能源是经济和社会活动的动力基础，涉及到战略资源、领土主权、国家安全、环境变化及经济持续发展。在经济全球化日趋深化的今天，能源己不单纯是一个国家的经济问题，而成为带有全球性的经济、政治、外交乃至军事问题，它关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定，促进各国共同发展和繁荣至关重要。进入新世纪以来，由于复杂且多重因素的作用，能源再次成为牵动人们神经的敏感问题，各国官方开展的能源外交活动和民间举办的能源研讨活动十分频繁。最为引人注目的能源外交，一是2006年7月普京总统在圣彼得堡召开的八国首脑会议上提出的全球能源安全议题，并推动八国首脑联合发表了关于全球能源安全问题的共同文件。二是2006年12月在北京举行的中、印、日、韩、美五国能源部长会议，与会五国为保障共同能源安全发表了联合声明，对六个领域里加强能源合作达成了共识。

　　一、世界经济发展与全球能源安全息息相关

　　马克思在《共产党宣言》中指出，资产阶级在不到一百年的统治中，所创造出来的生产力比过去一切世代创造的全部生产力还要多、还要大，生产力的巨大发展为国际分工的不断深化创造了条件。生产力的大发展又推动了世界经济的迅猛发展，世界经济增长率，18世纪只有0.5％、19世纪为1％、20世纪前50年为2.3％，后50年增至3.4％。进入21世纪，世界经济开局不力，2001年全球经济增长率仅为2.4％，世界经济处于轻微衰退之中，但此后几年，世界经济开始反弹并稳步上升，2002年的增长率为3％，2003年为3.2％，2004年高达5.1％，2005年世界经济虽有所减速，但其增幅仍达4.3％。2006年全球经济面临许多失衡，但世界经济增长率维持4％左右。尤其引人注目的是，新兴市场和发展中国家的经济增长率一直高于世界经济增长的平均值。在发展中国家中，亚洲发展经济体的表现最为耀眼，二战后亚洲先后涌现出一些跳跃式发展的国家和地区，被国际社会誉为“新兴工业经济体”（NIES）和“坚定的外向型经济”国家和地区。进入21世纪以来，亚洲依然生机勃勃，维持了经济的可持续发展。根据国际货币基金组织的统计资料，2001—2005年亚洲年均经济增长率超出6％，其中亚洲发展中国家和地区2004年的经济增长率高达7.8％，2005年由于油价扶摇直上、全球利率攀升、禽流感到处蔓延、高技术产业增速放慢及贸易保护导致出口减缓等因素的作用，其经济增长率降至7.2％。然而，中印经济表现依然强劲，经济增增长率分别为9.9％和7.5％，亚洲的后起之秀越南为8.4％。中东产油国得益于油价上涨，“石油美元”急剧增加，有力地推动了该地区经济加快发展。中亚政治形势和社会趋于稳定，经济开始复苏，哈萨克斯坦等石油生产和出口国的经济增速明显加快。世界银行发表的2006年《东亚经济半年报》预估，2006年东亚新兴市场经济体的经济增长率约达8％，今后10年左右东亚仍将继续对世界经济发展起积极的推动作用。美国耶鲁大学教授撰文指出，世界各国财富正在“同步增加”，从2000年到2004年，82个国家的实际国内生产总值平均增长了18.9％。人们的生活水平普遍比前几年有了很大的改善。以这个增长速度，实际人均国内生产总值每16年就将翻一番。

　　世界经济大发展标志着人类创造新产品的能力大大增强了，不断涌现的新产品把人类的物质文明和精神文明推向了新的高点。然而，各国经济发展和人民生活提高离不开资源，特别是能源资源。能源成为左右世界经济的重要因素，英国《经济学家》周刊2004年9月11日刊登了美国国际经济研究所所长伯格斯滕的文章：《世界经济：世界经济未来风险》，此文集中阐述了世界经济面临的五大风险，亦即美国经常账户赤字急剧上升、美国财政预算失控、美国贸易保护主义抬头、中国经济增长过热可能导致经济硬着陆、石油价格持续上涨。伯格斯滕所说的五大风险的确是制约世界经济发展的五个重要因素。如果处理不好，应对失误，势将影响世界经济发展的走向。然而，人们不难发现在五大风险中，美国就占了前三个。伯格斯滕所说的第四个所谓“中国经济因素”，即中国经济过热，宏观调控可能导致中国经济硬着陆，进而影响世界经济增长的预测，实际上这并没有成为现实。相反，在经济总量基数不断扩大的基础上，中国经济持续增长，对世界经济发展发挥着拉动作用。国际社会把“中国经济因素”作为分析与预测世界经济的要素，这是一件好事，表明中国在世界经济格局中的重要地位和作用得到了国际社会的充分肯定。

