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洛阳市”十三五”信息化发展规划
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为充分发挥信息化创新、融合、驱动、引领的作用,全面实现“十三五”洛阳市战略发展目标,根据《国家信息化发展战略纲要》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,特制定《洛阳市“十三五”信息化发展规划》。

一、发展基础与面临形势

(一)“十二五”发展回顾

1.信息基础设施支撑能力显著增强

“十二五”时期,洛阳市以创建国家“宽带中国”示范城市与智慧城市试点为契机,持续加强宽带网络、云计算中心、物联网等信息基础设施建设的政策扶持和资金投入。景安IDC云计算产业园一期1万平方米机房楼建成投用,河南移动中原大数据云计算中心、炎黄科技园数据中心项目加快建设。社会安全、交通运输、安全生产、城市管理、环境保护等领域物联网设备加快布局,有效提升了城市感知与智能化管理水平。2016年,全市光缆线路资源总规模达到15.4万皮长公里,4G覆盖率达到96.07%,互联网出口总带宽达到2910G,固定宽带用户达到157.66万户,城市宽带用户数达到103.077万户,农村宽带用户数达到54.59万户。“无线城市”“文化洛阳-无线WiFi”等项目加快推进,城市区大部分公共区域实现了免费WiFi覆盖。

2.电子政务建设应用水平持续提升

近年来,随着信息化创新融合步伐的不断加快,洛阳市电子政务建设应用水平持续提升。市人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库以及城市管理、社区网格、医疗服务等专项数据库不断完善,政务信息资源共享与开发利用积极推进,为政府大数据开发应用打下了一定基础。电子政务网络加快整合利用,初步形成了覆盖全市党政部门的电子政务城域网,已接入党委、人大、政府、政协、人民团体、检察院法院系统等单位400余家。建立了覆盖全市各县(市、区)、绝大部分市直部门的办公平台,提高了办公效率,节约了行政成本。行政审批服务平台不断优化升级,先行先试商品房办证业务网上审批,实现了房产证网上办理;探索实施企业登记“三证一章”合一办理,审批效能大幅度提高。以政府门户网站为载体,通过政务信息公开、连线政府、市长信箱、在线访谈等渠道,有效推进了政企互动和政民互动。

3.管理服务信息化进一步深入发展

信息化与经济、科技、教育、文化、医疗、社区、农村等领域主动深入融合,已成为促进经济社会发展与城市建设的重要动力。金财工程全面推进,快速实现了财政管理的智能化;金税三期工程进一步提升了税务登记、纳税申报、税收法制、税务稽查、票证管理、税款征收等功能。数字化城市管理系统(二期工程)稳步推进,城市管理水平不断提升;智能交通“绿波带”项目示范带动,智能公交管理平台为公交运营管理、公交行业监管及乘客出行提供全方位服务;视频监控系统、无线图传车载系统、警用地理信息系统(PGIS)与图像侦查系统等资源全面整合;环境监控平台实现对废水、废气污染源中的监测因子连续实时监控。基于健康档案的区域卫生信息交换平台、城市社区医疗卫生服务平台、全民健康信息监护平台等全面开发应用;教育云服务平台实现资源共享,教育应用信息化水平不断提升;社区信息服务与智慧养老服务系统构建了新型社区服务模式;智慧旅游云计算中心高效运行,“互联网+龙门”智慧景区树立国内智慧旅游新标杆。

4.“洛阳智造”带动传统产业转型升级

2013年以来,洛阳市加快推进智能装备制造与工业机器人产业发展和“两化”融合,积极打造 “洛阳智造”新品牌,大型龙头企业信息技术创新应用加快推进,智能机器人、数控机床及自动化设备等得到进一步推广应用,远程诊断、在线研发设计与检验检测等服务型制造成效显著,有效带动了全市产业的整体转型升级。目前,全市共有120余家企业与科研院所开展工业机器人及智能制造装备相关产品的研发及生产,2016年实现主营业务收入835亿元,同比增长25%。传统商贸流通行业信息化加快发展,2015年,全市电子商务交易额达到1710亿元,企业电子商务应用率达到70%,总数超2万家。建立了统一的物流公共信息平台,积极推广应用各种现代化物流设备,进一步促进了物流业快速发展。扎实开展农业标准化生产示范基地建设,省、市级示范基地分别达到20家和38家。

5.信息产业成为重要经济增长点

近年来,洛阳市信息产业快速发展,成为全市经济发展的重要增长点。电子材料、光电器件、光电显示、自动化控制等领域已形成较好的产业基础,高纯硅材料、蓝宝石材料、高纯电子气体、光电连接器件、超薄超白电子玻璃、超级电容器、锂离子电池等产品具有较强的市场竞争力。系统集成制造、软件开发与服务外包、电子商务、文化创意、移动互联网等信息服务业快速发展,建立了以“6+3”重点县(市、区)和18个电子信息专业园区为支撑的发展体系,惠普—洛阳国际软件人才及产业基地、炎黄科技园、恒生科技园等一批特色园区项目相继开工建设,培育恒生众创空间、洛阳国家大学科技园“黑石咖啡”等“双创”基地15家。2016年,信息产业主营业务收入达到288.8亿元,同比增长17.9%,其中信息服务业营业收入128.8亿元,同比增长24.4%。

