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推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）

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关键词：资源循环利用

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认真贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，深入落
实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民
消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32 号）和《国务院办公厅关
于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020 年）的通知》（国
办发〔2018〕93 号），聚焦汽车、家电、消费电子产品领域，进一
步巩固产业升级势头，增强市场消费活力，提升消费支撑能力，畅
通资源循环利用，促进形成强大国内市场，实现产业高质量发展。
一、巩固产业升级势头，不断优化市场供给
牢牢把握新一轮产业变革大趋势，大力推动汽车产业电动化、
智能化、绿色化，积极发展绿色智能家电，加快推进5G 手机商业
应用，努力增强新产品供给保障能力。
（一）大幅降低新能源汽车成本。加快新一代车用动力电池研
发和产业化，提升电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化、
标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车
电池租赁等车电分离消费方式，降低购车成本。优化产品准入管理，
避免重复认证，降低企业运行成本。
（二）加快发展使用便利的新能源汽车。聚焦续驶里程短、充
电时间长等痛点，借鉴公共服务领域换电模式和应用经验，鼓励企
业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽
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车产品。推进高功率快充、无线充电、移动充换电等技术装备研发
应用，提高新能源汽车充换电便利性。
（三）稳步推动智能汽车创新发展。加强汽车制造、信息通信、
互联网等领域骨干企业深度合作，组织实施智能汽车关键技术攻
关，重点开展车载传感器、芯片、中央处理器、操作系统等研发与
产业化。坚持自主式和网联式相结合的发展模式，不断提升整车智
能化水平，培育具有国际竞争力的智能汽车品牌。
（四）持续提升汽车节能环保性能。适应汽车燃料消耗量、环
保标准升级要求，重点突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、
先进变速器、尾气处理等关键技术，增强达到国六排放标准的汽车
市场供给能力。优化整车结构设计，积极采用高性能电池和轻量化
材料，不断提高新能源汽车节能水平。
（五）着力推动绿色智能家电研发和产业化。支持节能、智能
型家电研发，鼓励开发基于物联网、人工智能技术的家电组合产品
和一体化产品。重点突破柔性OLED 显示、激光投影显示、量子点
背光、小间距LED 背光等新型显示技术，逐步实现超高清、柔性
面板和新型背板量产，加快超高清视频关键系统设备产业化。
（六）不断丰富数字创意内容和服务。增加4K 超高清视频内
容供给，创新电视互动节目。全面实现彩电网络化服务，加快推进
彩电智能化应用，增强双向人机交互功能。鼓励有条件的广播电视
台及互联网电视平台开播4K 超高清节目，支持终端厂商及内容服
务商创作8K 内容，开展5G+8K 内容传输试验。
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（七）积极推进5G 手机商业应用。鼓励5G 手机研制和上市
销售。加强人工智能、生物信息、新型显示、虚拟现实等新一代信
息技术在手机上的融合应用。推动办公、娱乐等应用软件研发，增
强手机产品应用服务功能。
（八）深入开展智慧家居跨行业应用试点。以家居智能化为目
标，横向打通家电、照明、安防、家具等行业，提供智慧家居综合
解决方案。鼓励智慧家居企业与房地产、家装企业加强合作，开展
智慧家居项目试点应用。
二、增强市场消费活力，积极推动更新消费
着力破除限制消费的市场壁垒，切实维护消费者正当权益，综
合应用各类政策工具，积极推动汽车、家电、消费电子产品更新消
费。
（一）坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购
规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、
交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵
情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政
策，原则上对拥堵区域外不予限购。
（二）大力推动新能源汽车消费使用。认真落实国务院常务会
议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取
消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励
有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排
放区试点。
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（三）研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策。大气污染防治重
点区域应采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大
力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新或出口，加
快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。
（四）加快更新城市公共领域用车。推动城市公共领域车辆更
新升级，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出
租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，2020 年
底前大气污染防治重点区域使用比例达到80%。鼓励地方加大新能
源汽车运营支持力度，降低新能源汽车使用成本。
（五）积极推动农村车辆消费升级。对农村居民报废三轮汽车
并购买3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车，有条件的
地方可商供货企业给予适当支持，积极发挥商会、协会作用组织开
展“汽车下乡”促销活动，促进农村汽车消费。
