为深入贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（黔府发〔2016〕25号），营造有利于“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）的良好政策环境、制度环境和公共服务体系，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持市场主导、政府服务，着力推动简政放权，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，打造功能完善、合作开放、专业高效的创业创新服务体系，推动人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展，努力营造良好的创业创新生态环境，激发全社会创造活力，形成创新驱动发展的新生力量。

（二）主要目标。到2020年，新增一批众创、众包、众扶、众筹等“双创”支撑平台，新建大学科技园1家以上，新增创业创新服务平台10个以上，申报省级创业孵化示范基地5个以上，省级农民工创业示范园3个以上，扶持各类创业创新团队100个以上、中小微企业1万户以上，每万人有效发明专利达到3件。建成市级创业孵化基地30个以上、市级农民工创业园15个以上，建设创业型示范村（社区）30个以上、创业实习基地20个以上、大学生创业品牌基地15个以上、返乡农民工创业品牌基地15个以上，综合科技进步水平指数达到60%以上，全市高新技术企业达到20家以上，高新技术产业产值达到260亿元以上。

二、重点工作任务

（三）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，凡是国家法律法规未禁止的行业领域一律向各类创业创新主体开放。按照全省统一制定的投资项目办理流程，进一步完善全市投资项目在线审批监管平台。建立健全企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，将创业主体信用作为市场准入、享受优惠政策的重要依据，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、市市场监管局、市政府法制办、市国税局、市地税局、人行六盘水市中心支行）

（四）深化商事制度改革。采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业提供便利的工商登记服务。全面贯彻落实“五证合一、一照一码”登记制度改革工作，实行“一窗受理、一套材料、一表申请、一照一码、一网共享”。放宽企业住所（经营场所）登记条件，允许“一照多址”和“一址多照”。探索实行中小微企业简易破产程序，简化和完善企业注销流程，实行企业简易注销登记程序。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府法制办、市国税局、市地税局）

（五）清理规范涉企收费项目。全面落实全省统一的收费目录管理制度，制定事中事后监管办法，按照全省涉企行政事业性收费项目目录收费。落实创业负担举报反馈机制，按照有关规定对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。扎实做好现有优惠政策的梳理整合，规范清理各类不合理涉企收费，进一步精简报送资料，简化办税流程，加大网上办税推广及辅导力度，降低小微企业纳税成本。深入推进税收行政审批制度改革，实行减免税备案管理。加大税收优惠政策宣传力度，开展专题宣传，提升税收政策的知晓面。将贯彻落实税收政策落实情况列入重点督察事项和绩效考核内容。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市政府法制办、市国税局、市地税局）

（六）强化投融资扶持机制。贯彻落实创业创新贷款风险补偿机制，发挥“黔微贷”“电商信用贷”等融资产品作用，采取补助、贴息、担保、股权投资、债权投资、基金支持、风险代偿补偿等方式，强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。探索打捆集聚扶持和跟进扶持模式，对集聚创业者抱团发展的龙头企业给予支持，对成长型、成熟型微型企业给予跟进扶持。鼓励各地法人银行机构探索设立理财子公司和投资子公司，对创业创新企业进行股权投资。引导和鼓励众筹融资平台开展公开、小额股权众筹融资试点。认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发六盘水市科技银行试点工作实施方案的通知》（六盘水府办函〔2015〕65号），根据科技型中小企业实际贷款利息安排贴息资金支持科技型中小企业，撬动更多社会资本投入科技创业创新领域，引导金融机构加大信贷投放。开展银税互动，助力小微企业发展合作，为诚信纳税小微企业发展提供融资服务，对全市纳税信用等级为B级以上小微企业发放信用贷款，助力小微企业发展。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市科技局、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局）