　　至于第五个风险：石油价格上涨问题，确实是2004年至2006年国际社会关注的大问题。2005年9月国际货币基金组织发表的《世界经济展望》报告亦把石油价格居高难下作为世界经济面临的三大近期风险之一。农矿原料，特别是油价高昂对世界众多国家经济发展造成了程度不同的冲击和威胁。新世纪以来油价飙升的根源在美国。2005年初，美国的原油库存降至2.7亿桶，此后大幅增加，到2006年6月增至3.5亿桶。经济合作与发展组织成员国的原油库存接近10亿桶，如果再加上石油制品，则高达27亿桶。这样高的原油库存大体与上世纪90年代的规模不相上下，而当时的油价则是在低水平上徘徊。原油库存急剧增加，是油价一路走高的原因之一。原因之二是国际石油市场机制问题。世界原油价格主要是在纽约商品交易所的西得克萨斯中质油的期货价格主导下确定的，2003年后，受美国投资银行关于原油生产将无法满足需求，原油供给将日趋紧张，原油价格将升至每桶150美元预测的影响，美国养老金基金、投资信托基金等纷纷流入纽约的原油期货市场，投机活动引发了油价攀升。原因之三是美国炼油能力不足，“卡特里娜”飓风使一些炼油厂设备遭受破坏，南部墨西哥湾地区至少有8个大炼油厂被关闭，再加上美国环境保护局的环保政策增加了新设备投资的负担等，使其炼油能力降至每天1700万桶，而美国的石油消费量为每天2100万桶，因而造成了汽油地区性供给不足，导致汽油价格猛涨。基于上述原因，许多人认为美国是原油价格高涨的“震源”。

　　然而，从总体看，由于美日欧等发达国家经济己转向高科技和现代服务业为主，耗油多的工业日趋减少，耗油少的服务业则上升，石油支出占国内生产总值的比重趋于下降；越来越多的石油消费国采取了节约能源、利用替代能源及提高能源利用效率等措施；美国等增加原油战略储备的目标己基本完成；石油交易主要是以美元支付，强势货币换成美元购买原油，使实际油价基本上处于尚可承受的价位区间。日本经济学家中前忠和斋藤朋子在《油价上涨乃美中经济结构改革之良机》一文中指出“这次油价实际上还没有达到上世纪70年代石油危机时的水平。石油价格在1979年曾达到每桶40美元以上，考虑到这些年来的物价上涨因素，当时的价格换算成现价相当于接近每桶100美元”。因此，新一波的油价上涨对欧元区和美国、日本石油消费国的负面影响并没有想象的那样大，世界经济仍在持续增长。然而，不管怎么说从2004年底到2006年7月，美国西得克萨斯中质原油价格还是上涨了每桶26美元，原油价格在高位波动的负面影响愈益明显，只不过是受损程度不同而已。发展中国家与发达国家相比，创造同样的财富，则需要消耗发达国家几倍的原油，其负面影响和蒙受的损失己逐渐显现出来。为此，南非总统姆贝基呼吁世界产油国稳定油价，高油价不利于消除贫困，给非洲等地的贫困国家造成的损害大大超过给富裕国家造成的损害。

　　世界经济发展轨迹表明：一是世界经济增长同全球能源消费大体保持同步。由于世界经济表现良好，自2000年以来，全球能源消费量以年均2.6％的速度增加，比过去10年的增速提高了一倍。二是能源需求增加同能源价格上涨大体保持同步。油价与需求密切相关，市场需求增加，价格就会上涨。全球石油总需求己从2004年每天8200万桶增至2006年每天8450万桶，因而油价从2003年平均每桶28.83美元，增至2004年每桶38.27美元，2005年每桶53美元，而到2006年上升为每桶64美元。新一波的油价持续“高烧”是“需求主导型”，即由世界经济发展引起的，而不是“供给中断型”，因而并未触发石油危机。但是，由地绿政治干扰和投机活动等非经济因素造成的油价上涨则是人们不可忽视的问题。全球财经研究公司的石油专家西蒙•沃德尔认为，2006年地缘政治风险成为油价攀升的主要因素，把每桶油价推高了25—30美元。