6.信息化整体发展环境不断优化

加快国家智慧城市、信息惠民、信息消费、电子商务等试点城市建设,加快智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧养老、智慧旅游等一批重点项目建设,组织机构、管理制度与标准规范、资金与项目管理、人才与对外合作等信息化发展环境不断优化。理顺信息化管理部门工作机制,成立市智慧城市建设工作领导小组,不断完善信息化工作制度规范,统筹推进信息惠民、宽带中国、信息消费等试点城市建设工作,加强部门间协调配合,共同解决信息化以及智慧城市、信息惠民等工程建设中出现的问题。制定出台了一系列相关政策文件,每年安排专项资金用于智慧城市和信息惠民工程建设和应用推广,积极采用政府购买服务、特许经营等方式引导社会资本参与建设。加强信息化技术与应用培训,信息产业人才队伍素质明显提高。

尽管“十二五”期间,洛阳市信息化建设取得了显著成绩,但还存在一些问题和不足:一是信息化体制机制创新不够,人才较为短缺,现有分散、重叠、简单的管理服务模式已不能适应信息社会发展形势;二是信息化关键领域突破不够,信息孤岛现象仍普遍存在,信息资源集约共享与开发利用水平不高;三是信息化主动融合的深度与广度不够,区域与行业信息化发展水平不均衡,影响了整体协同发展;四是信息化对产业转型升级支撑不够,尤其对传统产业改造升级支撑作用不明显,信息产业总体规模不大,还不能适应信息经济快速发展需要。

(二)“十三五”面临形势

1.国家网信事业总体战略为信息化发展指明了方向

党的十八届五中全会提出,“十三五”时期要大力实施网络强国战略。当前,国家将网络安全与信息化作为促进经济发展、引领社会转型升级的一项重要战略,从组织机构、顶层设计、统筹实施、政策支持、人才培训等方面进行了全面布局,陆续出台了“宽带中国”“智慧城市”“互联网+”及大数据等方面的一系列政策措施,极大地拓展了我国网信事业发展空间,为各个领域信息化发展指明了方向。

2.新一代信息技术应用为信息化发展注入强大能量

当前,物联网、云计算、大数据、移动互联网、虚拟现实与增强现实等新技术不断催生新应用、新业态、新模式,基于互联网和数据资源的创新创业更加活跃,“两化”深度融合、产业跨界融合快速发展,智能制造、协同制造、分享经济等新模式发展势头强劲。随着信息技术的快速发展与创新应用,万物互联、深度融合、开放共享、相互促进的信息社会将成为主流社会形态,进一步促进信息化全方位、全要素、全链条渗透,催生更多商业模式创新,为提升城市治理能力、提高公共服务水平以及促进产业转型升级等提供新能量。

3.网络安全体系建设对信息化发展提出严峻挑战

2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想,要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。网络安全与信息化是“一体之两翼,驱动之双轮”,统筹网络安全和信息化发展是实施网络强国战略的核心。随着信息化建设步伐的不断加快,信息化融合应用的广度与深度进一步拓展,网络安全方面的威胁和风险日益突出,并向政治、经济、文化、社会、生态等领域快速传导渗透,网络安全管理正面临复杂、严峻的挑战。“十三五”时期,洛阳市亟需构建网络安全保障体系,强化互联网应用和应急保障机制,确保网络信息安全。

4.自主创新示范区建设为信息化发展拓展了新空间

2016年3月,国家正式批准郑洛新国家自主创新示范区,依托郑州、洛阳、新乡3个国家高新区,建设具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。洛阳市将抢抓自主创新示范区建设机遇,积极发挥智能制造产业与科研院所资源优势,充分发挥信息化创新引领及支撑作用,打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道,加快自主创新步伐,加快构建“五强六新五特”现代产业体系,推动新旧动能转换,不断增强产业核心竞争力。这些必将为洛阳市信息化发展提供更多机会和更广阔的空间。

5.市十一次党代会对信息化发展提出新要求

市十一次党代会明确提出,要加快推进“9+2”工作布局,致力到“十三五”末,实现“四高一强一率先”的奋斗目标,这是一项庞大的系统工程,迫切需要信息化发挥战略支撑作用,运用信息化手段,解决“九大体系”融合创新、协同发展、聚焦突破等问题,推动洛阳经济社会转型升级。

6.洛阳智慧城市建设为信息化发展带来新突破

“十三五”时期,国家将分级分类推进新型智慧城市建设,加快新型城镇化发展步伐。近年来,洛阳市以国家智慧城市试点建设为契机,大力推进全域智慧城市建设,全面推行智慧化的社会运行模式,推动社会治理与公共服务水平全面提升;加快体制机制创新与政策制度完善,不断打破信息共享、业务协同、服务集成等方面的利益障碍;大力推进投融资模式及基本公共服务供给方式创新,鼓励市场主体参与建设运营。这些都将为洛阳信息化发展提供更多路径选择,推动信息化实现新突破。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕国家、省赋予洛阳的新定位和“四高一强一率先”奋斗目标,以建设“信息强市”为主线,深入落实创新驱动发展战略,着力深化制造业和互联网融合发展,着力加强社会管理协同应用创新,着力提升公共服务信息普惠能力,着力培育发展新业态新模式,着力加强网络信息基础设施建设,使信息化成为全市创新发展、高水平全面建成小康社会的核心驱动力,实现我市经济社会成功转型升级与可持续发展。