（七）推进创业担保贷款等普惠金融政策落地。健全反担保机制，加快各级信用环境建设进度，通过经办银行评级授信的创业担保贷款扶持对象，受理创业担保贷款的担保机构可适当放宽反担保条件。对于经营项目较好、带动就业人数多的经营项目，担保机构评估后，在风险可控范围内可适当放宽反担保条件。积极拓展农村“两权”抵押、各种资产抵押等担保方式，鼓励民营和国有担保公司为创业贷款提供担保。对符合创业担保贷款扶持对象的“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）股东进行“捆绑”贷款，资金共同投入到“三变”实体参与经营，各级财政部门按照规定给予贴息。创业担保贷款确需提高贷款额度，高于规定贴息范围的贷款金额，由扶持对象自行支付利息。经办金融机构按要求审核获得创业担保贷款的资信要求并加大监管力度。受理创业担保贷款的担保机构，可以探索购买服务的方式，核发和监管创业担保贷款。完善贷款呆坏账核销办法，按规定筹集配套贴息资金。（牵头单位：市财政局、市政府金融办；责任单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局）

（八）推动科技成果转化。授予大专院校、科研院所和研发团队科技成果转让的使用权、经营权和处置权。建立科研人员成果转化收益分配机制，高等院校、科研院所和研发团队职务成果转化所得收益扣除成本后，可提取60%以上的比例划归科技成果完成人以及对科技成果转化做出重要贡献的人员。对职务科技成果，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，高等院校、科研院所等企事业单位不再报批、自主转让，所获收益由单位或企业自主分配。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市财政局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局）

（九）加快“四众”平台培育。按照“贵州省关于加快构建大众创业万众创新支撑平台行动计划”，培育扶持一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，培育一批满足大规模标准化产品订单、社区生活服务需要的众包平台，培育一批助推小微企业和创业者成长的众扶平台，打造一批促进中小微企业成长的互联网众筹平台。支持建立一批以大学生创业创新俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。支持高校院所、房地产企业、传统工业企业，将自身及周边闲置建筑、闲置库房或厂房等改造成为众创空间，对改造成本分级分类予以一定比例的补助支持；积极引进具有国际国内影响力的众创机构在我市创办众创空间。加大科技孵化器建设支持力度，对其道路、网络、环保、水电气暖等基本设施，按建设成本的一定比例给予补助支持。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达1%以上，力争达到1.5%。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市投资促进局）

（十）用好创业创新技术平台。以市场化为导向，因地制宜、突出特色，着力构建宽领域、强需求、多层次、实用性的技术平台体系。充分发挥大数据、大健康产业集聚区等平台的带动作用，开展共性关键技术攻关，实现跨领域行业协同创新，推动产业转型升级。依托大型优强企业，鼓励建立一批专业化、市场化的技术转移平台，立足产业链开展技术合作，带动中小微企业创业创新。围绕茶、药、食品、旅游商品、新型建材等特色产业，着力打造特色新兴技术平台，激发“双创”热情。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化委、市科协）

（十一）构建多层次创业创新空间和平台。以科技资源服务平台为载体，加强创业创新信息资源整合，增强创业创新信息透明度，建立创业创新政策发布平台，完善专业化、网络化服务体系。依托政务服务中心打造创业创新便民服务平台，推进“一站式”服务。鼓励探索发行创业券、创新券，打造创业创新能力提升平台，为创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。以建设众筹交易所和举办众筹大会为重点，打造创业创新交易推介平台，促进创业创新资源高效流通和优化配置。推动产城融合发展，优化创业创新载体布局，切实增加产业用地供给。重点推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；加强科技孵化器建设，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+园区”全过程的孵化服务链条；加强工业园区内的标准化厂房改造提升，打造小企业创业基地；加快城区楼宇经济发展，在城市棚户区改造建设中规划一定比例的创业载体面积，建设商贸企业聚集区和微型企业孵化园。到2020年，建成省级高新区1家以上，力争建成1家国家级高新区。培育建设市级重点实验室5个以上、市级工程技术研究中心5个以上、市级企业技术研究中心3个以上，力争建设省级重点实验室1—2个、省级工程技术研究中心1—2个、省级企业技术中心1个以上；培育众创空间（科技企业孵化器）5家（其中省级1家）以上，力争建设大学科技园1家。（牵头单位：市科技局、市政府政务服务局；责任单位：市编委办、市发展改革委、市教育局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市政府法制办、市政府金融办、市科协）

