及大型电子商务平台，推广贫困地区产品
或项目，积极组织消费扶贫活动，充分发挥各类社会扶贫力量的
积极作用。
支持依托电子商务平台就业创业实现就地脱贫。为符合条件
的建档立卡贫困户开设网店提供小额信贷和创业担保贷款支持。
加大各级政府部门对贫困者的帮扶力度，发挥电子商务平台积极
性，组织开展电子商务培训，提供就业创业条件。
（三）电子商务要素市场发展工作。
9.电子商务金融服务创新行动。
支持开展电子商务融资服务。鼓励电子商务企业与金融机构
合作，为商户提供多样化的供应链融资服务，进一步拓展电子商
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务企业融资渠道。在依法合规的前提下，支持符合条件的电子商
务企业通过设立金融机构、与金融机构合作等方式，规范开展消
费信贷服务。
支持符合条件的电子商务企业融资及上市。在符合法律、法
规相关规定的前提下，进一步简化电子商务企业融资审批流程，
积极利用多层次资本市场和风险投资，支持符合条件的优秀电子
商务企业在新三板、创业板、中小板和主板等市场挂牌上市。
支持电子支付场景创新。鼓励非银行支付机构线上线下融
合，依法合规扩大商户合作类型，推动政务、交通、医疗、教
育、零售等场景的电子支付应用。加强与海外支付机构合作，在
保证真实贸易前提下，加快拓宽跨境电子支付服务的区域和范
围。
10.电子商务科技创新行动。
支持利用技术创新交易场景。支持电子商务企业积极利用虚
拟现实、自动识别等技术，创造沉浸式购物体验，提供更为智
能、便捷和安全的网购方式，提升客户服务水平。
支持利用技术提高运营效率。鼓励企业利用大数据、云计
算、物联网、北斗导航、人工智能等技术，提升数据处理和分析
能力，捕捉消费者个性化消费需求，改善企业运营效率和营销水
平。支持建设各类电子商务公共服务云平台，为中小微企业提供
商业基础技术应用服务。
11.电子商务人才体系建设行动。
20
加强电子商务专业人才培养。鼓励校企合作，创新人才培养
模式，积极发展企业新型学徒制、现代学徒制、订单式等培养模
式，共建实用的电子商务人才培养体系。推动高校电子商务专业
特色化，结合学科优势和当地电子商务特色，加快完善教材体系
和内容更新，建立外部师资库，因地制宜办好电子商务学历教
育。
支持建立多种形式的电子商务研究与培训基地。多层次多渠
道提高各行业人员电子商务管理和应用能力，打造一批创新意识
高，执行能力强的电子商务人才队伍。以国家电子商务示范城
市、国家级电子商务示范基地、电子商务进农村综合示范县等为
依托，在省、市、县、乡各级政府部门中，开展电子商务理论、
实践学习与培训，培养一批把握趋势、懂业务、重实践的干部。
12.电子商务产业载体发展行动。
科学发展电子商务产业园。吸引网商、服务商等经营主体入
驻，完善园区的基础设施、公共配套服务，鼓励园区不断向产业
链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作的电子商务发展生
态圈。
鼓励发展电子商务创客空间。以双创孵化器、创客空间为依
托，加快电商服务业主导产业的聚集，带动电商行业高端化发展
和国际化发展，打造电子商务服务业新的增长极。
发展跨境及海外电子商务园区、海外仓设施。完善跨境电商
综合配套服务体系和生态系统，鼓励电商行业建设跨境及海外电
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子商务园区或加入境外经贸产业园区，支持海外仓建设，增强产
业集聚效应，打造完善的跨境电商产业链和生态链，形成覆盖全
球、开放统一的电子商务大市场。
13.电子商务物流体系建设行动。
支持社会化、信息化、智能化、国际化电子商务物流体系及
平台建设。鼓励企业整合社会存量资源，大力发展分布式区域物
流配送中心，积极探索城市共同配送、众包物流、社区自提等电
子商务物流新模式。鼓励骨干快递企业拓展服务领域，健全仓
储、冷链、运输、供应链管理等能力，加快向综合性快递物流运
营商转型。支持应用新技术，实现库存前置、供应链协同，探索
智能化仓储物流配送服务。围绕跨境电子商务对物流服务的迫切
需求，加强国际港口、公路、铁路、水路等基础设施及物流资源
的互联互通，打造国际电子商务物流协作体系。
逐步完善电子商务物流标准体系。加强重点标准制修订工
作，鼓励实现物流公共数据平台供应链数据的标准化处理，探索
物流数据开发、管理，推动建立统一标准机制。促进仓储、车
辆、托盘、包装等物流设施设备的标准衔接。推广电子商务物流
标准规范，指导行业协会开展贯标工作，进一步提高电子商务物
流服务水平。
（四）电子商务新秩序创建工作。
14.电子商务规制创新行动。
持续清理电子商务领域现有前置审批事项，严禁违法设定行
政许可、增加行政许可条件和程序。贯彻实施《网络安全法》，
推动出台《电子商务法》，积极促进《专利法》《著作权法》
《反不正当竞争法》等法律的修订，加快电子商务监管的法制化
进程，保障电子商务企业、消费者及相关方的合法权益。加强部
门联合、地方联动，建立健全电子商务法规制度，完善电子商务