　　当前，人们关注的问题是近期石油供求关系变化的走向。由于推动油价上升的短期因素和心理因素趋于弱化以及国际原油产量和原油储备增加，使其原油供应超出实际需求。在这一背景下，原油价格从每桶78美元的高点向下滑落，油价处于理性回归阶段。2006年11月10日，国际能源机构发布的月度能源报告预测，2006年全球原油日均消费量比2005年增长1.1％，增幅低于此前预计的1.2％，2007年全球原油日均消费量将为8590万桶，略低于此前预计的8600万桶。欧佩克发布的国际石油市场报告指出，2007年非欧佩克产油国产量将每天增加170万桶，增长幅度是过去7年平均增幅的两倍，同时欧佩克成员国的原油产能自2004年开始持续扩张，预计到2007年年底，其产量将达到每天3430万桶。如果这两个机构的预测准确的话，那么仅从经济因素分析（不包括政治因素和突发事件），在短期之内油价不会非理性大幅攀升。

　　然而，石油资源将越来越少，而至今人们尚没有找到在性能上可以完全替石油的能源，石油依然是不可替代的最为方便的能源，这是石油摆脱低价位的基础性因素。今后的国际油价走势，一是取决于消费国对石油的需求增长。根据美国能源部部长的预测，2002—2035年，西欧的石油消费量将从每天1380万桶增至每天1490万桶，日本的石油消费量在这此期间将保持不变，稳定在每天530万桶，而多数发展中国家由于尚处于工业化初期和中期阶段，不可避免地愈益增加能源的消耗，预计到2025年，发展中国家对石油的需求量将比新世纪初增加56％，其中中国的石油消费量将从每天520万桶增加到每天1420万桶；印度则将从每天220万桶增加到每天490万桶；拉美国家将从每天520万桶增加到930万桶。二是在取决于欧佩克的石油生产和石油价格政策。欧佩克一向坚持“增产抑价”和“减产保价”政策，这一政策今后仍不会改变，但关键的问题是欧佩克己对原油基准价格做了调整。过去，欧佩克实行的石油基准价格为每桶28美元，亦即超过这一价格，欧佩克就增产，低于这一价格，欧佩克就减产。目前，欧佩克内部对原油基准价格的看法不一，有些成员主张将国际油价控制在每桶50美元的价位上，有些成员国则希望每桶维持在45美元左右。两者期望的原油价格都己大大高于每桶28美元，因此，原有的基准价格己不复存在。三是取决于非欧佩克产油国，特别是俄罗斯的石油政策。欧洲40％的天然气进口来自俄罗斯，到2030年这一进口比重将升至70％，因而欧洲担忧来自俄罗斯的“油气冷战”，德国外交政策专家约瑟夫•约菲指出，俄罗斯天然气管道对西欧产生的影响，远比其手中的SS—20远程核导弹大得多。与此同时，俄罗斯对“反判”于自己的一些独联体国家，大大提高了输出原油和天然气的价格。鉴于上述原因，可以说“低油价时代”己经一去不复返了。随着“低油价时代”的结束，各国企业把高油价计入生产成本，因而导致产品价格上涨，出口竞争力削弱，制约经济增长。亚洲开发银行指出，油价每上升10美元，美国和西欧经济增长率会减少0.2个百分点，日本的经济增长率会减少0.4个百分点，日本以外的亚洲经济体的增长则要减少0.8个百分点。因此，如果发展中国家的产业结构摆脱不了高耗能的制约，那么必然会拖累其经济持续增长。

