咨询业是一个新兴产业。在我国，为工商企业、工程建设、外国在华公司、政府部门及个人的咨询服务方兴未艾。但与发达国家相比，我国咨询业的发展仍很缓慢，存在问题不少。

　　一、我国咨询业发展存在的主要问题

　　㈠作坊经营，“三权”不分。主要表现在：有的咨询机构还处于个人行为阶段，带有浓厚的自给自足的小农经济色彩，其服务的实现只是靠某个人，没有组织行为；有的咨询机构“三权”不分，所有者、经营者和实际的执行者合为一体，是典型的作坊，而不是现代企业，咨询中往往重业务数量，轻业务质量；重外部拓展，轻内部管理；有的咨询机构缺少现代化的操作手段，难以适应项目数据量大，参数经常变化的工作特点；有的咨询机构离退休人员编多，而专职技术人员较少，个别咨询机构甚至没有专程技术人员，是典型无人员、无场地、无经费的“三无”机构，一旦接到咨询业务，就临时组织队伍，草率搭班子；有的咨询机构咨询人员业务素质不高，存在着知识面窄、知识结构不合理、知识严重老化、缺乏现代咨询意识等弊端，个别咨询人员还违背职业道德，弄虚作假、给咨询业带来了不良的社会影响。

　　㈡社会化、市场化程度较低。咨询市场是咨询业产业化、市场化的关键。目前，我国正处在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，咨询业社会化、市场化程度偏低。其中较为突出的一个问题是，为政府提供决策咨询是我国咨询业目前比较集中的领域，企业和个人的需求相对较弱。据统计，1994年，美国咨询业产值达到3300亿美元，约占国民生产总值的6％，而我国咨询业产值仅占国民生产总值的0．2％。偏低的市场需求给咨询业的发展带来很大的困难，以致一些咨询机构经济效益低下，不得不向中介、代理业务发展，或打着咨询公司的旗号，实际上则从事其他经营活动，名不符实。

　　㈢大众咨询意识淡薄，咨询成果的价值未被社会广泛认识。近年来，虽然决策科学化、民主化的社会意识普遍提高，咨询在决策程序中的重要作用越来越被决策部门所认识，但是，还没有把咨询业提高到主导产业地位予以支持，相当一部分经营者对利用咨询进行辅助决策的重要意义和作用认识也不足。不少领导和经营者在决策过程中，不习惯向咨询公司寻求咨询，决策仍靠“拍脑袋”。据一项调查显示，我国只有12％左右的企业随时咨询，而美国95％的企业聘用了咨询公司。有相当一部分企业宁可花几十万元作广告、拉赞助，而不肯花1万元作咨询工作。特别是在当前我国集体决策责任不明确的情况下，咨询尚未作为决策的必需程序，造成咨询可有可无的状态。

　　㈣承揽业务竞争无序，不能靠质量与信誉占领市场。按照市场经济的要求和咨询业的特点，咨询机构应是无主管部门的中介机构，独立选择和承担咨询项目。但是，由我国国情所决定，我国的咨询机构大多数挂靠某些政府部门，甚至是由政府出资力的。有些咨询机构完全依赖于主管部门找咨询业务，不能靠质量和信誉走向市场，参与竞争；在承揽业务时往往采用降低收费，迎合企业领导给回扣等手段进行不公平竞争，违反了咨询操作的独立性，公正性和客观性。

　　㈤缺乏一个全国性的行业管理组织，宏观管理乏力。在市场经济条件下，加强咨询行业管理，除了发挥政府职能部门的作用外，还要充分发挥行业协会的作用。而我国，尽管1992年政府发布了关于加快发展第三产业的决定，将咨询和信息服务等新兴行业列为发展的重点，但至今还没有全国性的归口领导部门和行业管理组织，对整个咨询业缺乏强有力的政策扶持和专业协会的辅助管理。有关部门也尚未颁布有关咨询业的专项政策和法规，仅制订了一些只适用于本系统、本地区的文件，彼此之间不够协调、不尽一致。对各类咨询机构的发展方向、管理体制等重大问题缺乏统一的政策。承担审批责任的工商部门还不具备审核咨询机构服务水平的条件，对一部分咨询机构没有进行必要的资格论证和专业审查，无法保证其服务的质量。由于缺乏一个具有较高威望和信誉的行业协会，极大地影响了我国咨询业的健康快速发展。