（十二）搭建创业创新产业集聚平台。以创业创新为目标，重点建设“小微企业创业创新基地”“小微企业创业创新示范园”“小微企业创业创新孵化园”“创业创新型小城镇”“电子商务进农村示范县”“农村劳动力转移就业工作示范县”“巾帼创业示范基地”等，全面推进创业创新试验区、示范区、基地建设。采取以奖代补方式，加大对省级创业创新试验区、示范区、基地的扶持力度。培育一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心。鼓励新建或利用各种场地建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台。依托钟山区大数据应用示范基地、钟山经济开发区大数据创新创业示范基地、水城经济开发区电子信息产业示范基地和红果经济开发区“互联网+”示范基地，加强大数据采集、大数据加工、大数据存储、大数据分析、大数据运营、大数据交易等领域技术创新。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市商务粮食局、市农委、市扶贫局、市妇联）

（十三）支持科研人员创业创新。支持科研人员在职创业、离岗创业、离职创业。高等院校、科研院所等事业单位科研人员（包括兼任行政领导职务的科技人员）在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下，经所在单位批准，可在职从事成果转化活动。鼓励符合条件的事业单位科研人员经所在单位批准，携带科研项目和成果，保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业，兼职兼薪。高等院校、科研院所和研发团队职务成果转化所得收益扣除成本后，可提取不低于60%的比例划归科技成果完成人以及对科技成果转化做出重要贡献的人员（牵头单位：市科技局；责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市经济和信息化委、市教育局）

（十四）扶持大学生创业创新。深入、细化实施全省“万名大学生创业计划”，以“黔微贷”和“创业担保贷款”等为依托，整合发展高校毕业生就业创业基金。以大学科技园区等为载体，积极探索服务大学生就业创业新模式。引导和鼓励高校统筹资源，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。加强创业导师队伍建设，优化师资结构，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。探索建立大学生创业种子基金，扶持大学生自主创业。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市市场监管局、市政府金融办）

（十五）支持农民工返乡创业。深入实施大扶贫战略行动，支持农民工返乡创业，以创业促就业。充分利用现有创业园区，重点支持创建农民工返乡创业示范园（点）。借力“互联网+”发展农村电商、特色种养殖、特色手工业、乡村旅游等。深入实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，建设一批农民工“众创空间”，完善农民工返乡创业公共服务，进一步落实减税降费、强化财政金融服务等政策扶持，引导更多农民工返乡创业和就近就业。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局、市农委、市扶贫局、市国税局、市地税局）

（十六）引进国家级、省级高端人才到我市创业。深入实施贵州省“百千万人才引进计划”。加大我市各类人才计划的实施力度，努力借助中国贵州人才博览会等平台引进国家“千人计划”入选者，国家有突出贡献的中青年专家和杰出专业技术人才，国家级重点学科、重点实验室、工程技术中心等负责人，享受国务院特殊津贴的专家等国家级科技人才和省核心专家、省管专家、青年创新奖获得者，享受省人民政府特殊津贴的专家到我市创业创新。建设“一带一路”高端人才培养中心，发挥六盘水市“四省立交桥”区域中心的作用，探索建立境外人才交流合作新模式。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人力资源社会保障局，市科技局）

（十七）加大财政资金支持力度。全力谋划、包装项目，积极申报省创业创新发展专项资金及省创业创新投资引导基金。力争设立六盘水市创业基金或创业投资引导基金。对争取到的国家、省新兴产业创投计划参股基金、中小企业发展基金、科技型中小企业创业投资引导基金、科技成果转化引导基金等，按国家、省相关规定从相应的专项资金、基金渠道，以基金配基金、资金配基金等模式予以配套落实。发挥财政资金杠杆作用，继续实行“3个15万元”扶持微型企业发展政策。鼓励举办各类创新大赛，对获奖的新技术、新成果、新工艺等创业项目，采取以奖代补、事中事后贴息等方式给予一定额度的资助。对优秀创业项目，积极协助企业争取省以奖代补、贷款贴息等方式支持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市市场监管局、市政府金融办等）