标准体系建设，促进电子商务规范发展。
15.电子商务市场治理行动。
推动跨部门、跨区域、跨国境的协同执法机制建设，坚持线
上线下治理相结合，加大打击侵权假冒伪劣商品和侵犯知识产权
行为的力度，深入开展电子商务领域各类知识产权执法专项行
动。营造安全放心的电子商务消费环境，维护公平竞争的电子商
务市场秩序。保护和促进电子商务市场充分竞争，发挥市场机制
优化配置资源的作用，持续提升电子商务发展水平。遏制滥用市
场支配地位，惩处恶性竞争，保障电子商务企业、消费者及相关
方的合法权益。
16.网络交易安全保障行动。
引导电子商务企业遵循国家相关网络安全标准，健全网络安
全保障机制，同步规划、同步建立电子商务网络安全防护体系、
数据资源安全管理体系和网络安全应急处置和灾备体系，推动建
立电子商务网络安全认证、检测和风险评估服务体系，加强跨境
网络交易数据安全评估与监管。引导电子商务领域的公共服务平
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台切实落实国家网络安全管理制度的各项要求。防范与化解网络
交易安全风险，加强电子商务企业和相关管理部门的协作配合，
探索“黑名单”共享机制，构建政府监管、行业自律、社会参与
的多元化监管格局。加强保护用户隐私及合法权益，加大对网络
违法犯罪的打击力度。
17.绿色电子商务行动。
鼓励社区及机关单位设置包裹领取场所，建立快递配送车辆
标准，推广新能源车辆使用，鼓励利用电子商务创新物流运输及
交通出行方式，依托大数据及分享经济模式，减少车辆在途时
间。支持电子商务平台建立长效机制，广泛开展环保消费活动，
推动包装绿色化。支持电子商务包装标准化和分类回收利用，提
高循环利用率。鼓励再生资源领域电子商务应用，开展面向工业
废品废料、家庭可回收废旧物品的在线服务，支持形成区域性或
全国性再生资源在线交易平台。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
在促进电子商务发展部际综合协调工作组的统筹下，协调解
决我国电子商务发展过程中出现的重大问题，协调政策资源和引
导发展方向。在电子商务扶贫、跨境电子商务、电子商务市场治
理、电子商务示范城市等重点领域建立健全电子商务部际协调机
制，针对不同领域电子商务发展需求，加强政策资源协同。
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（二）完善顶层设计。
推动电子商务列入各地区国民经济和社会发展规划，鼓励各
地结合实际情况，按照国家有关政策精神出台本行业、本区域的
电子商务发展规划，做好电子商务发展规划与其他规划的衔接与
协同。完善电子商务统计监测体系，及时掌握电子商务发展的总
体情况、发展趋势和主要问题，将电子商务统计作为相关政府部
门的重点工作。成立电子商务专家咨询委员会，组织来自产学研
及社会中介机构、专业媒体等长期从事电子商务相关研究的专业
人士，深入电子商务一线，研判电子商务发展中出现的各类问
题，为相关政府部门制定和实施相关政策提供咨询参考。
（三）推进试点示范。
深入推进跨境电子商务试验区、国家电子商务示范城市、国
家电子商务示范基地、电子商务进农村综合示范、电子商务示范
企业等试点工作，多层次、多领域组织试点示范，破解电子商务
发展中遇到的困难和障碍。要及时总结试点经验和问题，加强宣
传引导和横向交流，切实发挥试点示范的引导和带动效用。
（四）优化资金投入。
创新机制，优化资金投入，积极支持电子商务基础设施、公
共服务、科技提升、创新创业、农村电子商务等方面的探索实
践。在政府采购中逐步加大电子商务采购比重，积极采购各类电
子商务服务。创新电子商务基础设施投入方式，鼓励社会资本成
立电子商务专项发展基金，探索政府股权投资或政府和社会资本
合作（PPP），开展以奖代补、贴息等多种方式支持电子商务公
共服务及基础设施建设。
（五）建立监督机制。
加强政策执行工作监督，充分利用各级政府机构现有督办、
审计、考核机制，加快简政放权步伐，加强电子商务监督考核工
作。加强行业及市场自律，支持鼓励电子商务协会、商会及联盟
组织建设，加强政府与电子商务协会、商会及联盟组织的政策沟
通。建立政策制定和执行的行业评估机制。充分发挥舆论监督和
社会监督作用，加强舆论引导，倡导良性的市场氛围。
（六）增进国际合作。
积极利用现有多双边及区域国际交流机制，发挥主动引领作
用，深入推进国际电子商务规则谈判和政策协同，营造有利于电
子商务发展的国际环境。务实开展电子商务国际交流合作，在
“一带一路”和主要贸易伙伴国家或地区等重点范围积极搭建双
边电子商务合作机制体系，推进“网上丝绸之路”经济合作试验
区建设，倡导各方加强电子商务领域合作，推广中国在相关领域
的成功做法和经验。引导电子商务企业、研究机构和行业组织参
与国际电子商务产业合作与交流，支持设立国际性电子商务合作
机构。

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