(二)基本原则

1.统筹规划,协调发展

加强信息化顶层设计与国家级试点资源整合,形成一体化、系统化的推进建设机制;坚持重点突破、稳步推进的实施策略,统筹考虑各领域的建设任务与各单位的实际需求,全面实施集约化建设,实现信息化整体协调发展。

2.数据驱动,应用为先

加强政府、企业以及社会各领域数据资源的交换共享与安全管理,积极推进各领域大数据的创新应用,充分发挥数据资源在经济监测、市场监管、社会管理与新兴产业发展中的价值,促进生产要素的科学配置,提升信息化发展层次。

3.需求引领,追求实效

统筹考虑政府、企业和公众的实际需求,坚持智能化、主动化、个性化的发展策略,创新管理服务模式,全面推动电子政务、行政审批与文化教育、医疗卫生、社会保障等领域的体系化发展,有效提升政府服务效率与决策水平。

4.重点突破,示范带动

围绕洛阳市信息化发展最紧迫、最关键、最突出的领域,谋划一批示范性强、影响面广、效果明显的重点项目,加强信息技术的创新应用,加快实现核心领域的突破,形成体系化的示范带动作用以及联动发展效应。

5.环境优化,安全可控

加强体制机制、建设模式、投融资及运营服务等方面的创新,促进信息化发展环境的不断优化;严格落实国家信息安全等级保护制度,建立健全网络和信息安全标准体系,加大依法管理网络和保护个人信息的力度,确保安全可控。

(三)发展目标

到2020年,建成与信息社会发展相适应的信息化发展体系,促进信息化发展能力持续提升(一大提升),推动信息基础设施云端化和公共服务互联网化广泛应用(两化应用),实现数据整合、业务整合、服务整合全面协同推进(三项整合),助力社会治理方式、公共服务方式、决策支持方式、经济发展方式成功转型升级(四大转型),把洛阳市打造成为信息资源丰富、信息服务多样、信息价值倍增、信息经济高质的“信息强市”,使信息化发展水平处于全省领先地位。

——信息设施支撑能力显著增强。无线、有线宽带全域高效覆盖,城市、乡村宽带网络分别达到100兆、50兆以上,固定宽带家庭普及率达到85%以上;适时推出5G移动通信网试点,加快规划部署下一代互联网;城市物联网快速推广应用,有效提升安全、交通、管网、环保等智能管控水平;积极打造中西部地区大数据产业基地,建成一批云计算服务中心,PUE(数据中心总设备能耗/IT设备能耗)值平均低于1.5,为智慧城市建设及信息产业发展提供关键支撑。

——“互联网+政务”整体升级。建成全市统一的政务信息资源共享体系,四大基础数据库与专项数据库快速完善,政府数据开发利用与开放水平不断提升;政务新媒体、移动办公与视频会议系统等快速推广应用,建成基于“三张清单”的政务服务标准化体系,“五证合一”模式推广应用,网上办事大厅互联互通,实现政务服务“一号、一窗、一网”,信息化成为促进政务服务模式升级及政府改革的重要手段。

——社会运行体系智能高效。建成全市统一的社会信用服务及市场监管体系,经济监测、金融风险预警、市场监管、食品药品安全、电子商务等领域智能化管理水平快速提升;物联网与大数据技术在公共安全、城市管网等方面实现安全管理系统全覆盖;建成智能公交与交通指挥平台,实现智能化管理调度与精准服务,建成环境资源管理系统,实现数据统一采集、管理与开发利用;建成旅游管理信息系统,实现基础信息充分共享,全面提升旅游信息化水平。

——智能公共服务便捷惠民。建成统一的市民门户(APP),市民卡服务功能不断完善,实现公共服务渠道多样化;建成基于全民健康信息保障平台的医疗健康大数据服务体系,实现医疗信息充分共享与服务个性化;建成一批智能校园与个性化学习空间,实现网络文化市场与传播渠道智能化;建成全市统一的社会保障大数据平台与社区管理服务系统,实现市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动;建成洛阳市文化云与智慧体育云,形成渠道多样化、手段智能化的文化体育服务新模式;打造一批数字乡村,农村信息化与精准扶贫服务水平全面提升。

——“洛阳智造”水平全面提升。信息化全面促进产业转型升级,建成国家级大数据服务中心及C2F(终端消费者对工厂)智能制造试点,智能工厂与数字车间覆盖率达到50%以上,协同制造与个性化定制不断普及,工业大数据在轴承、耐火材料、有色金属等重点行业得到开发利用,规模以上企业服务型制造收入占比达到30%以上;互联网、大数据在商贸、物流、金融及传统服务业中应用水平大幅提升,新产品、新模式和新业态以及跨界融合型企业大量涌现;新一代信息技术在农业生产、经营、管理和服务中广泛应用,现代农业精准化、智能化水平进一步提高。