　　二、加快我国咨询业发展的对策

　　当前，我国要加速咨询业发展的进程，应当借鉴西方国家咨询业发展的经验，采取强有力的政策措施，重点做好以下几项工作：

　　㈠加强咨询机构内部管理。首先要实现咨询机构操作者和经营者分离，变作坊为企业；所有者和经营者分离，形成现代企业。其次，要进行专业化分工，变个人行为为组织行为。咨询机构要将客户分类，让那些优秀的咨询人员把握住公司命脉的有关咨询项目，并进而创造自己的品牌，制定品牌的技术战略、价格战略、质量战略和发展战略。第三，要加强人员培养，实现咨询人员专家化。目前，一方面要积极地组织咨询人员学习咨询的有关理论和方法，掌握咨询的有关政策、法规，提高咨询人员素质；另一方面可以组织有关人员到咨询工作搞得好的国内外咨询机构考察学习，以提高咨询机构的整体水平。第四，要实现咨询业务手段现代化，逐步配备电子计算机，实现咨询业务的电子化和计算机网络化。此外，还要强化职业道德，坚决杜绝弄虚作假和不正当竞争的现象。

　　㈡大力培育和开拓咨询市场。当前，培育和开拓咨询市场需要做好以下几个方面的工作；⑴要努力扩大政府咨询需求。政府是咨询业的主要用户之一。各级政府要充分发挥“外脑”的作用，逐步形成“咨询－决策”的工作思路和办事程序，不能因为上项目时间要求急，就省掉咨询这个必要的程序。过去搞“三边”建设，不咨询就拍板决策，吃了不少苦头。对于某些重大问题要实行公开招标的办法委托咨询机构进行咨询。⑵要大力开拓企业咨询市场。现在搞企业不同于过去，技术含量越来越高，市场因素也很复杂，不咨询就决策造成失误的概率比以往任何时候都大。咨询机构要着眼于企业利益和社会效益，尽心竭力地为企业的决策提供咨询服务，使企业从中受益，赢得企业和社会承认和信任，不断产生新的咨询需求。⑶要大力开拓国际咨询市场。我国已加入ＷＴＯ，按照对外的承诺，咨询业三年内部分对外开放，五年内全部对外开放，大批的国外咨询机构将登陆中国市场，形成国际竞争的局面。目前，考虑“挨打”较多，利用“入世”有利条件走出去的问题考虑少甚至未加考虑。入世后走出去的门坎低了，咨询业要尽快培养达到国际标准的涉外机构，努力拓展国际咨询市场，在涉外咨询中争取更多的份额。⑷尽快研究和制定咨询市场运行规则，规范咨询市场。

　　㈢加强咨询业的宣传力度，增强全民的咨询意识。，要通过电视、广播、报刊、互联网等大众传媒，大力宣传咨询业在政府、企业及个人决策中的重要意义，大力宣传成功的咨询案例及所带来的巨大经济效益和社会效益，大力宣传具有较高信誉和实力的咨询机构，以提高全民对咨询业的认识，增强咨询意识。同时，要通过大众传媒引导人们正确认识咨询业，把真正意义上的咨询业与以“点子公司”的名义招摇撞骗，骗取企业和他人钱财的所谓“咨询”区别开来。咨询业是大发展中的朝阳产业，为政府、企业、个人决策进行科学论证和咨询，但也不能包医百病，更不是公关公司。

　　㈣强化咨询协会的行业自律性管理。目前，要积极创造条件，实现咨询机构与行政主管部门脱钩，使咨询机构在社会主义市场经济体制下，靠质量、信誉、服务参与竞争，提高咨询质量。同时，充分发挥咨询协会的行业自律性管理的作用。当前，加强我国咨询协会的行业管理，首先必须加快各级咨询协会的组建工作，为咨询协会的行业管理提供组织保证；其次，＇咨询协会要借鉴国外先进经验，并结合我国实际，制订统一的行业规范和标准，规范咨询行为，引导和促进咨询行业健康有序发展；第三，咨询协会要沟通业务信息，引导咨询机构和咨询人员正确执行国家法律、法规，遵守职业道德，在社会上树立起良好的咨询职业形象，维护咨询机构和咨询人员的合法权益；第四，建立咨询业从业人员咨询认证制度。我国咨询业应该象律师、注册会计师、注册评估师等智力服务行业一样，建立自己的认证制度，咨询协会要积极创造条件，尽快研究制定注册咨询师资格认证办法。

　　㈤制定和完善咨询政策与法规，创造优良的发展环境。当前，我国咨询业正处于起步阶段，制定和完善咨询政策与法规尤为重要：⑴制定启动社会对咨询业巨大需求的政策。一方面要强化政府，国有及国有控股企业将咨询作为决策过程中的法定程序，政府、国有及国有控股企业项目的论证、投资、运作、完成各个阶段都必须要有不同的咨询报告；另一方面要积极创造条件，建立科技咨询发展基金，对中小企业接受咨询的费用给予一定补贴。⑵制定扶持咨询公司发展的政策。当前，要尽快制定激励咨询业发展的财政、税收、金融、价格政策，要重点扶持一批大型的综合性的咨询机构，使其成为咨询业中的“领头人”，带动咨询业的整体发展。⑶制订保护咨询业发展的法规，做到有法可依，有章可循。