（六）着力培育汽车特色消费市场。积极探索住行一体化消费
模式，统筹规划建设旅居车（又称房车）停车设施和营地，完善配
套水电、通讯等设施，促进旅居车市场发展。鼓励有条件的地级及
以下城市加快取消皮卡进城限制，充分发挥皮卡客货两用功能。建
立健全汽车改装行业管理机制和技术标准，推动汽车消费型改装规
范化发展。鼓励发展长租、短租、分时租赁等多种租赁模式，构建
多元化汽车消费体系。
（七）持续推动家电和消费电子产品更新换代。鼓励消费者更
新淘汰能耗高、安全性差的电冰箱、洗衣机、空调、电视机等家电
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产品，有条件的地方对消费者购置节能、智能型家电产品给予适当
支持。促进智能手机、个人计算机更新换代，有条件的地方对消费
者交售旧手机及电脑并购买新产品给予适当支持。鼓励生产企业对
消费者进一步让利。经检测认定安全可靠、性能较好的旧产品，鼓
励地方免费提供给有需要的贫困居民。
三、提升消费支撑能力，完善配套使用环境
积极发展二手车经营和汽车金融，健全家电基层营销网络，完
善充换电、停车、网络等基础设施，营造便利消费、放心消费的市
场环境。
（一）全面完善二手车流通管理政策。贯彻落实国务院关于促
进二手车便利交易有关要求，坚决取消二手车限迁政策，各地对环
保、安全年检有效，且符合转入地在用车排放标准的二手车，积极
出台便利交易、促进流通的政策措施。加快修订《二手车流通管理
办法》，推动实现二手车交易信息部门共享，加强诚信体系建设。
研究建立二手车出口管理体系，制定完善二手车出口检测规范，支
持条件成熟地区开展二手车出口。
（二）大力提升二手车便利交易水平。鼓励汽车生产企业依托
现有经销网络，采取自主经营、联合经营等方式，积极发展二手车
业务，推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营。依托具备条件的
经销商建立二手车服务站，提供交易、纳税、登记、保险一站式服
务。推行二手车异地交易，逐步在全国范围内推行车辆转籍信息网
上转递，并在交易地办理转移登记手续，提高异地交易便利化水平。
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（三）积极引导汽车金融产品创新。鼓励银行等金融机构优化
资源配置和业务布局，增加地级及以下城市和农村地区汽车金融服
务的有效供给。针对细分市场提供特色金融服务，适应多样化汽车
消费需求。利用金融科技手段优化产品定价、简化抵押贷款等业务
办理流程，提高风险控制能力。积极创新汽车金融消费信贷产品，
规范汽车金融服务费收取标准，切实保障消费者权益。
（四）建立健全产品基层营销网络。深入实施《汽车销售管理
办法》，鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。鼓励
家电企业与经销商、物流仓储企业加强合作，完善欠发达地区高效
分销网络和仓储物流体系，提升安装维修等服务水平。积极开展新
建社区全屋家电定制业务。
（五）不断改善配套基础设施。中央和地方财政继续对充换电
等基础设施建设和配套运营服务给予支持，加快大型公共场所充电
桩建设。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车场地，按照不低于
停车位数量10%的比例建设充电设施。支持地方和企业依托路灯、
加油站等现有基础设施，因地制宜开展充电设施建设和服务。鼓励
机关和企事业单位与周边居民小区建立停车设施昼夜错峰使用调
配机制，提高现有停车设施利用效率。加快已有停车设施升级改造，
推动立体停车设施建设。鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停
车、充电设施支持。大力推进道路基础设施智能化升级改造，积极
发展汽车信息服务。继续加强农村和边远落后地区“四好农村路”
建设，提高固定宽带和4G 网络覆盖率。推进5G 规模组网建设及
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应用示范。
（六）切实保障消费者合法权益。严格实施《消费者权益保护
法》，强化质量责任追究机制，健全问题产品召回制度和消费者维
权制度，加大对消费者合法权益的保护力度。加快修订出台《家用
汽车产品修理、更换、退货责任规定》。健全家电和消费电子产品
生命周期标准，研究制定家电安全使用年限标准。
四、畅通资源循环利用，构建绿色产业生态
加强老旧产品报废管理，落实生产者责任，完善回收网络体系，
规范梯级利用、回收拆解、资源化利用和无害化处置，壮大回收拆
解领域市场主体实力，畅通全生命周期资源循环，提高利用效率。
（一）严格执行老旧产品淘汰规定。建立健全并落实汽车检验
和报废制度，严格执行机动车强制报废相关政策，推动车辆注销、
报废信息共享，加大执法监管力度，夯实车主责任义务，督促符合
强制报废条件的车辆及时退出。对无强制报废要求但使用年限较长
的汽车、家电、消费电子产品，鼓励地方积极引导消费者及时报废
更新。对排放污染大、安全性能差的老旧汽车，研究提高第三者责
任强制保险投保费率。
（二）着力完善废旧产品回收拆解体系。认真落实生产者责任
延伸制度，支持符合条件的汽车、家电、消费电子产品生产企业，
通过自建、联合和委托等方式开展回收拆解业务。拓展全国汽车流
通信息管理应用服务系统功能，及时发布更新报废汽车回收拆解企
业信息。在有条件的地区试行家电、消费电子产品回收网点登记制
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度，探索实施汽车跨区域报废拆解。积极发展线上线下相结合、智
能回收等服务新模式，探索“互联网+资源回收”新业态，不断提
升回收体系的组织化、规范化水平。
（三）切实加强回收拆解企业管理。落实《报废机动车回收管
理办法》，制定配套实施细则。修订《报废汽车回收拆解企业技术
规范》。加大回收拆解关键技术和装备研发力度，鼓励有条件的回
收拆解企业开展技术改造，提高清洁环保、安全生产和资源利用水
平。加快回收拆解企业信息化建设，实现部门信息共享。
（四）积极化解拆解企业经营压力。深化废弃电器电子产品处
理制度改革，落实废弃电器电子产品处理基金“以收定支、自我平
衡”的机制，推动基金征收、补贴标准及时调整，促进废弃电器电
子产品进入正规渠道处理。
（五）加快建立废旧电子产品信息安全管理规范。建立分级“信
息清除”标准，制定废旧电子产品处理企业“信息安全”认证制度。
研究探讨利用涉密废旧电子产品处置体系，回收拆解涉及个人信息
安全废旧手机、电脑等电子产品。
（六）不断提高废旧产品资源利用水平。加强资源回收利用源
头管理，鼓励生产企业开展生态设计和制造，加快淘汰不利于回收
利用的生产工艺和装备，提高产品可回收性、易拆解性，及时提供
拆解手册，组织开展拆解培训。加强废旧汽车、家电和消费电子产
品拆解产物流向监管。研究制定废旧电路板、聚氨酯材料回收利用
管理办法。加快出台汽车零部件再制造规范管理文件，明确再制造
企业应具备的条件，构建再制造企业及产品监管机制，不断提升产
品循环利用水平。

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