——信息产业实现集群化发展。特色园区科学布局、相互支撑,产业融合与产业链延伸步伐加快,形成集成电路、智能终端、光电产业、电子功能材料、自动化控制、新能源汽车、物联网、大数据8大产业集群,促进信息产业集聚发展;政策、资金、人才及众创空间配套设施不断完善,创新创业环境全面优化,新业态快速发展,信息产业市场规模不断扩大,到2020年,信息产业实现主营业务收入1000亿元,其中电子信息制造业达到650亿元以上、软件和信息服务业达到350亿元以上。

——信息安全系统保障有力。建成统一的同城数据灾备中心及灾备共享管理平台,形成标准化、菜单式的备份容灾服务模式,满足政府各部门数据资源与信息系统的差异化容灾需求。建成全市统一的信息安全管控平台,实现对各级各类政务系统的统一安全管理;入侵检测、身份验证、数据安全、云安全防护等安全技术产品在重点行业领域得到广泛应用。信息安全管理制度与应急响应机制不断完善,基于大数据的信息安全分析与共享平台高效运行,为信息化发展提供重要安全保障。

三、主要任务

(一)大力实施信息设施强基计划,建立信息洛阳新位势。

抢抓新一代信息技术创新发展与国家、省政策带来的机遇,加快“宽带中国”试点城市建设,积极布局城市物联网,快速提升城市网络服务水平;以中西部地区大数据产业基地建设为切入点,加强区域信息资源的集聚与开放共享,打造“信息强市”新位势。

1.加快建设“宽带洛阳”

加快“宽带中国”示范城市建设,提升4G网络覆盖质量,持续推进核心设备及上联带宽扩容,打造良好体验的移动宽带网;适时在高新区、伊滨区及龙门景区、高铁站等推出5G试点应用,推进移动互联网发展。全面落实国家、省、市通信基础设施建设应用规范,大力推进城市光纤宽带网络建设,扩大光纤入户规模;加快下一代互联网规划部署,积极推进未来宽带网络设施建设,全面构建融合智能的下一代广播电视网络。加快完善3A级以上景区、高速公路服务区等城市重点区域WiFi热点,实现大部分区域免费服务;继续推进“宽带中原”示范县镇建设,提升行政村光纤宽带、WiFi热点服务水平,促进农村电子商务、现代农牧业以及教育、医疗等信息化应用发展。

2.积极部署城市物联网

大力加强射频识别、传感器、地理信息系统等技术的推广应用,完善燃气、热力、供水、电力等城市地下管线感知网络,继续优化城市基础设施、建筑、重点公共场所等视频监控设备布局,不断形成覆盖全市的城市物联网。构建物联网应用支撑平台,将物联网局部应用、单一感知的封闭资源转变为开放的、标准化的、可跨领域应用的共享资源;推进管理对象和感知设备的统一编码和数据接口规范管理,实现各类感知数据的共享汇聚和应用;重点加强智能停车场、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。

3.加快建设中西部地区大数据产业基地

加大政策扶持力度,重点推进景安IDC云计算产业园、河南移动中原大数据云计算中心、炎黄科技园数据中心等项目建设,快速形成一批规模化云计算资源,不断提升云服务集聚效应,积极打造中西部地区大数据产业基地,建立“创新基地+服务平台+交易中心+产业基金+发展联盟”立体化的大数据产业链。鼓励云服务企业进行标准化服务体系建设,提供存储设备、服务器、应用软件、支撑平台及大数据开发服务等,实现信息化服务模式的不断创新。

(二)着力实施政务信息化升级计划,打造智慧政府新模式

加快构建政务资源共享体系,积极推动四大基础数据库及专项应用数据库建设,有效提升数据交换共享与开发利用水平;全面优化移动办公、智能办公系统及互动交流平台,进一步提升行政服务效率;加快构建“一号、一窗、一网”政务服务体系,实现政务服务标准化、流程化、网络化和智能化。

1.积极推进政务信息资源共享

加快政务信息资源共享体系建设,大力推进各部门向云服务方式转变,部门业务系统分批逐步迁入政府统一建设的政务云平台;建立政务信息资源共享目录体系,加快四大基础数据库与专业数据库建设,完善数据共享交换机制,实现全市政务信息资源的充分交换共享;建设政府数据开放平台,加快推进政府数据开放步伐,引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。

2.大力加强政务服务创新

加快构建“一号、一窗、一网”政务服务体系,建立居民、企业电子证照库,实现基础证照信息多元采集、互通共享,提高跨部门办事效率。加强政务服务资源梳理与标准化建设,打造全市统一的网上办事大厅,畅通各部门政务应用系统,实现跨部门、跨区域一站式服务;加快政务服务大厅功能升级,推行“一窗式”服务及“五证合一”应用模式。建设统一的工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台,实现公共资源交易网络化、透明化。