　　二、对未来国际能源安全问题的基本判断

　　国际社会普遍关注的能源安全，实际上是石油安全问题。当前，由于中东地区仍动荡不安，俄罗斯、中东和拉美等一些国家实行石油国有化，中印等国参与国际石油业的竞购，以及伊朗宣称一旦美国发动战争，伊朗将封锁霍尔木兹海峡等，增加了美国等发达国家对石油稳定供给的压力。石油安全系由三个基本要素构成，一是石油的稳定供应（消费者的安全）；二是石油的合理价格（生产者的安全）；三是石油运输通道的畅通（消费者和生产者的共同安全）。不管是战争时期抑或和平时期，由上述三个要素构成的石油安全都是生死攸关的问题。人们仍记忆犹新，美国在发动伊拉克战争的准备阶段，就对防备石油供给中断或石油供给不足而引发油价狂升等做了周密地安排和部署：一是敦促欧佩克和国际能源机构联手控制油价，并要求沙特等石油生产国超负荷生产，以弥补伊拉克和科威特石油生产和出口减少的缺口。二是严密监控海上重要石油通道，以防止石油运输航道被切断。三是“保护”伊拉克油田、港口以及南北两大重要石油生产基地。美国上述的石油安全战略安排与部署基本上得到了实现。在伊拉克战争爆发前后，国际能源机构一再宣称石油的任何供应短缺都将得到消费国和生产国的及时填补。欧佩克则表示“要尽力保证国际石油供应”。因此，在战争期间具有重要战略意义的波斯湾和霍尔木兹海峡航线的航运通畅无阻。美英联军在战争爆发后不久，就占领了伊拉克南部千余口油井。鉴于上述原因，美军攻占巴格达以后，国际石油市场逐渐复原了“供大于求”的状态，油价逐渐趋于平稳。从目前和今后国际能源消费构成看，多数国家仍将以石油为主，然而，国际社会对石油供应走势众说纷纭，看法不一。国际能源机构发表的《能源技术前景：从现在至2050年方案和战略》的报告给出了两种截然不同图景，第一种图景：按目前的发展趋势，2003年至2030年，全球能源消费和二氧化碳排放量将分别增长71％和75％。到2050年，二氧化碳气体的排放量将比现在增长2.5倍，不但将对世界能源供应构成巨大挑战，更会严重影响人类生存环境。第二种图景：越来越多的能源消费国，特别是石油消费国采取节约能源，全面推广、开发和应用各种能源新技术，提高能源利用效率，到2050年全球对能能源的需求量可能只是目前的一半，因而在可以预见的未来，并不存在全球能源危机问题。对能源需求的判断不同，进而对能源价格走向的预测也不尽相同。

　　近几年来的油价上涨，既是坏事情，也是好事情。在市场经济规律的作用下，油价上扬再度激发了各国实施节能措施及增强了对能源开发投资的欲望。20世纪70年代爆发了两次石油危机，在危机的冲击下，产油国和石油公司投入巨额资金进行石油开发，石油消费国则实施能源多样化、提高能源利用效率，逐渐培养起建立节约型社会、防治环境污染和生态破坏的良好意识。进入20世纪80年代后，其效果开始显现，世界石油供求关系发生逆转，出现了每天1100万桶的供应余力，原油价格从1979年最高峰值的每桶40多元跌到每桶10美元以下，于是产油国和石油公司不得不控制石油开发投资。在高油价的驱使下，现在产油国和国际投资者又开如增加对油气开发的投资。据国际能源机构的预估，到2030年前，为满足原油需求增长，全球每年将有2000亿美元的投资用于油气开发。海湾合作委员会秘书处公布的研究报告指出，2006年海湾国家能源产业投资己超过1200亿美元。有的金融专家认为“石油业的新繁荣时代己经到来”。对石油开发投资的增加，带来石油产量的增加，进而抑制油价上涨，这是市场经济运作的规律。与此同时，高油价最终将促进替代能源资源的开发利用。美林公司估计，当油价升至每桶50美元至70美元之间时，煤、天然气、核电、水力、风力和地热等能源资源的竞争力就相对提高。现在世界各地的大公司都在迅速抓住小型风力发电和生物燃料等领域的业务，而这个进程可以说刚刚开始。替代能源的开发和利用，无疑有利于减少对石油的依赖，防止油价过度上浮。