（十八）落实创业创新税收优惠政策。凡授权地方政府权限的税收优惠政策一律按上限执行。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按国家规定享受税收最高上浮限额减免政策。扎实做好现有优惠政策的梳理整合，进一步精简报送资料，简化办税流程，加大网上办税推广及辅导力度，降低小微企业纳税成本，扩大税收减免受惠面。深入推进税收行政审批制度改革，实行减免税备案管理，符合条件的企业可自行享受税收优惠政策；加大税收优惠政策宣传力度，开展专题宣传，提升税收政策的知晓率。将贯彻落实税收优惠政策落实情况列入重点督查事项和绩效考核内容。对符合条件的创业投资企业，采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，可分期缴纳个人所得税。（牵头单位：市国税局、市地税局）

（十九）加强创业担保贷款扶持。落实国家、省出台的创业担保贷款政策，对城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复原转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口提供创业贷款扶持，个人创业担保贷款最高额度为10万元，贷款期限最高不超过3年。对符合条件的小微企业，提供最高不超过200万元的创业担保贷款。鼓励金融机构参照贷款基准利率，结合风险分担评估，合理确定贷款利率水平，个人创业担保贷款在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政部门按相关规定贴息。（牵头单位：市财政局；责任单位：市人力资源社会保障局、市政府金融办）

（二十）发挥政府采购支持作用。落实和完善促进中小企业创新发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进计划编制和项目预留管理。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。根据政府采购服务项目的需求特点，灵活采用购买、委托、租赁、雇佣等各种合同方式，支持创新产品的研发和规模化应用。（牵头单位：市财政局）

（二十一）拓展“互联网+”服务。充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成“双创”的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。依托省科技厅线上线下结合的创业创新公共服务平台网络，满足各类创业创新主体的需求；培育和集聚一批专业化、市场化、社会化创业服务组织和众创空间；建成一批“互联网+”领域的创新研发中心，形成完整的“互联网+”创业创新服务体系。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市交通运输局、市环境保护局、市农委、市商务粮食局、市扶贫局、市能源局、市政府金融办、市供销社、市邮政管理局）

（二十二）推进创业创新教育。构建全覆盖、多层次、分阶段的创业创新教育体系。在义务教育阶段开展创客教育，开发学生的创造性思维，提高学生综合素质和创业创新能力。在普通高等院校、职业学校、技工院校，全面推进创业创新教育。加强创业导师队伍建设，优化师资结构，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业创新教育示范学校建设。（牵头单位：市教育局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局）

（二十三）加大创业培训力度。对符合条件、且有就业愿望和培训意愿的城乡各类劳动者，参加创业就业培训可按规定享受创业培训补贴。采取面对社会购买服务的方式，通过建立“一站式”创业服务指导站，组建创业导师志愿团队，建立创业导师库，对创业者分类、分阶段进行指导，开展创业创新系列宣讲、咨询服务活动，培训一批农民工创业创新辅导员，为各类就业创业者提供更加方便快捷的服务。积极配合省级评选有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者，资助其参加高层次进修学习或交流考察。开展职技院校创业教育示范学校建设，积极搭建创新创业工作平台。切实加强创业培训和创业模拟实训基地建设。突出抓好市、县两级就业创业训练中心和创业实训（实习）基地建设，完善管理机制，逐步做到有场地、有设备、有师资、有经费、有制度。鼓励民营企业、各类社会组织根据自身产业特点兴办创业培训基地。按照专兼结合、一专多能的要求，采取“走出去、请进来”等方式，努力建设一支数量足够、结构优良的复合型创业培训师资队伍。力争到2020年，全市建立创业培训定点机构30家，使有就业和创业愿望的培训对象都有机会接受职业技能或创业培训。力争每年开展创业培训5000人以上，其中高校毕业生培训500人以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市财政局）