3.加快提升行政办公效能

面向企业、市民、行政事业单位工作人员等服务对象,充分利用现代信息技术,加快“互联网+政务”体系建设,积极推进电子政务网络资源整合,形成统一完整、安全可靠、管理规范、保障有力的电子政务网络平台;加快升级完善协同办公系统,推广应用移动办公系统与视频会议系统,积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子签名、电子档案等在政务工作中的应用;继续升级优化政府网站群,加强政务微博微信等新媒体的管理与应用,提升政民、政企互动交流与服务水平。

(三)积极实施社会信息化支撑计划,提升社会治理新能力

加快社会运行信息化建设步伐,充分发挥信息技术在社会治理中的作用,重点推进市场监管、安全管理、交通运输、环境保护等领域的管理方式创新,建立现代社会治理体系,实现管理精准化与决策智能化。

1.积极推进市场监管信息化

加快建设社会信用体系,通过构建统一的社会信用服务平台及相关规范制度,实现企业、个人、政府等信用信息的互联共享,不断培育社会信用服务市场,形成良好社会信用环境。大力建设经济运行监测平台和市场监管与服务平台,充分发挥大数据在市场服务与监管中的作用,加强市场资源优化配置,全面提升市场监管与政府决策支持水平。

2.大力推进社会安全信息化

按照全方位、实时化的要求,充分利用现代信息技术,整合和利用现有信息资源,加快构建社会安全综合管理平台,建立各类安全事件的监测、预警、分析、处理、辅助决策、应急管理、信息发布等机制,实现多部门资源共享与业务协同;加快公安内部业务系统的整合,提升管理服务水平;建立安全生产管理平台,实现安全生产智能监测全覆盖,提升安全生产管理一体化与智能化水平。

3.系统推进交通信息化

重点推进洛阳交通“绿波带”试点建设,整合全市交通领域信息资源,全面构建基于大数据的交通管理服务体系,提升交通运行实时监控、智能控制、科学调度与对外服务水平。建设公交智能调度与公交信息服务平台,提高公共交通运行效率与服务水平。建立全市综合交通协同指挥中心,为跨部门协同工作提供支撑。建立智能交通管理分析系统,升级改造全市交通信息联网系统与指挥中心,提高交通运行效率。

4.着力推进环保信息化

全面落实国家生态化战略,积极推进环境信息化建设,加快构建环境资源保护体系,打造宜居宜业良好环境。完善环境监测系统,实现对水、气、声、土壤、生态等环境资源的智能感知与动态监测;推进环境管理综合信息平台建设,完善环境资源基础信息数据库,加快信息技术在国土、水利、环境保护等领域的应用,提高环境资源信息交换共享、动态分析、决策和管理能力,提高环境保护水平。建设不动产信息管理平台,进一步加强对林业、农业、湿地等环境资源的管理。

5.积极推进旅游信息化

以“旅游+互联网”战略、智慧旅游城市建设为抓手,全面提升洛阳旅游的智慧化、数字化、信息化水平。加快建设智慧旅游服务云平台、旅游基础数据库、旅游大数据中心和全媒体中心等,升级优化旅游网站,加强移动端服务及自媒体平台运营管理,实现旅游服务、营销、管理与产业融合。积极打造一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村等智慧旅游示范点及智慧旅游示范县,助推洛阳旅游产业全面提质增效,加快由劳动密集型向技术密集型转变,促进全域旅游发展。

(四)重点实施民生信息化集成计划,构建公共服务新体系

以国家信息惠民试点城市建设为契机,围绕公众衣食住行实际需求,充分利用信息化手段,加快推进医疗、教育、人社、文化体育、农村及扶贫等领域新型服务体系建设,积极完善“互联网+服务”模式,推广应用智能创新服务成果,着力提升公共服务水平及城市软实力。

1.加快推进市民融合服务信息化

加快整合公安、交通、医疗、教育、民政、人社等相关部门服务资源,推动公共服务标准化建设和网络化服务,依托政府统一建设的政务云平台和数据资源库,重点开发建设洛阳市民门户(APP手机应用程序)、开通微信城市平台、完善升级110联动服务平台、推广应用“市民卡”,形成数据共享、业务互通、服务集成的市民综合服务平台。采用“实名制”认证方式,加强个人基础信息、关联信息的智能分析与开发利用,不断提升服务质量,满足公众多样化和个性化需求。充分发挥市民综合服务平台的数据采集、汇聚、挖掘分析、开发利用等功能,为公共管理服务提供决策支持。

2.全面推进医疗健康信息化

基本建成市、县两级的全民健康信息平台,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口,实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等业务应用系统的互联互通、数据共享和业务协同。普及应用居民健康卡,推进居民健康卡和公共服务卡的应用集成,实现居民健康管理和医疗服务一卡通。促进云计算、大数据、物联网、移动医疗等信息技术与健康服务的深度融合,引导健康服务新型业态有序发展,为医疗卫生服务、监管和决策提供技术支撑。

3.大力加强教育信息化

以扩大优质教育资源覆盖面为目标,加强教育信息基础数据库建设,构建教育管理信息服务系统,整合各类各级教育信息资源,提升全市教育服务水平。大力推进名校网络开放课堂建设,使名师网络展示课堂在农村学校、偏远学校充分发挥作用,让更多的学生享受到优质教育资源。加强智能校园建设,实现中小学尤其是农村中小学互联网宽带全面接入,通过建设视频监控、校园RFID(射频识别)卡、人脸识别终端等构成的安全管理系统,提升校园安全管理能力与服务质量。建设智慧校园物联网共享平台,推动校园内各子系统之间的数据集成,实现信息共享及业务协同。打造网络学习空间,加强洛阳历史文化资源的开发利用及个性化学习,拓展学校、老师、学生以及家长沟通渠道。