　　论及能源安全不能不提到与能源安全相关的理论问题。当前，国际上盛行两种与能源安全相关的理论，一是“环境库兹尼茨曲线”。“库兹尼茨曲线”原本是用来表述经济增长与收入分配的关系，亦即在经济增长的初期，收入分配差距会扩大，但随着经济的发展，收入分配差距将趋于缩小，这就是所谓的“滴流学说”。现在有人借用“库兹尼茨曲线”，试图从理论上解释经济增长与能源消耗、环境恶化的关系，认为随着一国的经济增长，特别是在工业化的初中期，能源消耗数量和环境污染程度将快速增加。当这个国家的经济发展到了一个较高水平，特别是进入工业化后期，能源消耗和环境污染将会迅速降低，这就是所谓的“环境库兹尼茨曲线”。事实证明，有的国家的发展轨迹符合这一曲线，但这一曲线并不带有普遍的规律性。美国是世界上工业最发达的国家，己进入“后工业社会”，但美国却是消耗能源最多的国家，能源浪费最大的国家，二氧化碳气体排放最严重的国家，而美国政府却拒绝在“东京议定书”上签字。中国的具体做法也有背于所谓“环境库兹尼茨曲线”，中国的人均能源使用量大大低于美国等发达国家，但中国并没有坐等“工业化后期”的到来，自然而然的解决能源和环境问题。相反，在工业化全过程中，中国始终都注重节约能源，保护环境，不走发达国家“先污染，后治理”的工业化老路，依靠科技进步和走新兴工业化道路，来化解能源供求矛盾。然而，中国虽然提出了走新兴工业化道路，但现实状况却十分令人担扰，带来了不可忽视的能源安全问题。二是“石油峰值论”。从能源生产国和出口国来说，能源价格居于高价位，有益于保护国内资源，维护本国利益，促其经济社会发展。据美国能源部推算，2005年欧佩克成员国的石油净收入为4731亿美元，比2004年增长了43％，预计2006年可达到5219亿美元。进入新世纪，俄罗斯得益于石油和天然气价格的上涨，经济状况有了明显的改观，己连续7年的经济增长率在6％以上。2005年经济总量达到7658亿美元，2006年有望增至9000亿美元左右，人均国内生产总值约为6000美元。由于“石油美元”增加，俄罗斯己提前14年偿还了欠西方发达国家的债务。但对能源消费国而言，石油价格的上涨使有色金属、铁矿石、煤炭、稀有金属等资源的价格随之上扬，再一次把“资源枯竭问题”摆在了自己的面前，出现了所谓“石油峰值论”。这一理论认为，全球石油产量将在不久的将来到达一个顶峰。但全球石油产量何时达到顶峰？人们的看法却不尽相同，有人预测在2010年前后，实际上这是不可能的。有人则预测在2030年左右，由于替代能源届时仍无法完全替代石油所起的作用，石油产量下降，石油价格就会升高，因而使全球陷入能源危机。由于石油具有偏向性，即容易使供给处于垄断状态；具有有限性，即容易导致价格不断升高；具有战略性，即容易被政治因素所利用和左右。因此，石油产量越接近其产量峰值，世界各国对石油的争夺就会越激烈。上面提到的美国养老金基金和投资信托基金之所以投资石油领域，与其原油生产将达到极限的论调有很大关系，它们认为“把原油作为投资对象可以长期获利”。然而，国内外多数能源专家对未来全球能源供应并不感到特别担扰，因为全球能源资源是多样的、丰富的，仅己探明人的石油资源尚可使用40年至50年，甚至更长时间，而且具有商业开发价值的大油气田不断被发现。虽然一次能源总有枯竭的一天，但人类有智慧、有能力、有技术开发新能源和替代能源。新能源将是21世纪科技发展的突出重点，只有不断开发利用优质能源，人类文明才能得以延续与发展。所谓优质能源，是指效率更高、更洁净和更安全、无污染的能源。目前世界性的环境问题与大量消耗煤、石油等化工原料息息相关。因此，面向21世纪，无论是发达国家还是发展中国家，都把新能源的开发、利用作为关键科技领域的攻关项目，愈益重视生存环境和生活质量，注意保护自然界、动植物的多样性和自然生态，重视地球上有限资源的合理利用和再生循环。可以断言，一个人与自然协调发展的新时代正在来临。原油价格上涨从经济增长的角度看是个制约因素，但从控制能源消费、促进节约能源的角度看，则是一个不可多得的良机。有人认为如果能源消费大国，特别是美国遏制无节制的能源消费的恶性增长，全球原油需求将有可能从每天8450万桶降至每天7000万桶，甚至可以降低得更少。今后全球油价虽说仍将在高位波动，但石油生产国和消费国能够找到双方都可接受的合理价格，以维护各国经济利益和世界经济永续发展。如果没有地缘政治干扰和战争，进而引起石油供应及石油运输通道的中断，那么就不会发生全球能源危机。