（二十四）培育创业创新文化。办好凉都形象设计技能大赛、百匠齐聚·创客凉都大赛等活动，支持创客和创业企业，参加中国创新创业大赛和其他国际创业创新活动。以智慧交通展示为起点，加大创新成果展示力度，增强社会创业信心，激发社会创业创新动力。支持青年创客分享会、农村电商创业沙龙、凉都企业沙龙、电子商务沙龙等创业创新论坛沙龙活动，通过创业创新论坛沙龙活动，邀请知名企业家及优秀创业者对创业创新方面进行经验交流和分享，以深化创业者的交流和合作。（牵头单位：市文化广电新闻出版局；责任单位：市科技局、市商务粮食局、团市委）

（二十五）完善社会服务体系。整合注册会计师协会、律师协会、民营（私营）企业协会等专业协会及其成员单位资源，搭建创业专业化服务平台，为创业主体开展期货、融资、财务、法律等专业化服务。探索发行“创业创新服务券”，购买专业化服务，遴选有需求、潜力好、前景广的小微企业进行资助。规范管理各类创业培训机构，通过以奖代补等方式支持成效明显的培训机构。（牵头单位：市财政局；责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市市场监管局）

（二十六）营造良好的创业创新氛围。强化舆论引导，凝聚社会共识，大力倡导敢为人先、开放包容、共享共赢的创业精神和创客文化。成立创业宣讲团，充分利用“平面、网络、广播电视”三位一体的宣传方式，报道一批创业创新先进事迹，树立一批创业创新典型人物，提高大学生和广大市民的创业创新意识，激发全民创业创新活力和潜力。进一步全面做好“双创”活动周的宣传工作，多方面多维度开展形式多样的宣传方式，以进一步提高双创活动周的开放性、示范性、群众性和参与性，释放全民创业创新潜能，激发全社会双创活力，营造全社会双创氛围。到2020年全市创建创业型示范社区和示范村30个。（牵头单位：市文化广电新闻出版局；责任单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局、市教育局、市文联、市委讲师团等）

三、保障措施

（二十七）加强组织领导。成立由市政府常务副市长任组长、各分管副市长任副组长的六盘水市推进“双创”领导小组，负责统筹协调推进全市“双创”有关工作，领导小组下设办公室在市发展改革委。同时建立市级“双创”联席会议制度，由市发展改革委主要负责同志担任召集人，市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委、市科技局、市科协等部门负责同志任副召集人，市直相关部门及各县（市、特区、区）政府、各经济开发区和产业园区管委会作为成员单位，具体负责贯彻落实领导小组的各项决策部署，定期研究重大问题，提高扶持政策的针对性和有效性。各县（市、特区、区）、各经济开发区、产业园区要结合区域产业特色和资源优势，明确众创空间建设、创业企业培育等工作目标，加强创业创新载体和公共技术服务平台建设，出台相应的扶持政策措施，并设立工作协调机构，落实各项工作任务。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市文化广电新闻出版局、市商务粮食局、市教育局、市政府金融办、市国税局、市地税局）

（二十八）优化发展环境。积极争取国家、省政策与资金支持创业创新，加大财政投入，不断优化财政资金投入方式，提高财政资金使用效益和杠杆作用。加强创业创新载体的规划保障，完善载体周边公共交通、商贸餐饮等配套设施，引导创业企业和创客聚集发展。切实解决好创业创新人员的后顾之忧，在户籍、社保、职称评定、子女就学等方面予以支持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局）

（二十九）强化监督考核。明确职责分工，狠抓落实，加强工作考核。按照国家和省推进“双创”工作的要求，建立涵盖体制机制创新、创业创新载体建设、服务体系建设、创业人才引进和企业成长培育等内容的评估体系，建立创业创新统计及发布制度，定期组织评估各县（市、特区、区）政府、各经济开发区和产业园区管委会“双创”工作推进情况。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市统计局、市科技局、市经济和信息化委、市商务粮食局、市人力资源社会保障局）