4.着力推进社保信息化

积极推进信息技术在社会保障领域的创新应用,通过建设社保综合管理服务系统及人力资源市场信息化能力提升项目,对内实现业务协同与资源共享,对外实现就业、社保一体化服务,提升就业、社保管理服务效率。建设覆盖社会保险、人力资源和劳动就业等方面的公共服务一体化平台,完善工作机制,提高服务质量。通过政务云交换共享,加强与医疗、民政等部门数据交互共享,提高对参保人员的精准化管理水平。建立社区综合管理服务系统,畅通信息资源采集与政民互动渠道,实现社区精细化管理与精准化服务。倡导“互联网+”养老模式,建设覆盖市、县(市、区)两级养老服务平台,实现养老服务智能化。

5.积极推进文化体育信息化

以满足公众对文化体育消费的新需求为导向,充分利用“互联网+”模式优势,加强洛阳文化与体育资源开发,提升文化与现代体育创新服务水平。打造一体化数字文物管理平台,实现重要文物数字化,提升文物管理服务水平。积极构建健康的网上舆论宣传阵地,创作丰富多彩的网络文化作品,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,促进媒体传播服务方式的转型升级。加强网络文化市场管理,营造文明健康、积极向上的网络文化氛围;完善“洛阳文化云”场馆预约、视频教学等服务,提升文化服务便捷度。加快建立智慧体育云平台,加强资源整合与应用系统建设,拓展线上线下服务渠道与服务模式,提升现代体育公共服务水平。

6.大力推进农村信息化

积极推进村务公开综合服务平台建设,打通村务公开“最后一公里”,实现农村管理组织与集体经济组织信息网上查询和监督,全面提升农村基础组织建设与管理水平;整合农村线上线下服务资源,形成统一的农村综合服务体系,促进惠民政策落实,提高政民互动与便民服务水平。建设农村综合信息便民服务站,配套智能服务终端及相关服务设备,为村民提供多样化、现代化的服务,进一步提升农村信息化水平。完善扶贫开发大数据平台,多措并举,加快落实各项脱贫工程。

(五)积极实施产业信息化助推计划,加快构建现代产业体系

全面发挥信息化对产业发展的引领驱动作用,积极推动信息化与洛阳市现代产业体系中各产业的深度融合,转型升级“存量”,培育拓展“增量”。以工业大数据开发利用为切入点,着力推进装备制造、新材料、高端石油化工、电子信息、旅游等主导产业转型升级;积极培育机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融业等新兴产业的信息化应用示范;大力提升文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业等特色产业的信息化服务水平,使信息化真正成为加快完善现代产业体系的助推器,实现洛阳市经济高质快速发展。

1.大力推进制造业信息化

全面落实“中国制造2025”发展战略,重点围绕大型成套装备、现代农业机械、工程机械、交通运输装备、耐火材料、轴承及基础件等产业,充分发挥洛阳在研发设计方面的突出优势,加快建设工业大数据服务平台,占据智能制造产业链上游。加强企业研发设计、机器设备、生产工具、产品物料等基础数据库和知识库标准化建设,积极推进企业数据开发利用,提升企业生产经营智能化水平。促进物联网、云计算和3D打印技术等在制造业全产业链集成运用,建设一批智能工厂,提升智能化生产水平;重点推广建设C2F试点示范,积极推进服务型制造,全面推进生产模式的转型升级。

2.全面推动传统产业信息化

大力加强新技术、新平台、新服务等在传统产业中的推广应用,积极推动装备制造、有色金属、石油化工、硅光伏及光电等传统优势产业的转型升级,重点支持中小企业的创新发展,保持洛阳经济的稳定发展。加快传统支柱产业的智能化改造,加强先进生产工艺和装备、生产全过程的流程优化控制、封闭式生产、主要污染物在线监测、能源管理、循环利用等绿色安全制造技术应用,加快开发推广绿色化、智能化、轻量化、低功耗、易回收等技术工艺产品。继续推进“两化”融合贯标工作,支持企业大力发展服务型制造,积极拓展协同设计、在线质量检测、电子商务、金融保险、企业管理、人才培养等服务。

3.积极促进服务业信息化

加快促进新一代信息技术与服务业的融合,加强商业理念、发展模式、服务流程等方面创新发展,推动电子商务、现代金融、物流仓储以及传统服务业的转型升级。加快发展电子商务,建设一批电子商务载体与平台,鼓励支持传统服务产业发展电子商务,促进工业电商、农村电商、跨境电商的快速发展,构建基于电子商务的上下游产业链。推动互联网金融发展,积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新,提升金融服务质量和效率,激发市场活力,扩大第三方支付和移动支付应用业务等。加快电商物流发展布局,构建智慧物流公共服务平台,探索电商、物流载体融合发展,构建城市与农村物流服务体系,降低物流成本,提高流通效率。利用互联网、物联网与大数据技术,创新思维模式,加快体验式商业载体建设,促进传统商圈、休闲娱乐业的转型升级,培育服务业竞争新优势。

4.加快促进农业信息化

大力推进物联网、云计算、大数据及相关智能设备在农业现代化中的应用,积极推动农业全产业链改造升级,实现农业生产、经营、管理和服务的智能化。加快发展农业大数据,推进数据资源开发共享,鼓励社会资本开发利用数据资源,增强农业综合信息服务能力。建设农业综合管理服务平台,加强对农业生产与市场情况的动态监测;构建农产品质量安全追溯平台,引导新型农业生产经营主体实现农产品“从农田到餐桌”的全过程可追溯。基于洛阳特色农业优势,建设一批现代农业示范园,加强信息技术的应用,促进高效生态农业发展。

(六)全面实施信息产业创新计划,打造信息经济新引擎

大力实施新一代信息技术产业培育战略,充分利用洛阳市高校和科研院所资源优势,打通信息流、资金流、人才流合作通道,全面促进信息产业的转型升级。加快发展分享经济,鼓励业态创新和服务模式创新,积极打造集成电路、智能终端、光电产业、电子功能材料、自动化控制、锂电池与新能源汽车、物联网产业、大数据与工业设计8大产业集群,引领带动洛阳市经济快速发展。

1.大力发展基础电子信息制造业

坚持外引内扩和创新发展策略,积极发挥洛阳市电子信息制造领域技术与人才方面的优势,加强国内外技术研发机构的合作,大力发展基础性电子信息制造业。积极促进行业资源整合,加快集成电路、光电产业、电子材料、电子制造设备等电子信息制造业的布局,进一步延伸产业链,形成一批技术含量高、竞争力强的支柱产业,提升信息产业的竞争力,为洛阳电子信息制造业的发展以及经济转型升级提供战略支撑。

2.加快壮大特色电子信息制造业

按照信息产业融合发展的趋势,充分利用洛阳市在传感器、硅片、锂电池、智能终端等领域的技术研发优势,通过体制机制与商业模式创新,大力加强军民企地对接与科技成果转化步伐,促进产业跨界融合与产业链延伸,着力发展智能终端、硅光伏及光电、锂电池与新能源汽车、物联网、自动化控制等特色产业,加快相关配套产业的集聚发展,推动洛阳市电子信息制造业快速壮大。

3.全面发展软件和信息服务业

抢抓我国大力拓展网络经济空间发展机遇,大力加强行业资源整合,引进一批软件研发与大数据服务企业,重点打造软件研发与实训、大数据与工业设计产业集群,快速提升洛阳软件和信息服务业产业规模和竞争力;加快引进培育一批功能定位准确、优势明显、集聚辐射能力强的创新企业和第三方产业平台,鼓励支持企业进行商业模式创新,快速发展互联网服务业、信息技术服务业、文化创意产业、检验检测业等,促进软件和信息服务业的不断拓展。

4.着力优化创新创业与服务环境

深入实施创新驱动发展战略,加快构建适应信息时代跨界创新、融合创新和迭代创新的体制机制。依托各信息产业园区,打造一批众创空间和创业基地,推动大众创业、万众创新。加快推进洛阳市创新创业信息资源的共享,加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等的网络化开放力度,实现线上线下紧密互动,为创新创业主体提供技术支撑。加快建立跨行业的网络创新创业协同平台,共建网络创新创业生态圈,培育发展众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态。

(七)大力实施信息安全保障计划,构筑安全运行新环境

认真贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》,坚持安全与发展双轮驱动,统筹网络安全和信息化发展,建设政府数据灾备共享平台及信息安全管控平台,强化重要信息系统、云平台、基础信息网络和个人隐私安全保护,完善信息安全管理制度与应急保障体系,提高网络空间治理水平,增强信息安全防御能力,构筑洛阳市经济社会运行的安全环境。

1.大力构建信息安全管理体系

加快建设同城数据灾备中心与灾备共享平台,形成全市统一的数据灾备管理模式,满足政府各部门数据资源与信息系统的差异化容灾需求,降低建设运营成本,提升信息安全保障支撑能力。建设包括物理安全、网络安全、终端安全、系统安全、数据安全、应用安全等功能为一体的信息安全管控平台,实现对各级各类政务系统的统一安全管理。加强对涉及国计民生的电力、能源、冶金、石化、交通以及相关工业领域信息安全防护投入和监管,确保安全可控。

2.加快完善信息安全管理制度

按照国家和省相关信息安全管理制度,加快建设洛阳市信息安全体系,全面规范政府信息应用与安全管理。加快各类监测预警安全信息的整合共享,建立基于大数据的网络安全信息共享平台,加强重大信息安全事件快速预警、快速响应、协同处置等,形成科学系统的信息安全保障机制与应急预案,保障全市信息系统的安全运行。

四、信息产业空间布局

坚持“合理规划、特色集聚、集约高效”理念,按照《洛阳市城市总体规划(2011-2020)》,以“产业功能与城市功能优化相结合、集中布局与协调发展相结合”为原则,科学规划全市信息产业空间布局,为洛阳市产业转型升级打下坚实基础。

(一)布局原则

——产业集聚、集中发展原则。依托国家自主创新示范区等优势,建立信息化相关产业集聚区,主要包括高新区、涧西区、洛龙区、伊滨区、西工区等,着力实施集中发展策略,扩大产业集聚效应。

——上下协作、集群发展原则。加强电子信息产业园区建设,创新园区运营管理与服务模式,围绕重点产业集群,加大产业引进培育力度,吸引相关配套企业的入驻,促进产业链上下游相互协作,实现产业集群化发展。

——突出特色、协同发展原则。根据各县(市、区)产业基础与优势资源,明确信息产业发展定位,突出自身特色、差异化发展,强化区域产业协作,促进良性竞争,形成区域协同发展的态势。

(二)载体布局

根据集成电路、智能终端、光电产业、电子功能材料、自动化控制、锂电池与新能源汽车、物联网、大数据与工业设计8大产业集群,结合洛阳市原有18个信息产业园区发展现状,加快资源整合,在全市重点构筑11大信息产业园区或产业基地。

(三)县(市、区)布局

加强全市信息产业的统筹布局,充分发挥各县(市、区)产业资源优势、区位优势与环境优势等,突出创新发展、特色发展、绿色发展、协同发展,促进各县(市、区)信息产业共同发展,提升全市信息产业发展水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导,保障统筹推进

以洛阳市加快信息化发展工作领导小组为核心,整合相关信息化与试点城市领导小组管理职责,形成统一、权威的信息化建设领导机构,负责全市相关信息化领域工作的统一领导、统筹规划和协调推进。成立洛阳大数据管理与产业发展机构,研究大数据开发利用与产业发展相关政策、制度、标准等,负责中西部地区大数据产业基地建设,加强全市大数据资源安全管理、对外开放、开发利用与产业培育等。壮大洛阳市信息化专家咨询委员会力量,建立专家咨询和决策论证制度,加强全市信息化的研究、指导、咨询、评估、论证等工作,提升信息化发展与管理决策水平。

(二)加快机制创新,促进科学发展

研究出台有关管理办法和标准,加强项目前期规划、审核把关、建设管理、竣工验收和绩效评估,明确信息化建设项目范围,对于重复建设项目、不支持信息共享交换或不向共享数据库提供数据的项目、不能纳入政府统一建设的政务云平台运行的项目等,均不应列入财政投资计划。明确有关原则和要求,规范政府统一建设的政务云平台管理和各部门业务系统对接。建立信息安全管理体系、信息安全测评认证体系、信息安全监控体系等,不断提高信息安全保障水平。建立市、县(市、区)一体化建设管理机制,以“市县联动、分级负责”为原则,对于延伸至县区的信息化系统,县区必须按照市级标准建设,保证资源共享。

(三)加大资金投入,保障持续建设

将信息化建设和应用系统运行维护资金纳入各级财政预算,根据经济发展水平和财政增长幅度,逐步加大对信息化建设的投入力度。建立市、县(市、区)一体化建设工作机制,各县(市、区)加大信息化建设资金投入,共同承担政府统一建设的政务云平台购买服务费用及市县共用软件系统相应的开发建设费用。加强市场化运作,对于基础性、公益性信息化项目,积极探索利用PPP模式及企业投资建设运营、政府政策支持的建设模式,进一步吸引社会资本参与洛阳市“十三五”信息化项目建设和运营。设立智能制造与信息产业发展基金,发挥财政资金引导作用和乘数效应,带动社会资本投向战略性新兴产业,加快洛阳产业转型升级步伐。

(四)加强人才建设,提供有力支撑

根据洛阳市人才引进计划,以人才带项目、以项目养人才,加快引进创新型企业和项目,快速集聚一批信息化相关领域高端人才、科技创新创业领军人才,全面提高信息化建设发展水平。加快制定出台回乡创业发展支撑计划,吸引外地豫籍人才在洛创业,形成稳定的人才队伍,有效促进洛阳信息化与信息产业发展。依托高等院校和培训机构、园区和企业,建立多样化的洛阳市信息化人才培训基地,有计划地培养一批信息化领域高层次管理人才、复合型实用人才和高技能人才。

(五)加强开放合作,打造良好环境

充分利用国家“一带一路”战略,扩大与国内外企业、教育科研机构的信息化项目开发与合作,进一步加强对外开放和区域合作,积极引导外资企业特别是跨国公司在洛阳设立研发机构,开发智能制造与电子信息高新技术项目,鼓励本土企业与外商开展合作研发。加快实施“走出去”战略,鼓励企业积极开拓国外市场,支持在海外建立研发基地和服务中心,推动企业积极参与国际竞争,加快国际投资步伐。加强与中原经济区主要城市共同建设公共信息平台,推动信息的互通共享,提供信息交流、政务公开、经济合作等服务,促进城市间互动协作。积极申报国家、省级重要试点项目,加强与先进地区及城市的交流合作,定期举办有影响力的信息化与信息产业论坛或峰会,不断扩大影响力。

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